1.4 Финансовая система
В централизованном плановом хозяйстве финансовая система теснейшим образом связана с процессом планирования. Все движение финансовых средств (государственного бюджета, банковских, собственных средств предприятия) регулируется единственно национальным планом. С помощью финансовых инструментов осуществляется запланированное распределение совокупного общественного продукта в денежном выражении между хозяйственными секторами, отраслями и предприятиями. Централизованно регулируются все денежные операции: наличные деньги используются только для выплаты заработной платы, и то под контролем финансовых органов. Все остальные трансакции между экономическими субъектами и общественными организациями осуществляются исключительно в безналичной форме и через государственные финансовые органы.
Главное место в финансовой системе принадлежит государственному бюджету. Он является централизованным фондом финансовых ресурсов, направляемых на расширенное воспроизводство, удовлетворение социальных и других потребностей общества. Через бюджет перераспределялось более 60 % национального дохода СССР. В нем концентрировалось около 80 % денежных накоплений. Государственный бюджет играл решающую роль в финансировании расширенного воспроизводства и потребления.
Структура доходов бюджета складывалась из налога с оборота (преобладающая часть доходов), выплат в бюджет из прибыли предприятий (от скромных 12% в 1940 г. эта часть доходов в конце 70-х гг. достигла примерно трети всех бюджетных поступлений), налога на прибыль кооперативно-колхозных и общественных организаций (достаточно символичная величина, не превышающая 1 % всех приходов), подоходного налога (т. е. налога на доходы населения, участие которого, по сравнению с рыночными странами, достаточно скромно — около 8%), выплат в фонды социальной защиты (5% ).
Заметим, что в отличие от рыночного хозяйства налоговая политика в командной систем? не является механизмом регулирования экономических процессов. Функции налогов здесь сводятся только к формированию государственных доходов. Налог с оборота является инструментом перераспределения национального дохода в пользу государства. Налог на прибыль в виде выплат из прибыли в бюджет является таким только по форме. Никакая прибыль в действительности на предприятии не создается. Прибыль — категория рыночной экономики, и соотносить доход, получаемый предприятием в системе плановой экономики, с категорией прибыли не совсем корректно. В действительности, предприятия были обязаны разницу между получаемым доходом и произведенными затратами выплачивать в бюджет
В расходной части бюджета доминирующее положение занимали расходы на финансирование экономики (более половины всей расходной части бюджета). Самая большая часть этих средств расходовалась на финансирование инвестиций. Эти средства давались бесплатно и безвозвратно, что, естественно, не способствовало их рациональному использованию. Кроме того, из бюджета финансировались часть капитального ремонта основных фондов, затраты на освоение новой техники и новых товаров, убытки государственных предприятий и т. д.
Значительные статьи расходов государственного бюджета составляло финансирование социально-культурной сферы, науки, обороны и государственного управления.
Банки представляли собой, по сути дела, часть государственного аппарата, с чьей помощью государство выполняло те свои контрольные функции, которые касались денег, кредита, бюджета.
В банковскую систему СССР входили Госбанк СССР, Стройбанк, Внешторгбанк и Сбербанк.
Госбанк СССР выполнял достаточно широкие функции. Кроме эмиссии денег, величина которой следовала из заданных плановых индикаторов, Госбанк являлся крупнейшим расчетным центром страны. Все хозяйственные и бюджетные организации имели в этом банке свои текущие счета, и все выплаты проходили через этот банк. Госбанк СССР контролировал движение всех денежных средств. Все выплаты, не отвечающие запланированным параметрам (например, зарплата выше допускаемого планом уровня или цены, превышающие плановые), приостанавливались. Этот банк осуществлял краткосрочное кредитование хозяйственной деятельности, финансирование капитальных вложений в сельское хозяйство и развитие непроизводственной сферы. Кредитование осуществлялось под очень низкий процент (1,7 - 2,2%); он взимался после возвращения заемных средств. Государственный банк СССР занимался также кассовым обслуживанием государственного бюджета. Налог с оборота, выплаты из прибыли предприятия и т. д. концентрировались в Госбанке и оттуда уже направлялись на счета всесоюзного, республиканских и местных бюджетов. В этом же центре осуществлялось распределение бюджетных средств.
С 1 января 1963 г. в состав Госбанка СССР были организационно включены: государственный Сбербанк, в котором население держало свои денежные средства. Накопления населения являлись источником кредитного фонда банка и использовались в соответствии с планом.
Инвестиционный банк (Стройбанк СССР) осуществлял финансирование и долгосрочное кредитование инвестиций в экономику.
Внешторгбанк занимался операциями по международным расчетам и кредитованием внешней торговли, валютными операциями. Это был акционерный банк, в котором основная часть капитала принадлежала Госбанку СССР. Последний и контролировал деятельность Внешторгбан-ка,
Кроме перечисленных выше существовали и Международный банк экономического сотрудничества, осуществлявший расчеты между странами - членами СЭВ , и Международный инвестиционный банк стран СЭВ, кредитовавший программы, связанные с международным разделением труда.
Банки в СССР не являлись самостоятельными финансовыми институциями, а представляли собой часть государственного планового организма. Они не занимались самое-
тоятельным распределением средств на основе собственных финансовых интересов и оценок, а лишь выполняли кредитную, денежную и финансовую функции по обслуживанию и реализации народнохозяйственного плана. Деятельность банков как кредитных организаций была очень узкой. Это связано с тем, что и роль кредита в советской системе была не развита, так как основным источником финансирования развития экономики являлись безвозвратные бюджетные средства. приходится на пять крупнейших конгломератов (DAEWOO, HANJIN, HYUNDAI, LUCKY-GOLDSTAR, SAMSUNG).