- •Введение
- •Предмет и научные основы государственного управления
- •1.2 Функции, методы, виды и формы государственного управления
- •Вопросы для самоконтроля и размышлений
- •Глава 2 Развитие науки государственного управления
- •2.2 Зарубежные реформы административного управления
- •Вопросы для самоконтроля и размышлений
- •Глава 3 Государственное управление в зарубежных странах
- •3.1 Форма государственного устройства
- •3.2.Органы государственного управления в зарубежных странах Глава государства
- •Вопросы для самоконтроля и размышлений
- •Глава 4 Президент Российской Федерации
- •Тема 5 Федеральное Cобрание рф
- •5.1 Порядок формирования парламента рф
- •5.2 Организация деятельности Государственной Думы и Совета Федерации
- •Тема 6 Правительство рф и система федеральных органов исполнительной власти
- •6.1 Правовой статус, компетенция правительства рф
- •6.2 Состав, порядок формирования и организация деятельности Правительства Российской Федерации
- •6.3 Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •Глава 7 Судебная власть в рф. Государственные органы особой компетенции
- •7.1 Судебная система в рф
- •7.2 Государственные органы особой компетенции
- •Глава 8 Особенности российского федерализма. Государственная власть в субъектах рф
- •Специфика российского федерализма:
- •Органы законодательной власти субъектов
- •8.3 Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
- •Глава 9 Информационное обеспечение государственного управления
- •9.1 Информация как основа государственного управления
- •9.2 Информационные технологии
- •Глава 10 Формирование и реализация государственной политики
- •10.1 Разработка государственной политики
- •10.2 Реализация государственной политики
- •Глава 11 Государственное регулирование экономики
- •11.1 Роль государства в сфере экономики: теоретические основы
- •11.2 Основные направления государственного регулирования экономики
- •Глава 12 Государственное управление социальной сферой
- •12.1 Социальная политика государства
- •12.2 Управление отраслями социальной сферы
- •Государственное управление здравоохранением
- •Глава 13 Административная реформа в России
- •13.1 Сущность и необходимость административной реформы в рф
- •13.2 Этапы административной реформы
- •Оглавление
- •Идиатуллина к.С. Система государственного управления: Учебное пособие
- •420015, Казань, к.Маркса,68
5.2 Организация деятельности Государственной Думы и Совета Федерации
В ст. 102 и 103 Конституции перечислены основные направления деятельности Федерального Собрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесов президенту и правительству. Так, например, без согласия Федерального Собрания не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председатель Правительства и т.д. Федеральное Собрание рассматривает все вопросы, связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федеральный сбор налогов и т.д. Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного усиления исполнительной власти и Президента.
Основная функция Федерального Собрания является функция законодательства. Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы. Право законодательной инициативы по Конституции РФ предоставлено Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, представительным органам субъектов РФ, а также Конституционному, Верховному, Высшему Арбитражному судам РФ по вопросам их компетенции. Согласно регламенту Государственной Думы рассмотрение законопроектов осуществляется в три чтения, в ходе которых обсуждается концепция, оцениваются положения, отдельные статьи законопроекта, определяется необходимость принятия, вносятся поправки и т.п. Закон о государственном бюджете принимается в четыре чтения. Федеральные законы принимаются большинством от общего числа депутатов и в течение пяти дней передаются в Совет Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Для преодоления разногласий палаты могут создать согласительную комиссию, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению в Государственной Думе. Акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если в самих актах палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Внутренняя жизнь палат Федерального Собрания регулируется регламентом. Палаты избирают председателей, их заместителей, председателей и заместителей председателей комитетов и комиссий. Политические партии и избирательные объединения создают фракции. Основной формой работы является сессия, которая состоит из заседаний палат, комитетов и комиссий, депутатских (парламентских) слушаний.
Планирование работы Госдумы основывается на Программе законодательной деятельности на предстоящую сессию, в которой дается примерный перечень законопроектов, предстоящих рассмотреть депутатам. В Порядке работы Госдумы дается график работы депутатов на каждую рабочую неделю, включая работу комитетов, комиссий, партийных фракций, пленарные заседания и т.д. В Распорядке работы депутатов на текущую неделю обозначаются период проведения пленарных заседаний, работа комитетов, сроки работы в избирательных округах и т.п. Текущее планирование осуществляется на месяц, неделю и на день пленарных заседаний. За организационно-методическое обеспечение работы палат отвечают аппараты Госдумы и Совета Федерации.
Вопросы для самоконтроля и размышлений
Какую роль играет деление парламента на две палаты? Как разделены полномочия между Государственной Думой и Советом Федерации?
В чем состоят особенности формирования палат Федерального Собрания РФ?
Как организована внутренняя деятельность палат Федерального Собрания РФ?