- •Введение
- •Предмет и научные основы государственного управления
- •1.2 Функции, методы, виды и формы государственного управления
- •Вопросы для самоконтроля и размышлений
- •Глава 2 Развитие науки государственного управления
- •2.2 Зарубежные реформы административного управления
- •Вопросы для самоконтроля и размышлений
- •Глава 3 Государственное управление в зарубежных странах
- •3.1 Форма государственного устройства
- •3.2.Органы государственного управления в зарубежных странах Глава государства
- •Вопросы для самоконтроля и размышлений
- •Глава 4 Президент Российской Федерации
- •Тема 5 Федеральное Cобрание рф
- •5.1 Порядок формирования парламента рф
- •5.2 Организация деятельности Государственной Думы и Совета Федерации
- •Тема 6 Правительство рф и система федеральных органов исполнительной власти
- •6.1 Правовой статус, компетенция правительства рф
- •6.2 Состав, порядок формирования и организация деятельности Правительства Российской Федерации
- •6.3 Система и структура федеральных органов исполнительной власти
- •Глава 7 Судебная власть в рф. Государственные органы особой компетенции
- •7.1 Судебная система в рф
- •7.2 Государственные органы особой компетенции
- •Глава 8 Особенности российского федерализма. Государственная власть в субъектах рф
- •Специфика российского федерализма:
- •Органы законодательной власти субъектов
- •8.3 Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации
- •Глава 9 Информационное обеспечение государственного управления
- •9.1 Информация как основа государственного управления
- •9.2 Информационные технологии
- •Глава 10 Формирование и реализация государственной политики
- •10.1 Разработка государственной политики
- •10.2 Реализация государственной политики
- •Глава 11 Государственное регулирование экономики
- •11.1 Роль государства в сфере экономики: теоретические основы
- •11.2 Основные направления государственного регулирования экономики
- •Глава 12 Государственное управление социальной сферой
- •12.1 Социальная политика государства
- •12.2 Управление отраслями социальной сферы
- •Государственное управление здравоохранением
- •Глава 13 Административная реформа в России
- •13.1 Сущность и необходимость административной реформы в рф
- •13.2 Этапы административной реформы
- •Оглавление
- •Идиатуллина к.С. Система государственного управления: Учебное пособие
- •420015, Казань, к.Маркса,68
Тема 6 Правительство рф и система федеральных органов исполнительной власти
6.1 Правовой статус, компетенция правительства рф
Правительство является высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации. Такое положение Правительства обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации». Акты Правительства обязательны к исполнению в РФ. Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти в РФ, обеспечивает осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на всей территории страны. Оно направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией РФ, федеральным конституционным законом, федеральными законами и указами Президента РФ. Оно в пределах своей компетенции организует исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, принимает меры по устранению их нарушений.
Как высший орган федеральной исполнительной власти Правительство обладает очень широким кругом полномочий. В пределах своей компетенции оно организует реализацию внутренней и внешней политики государства; осуществляет государственное управление и регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов, осуществляет управление федеральной собственностью; принимает федеральные программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Правительство вправе делегировать осуществление части своих полномочий федеральным органам исполнительной власти, если они не отнесены законодательством к исключительным полномочиям Правительства, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации.
Закон о Правительстве РФ подробно регламентирует полномочия Правительства в различных областях жизни страны. В области экономики Правительство осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности в стране; прогнозирует социально-экономическое развитие страны; вырабатывает государственную политику в сфере международного экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества; формирует мобилизационный план экономики России, обеспечивает функционирование оборонного производства, осуществляет государственную политику в области экономического сотрудничества с зарубежными странами. В сфере бюджета и финансов Правительство разрабатывает и обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы; регулирует рынок ценных бумаг; управляет государственными внутренними и внешними делами Российской Федерации; руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами.
В социальной сфере Правительство принимает меры к реализации трудовых прав граждан; обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных гарантий в области социального обеспечения граждан, способствует развитию дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благосостояния в стране; содействует решению проблем молодежи, развитию физической культуры и спорта, туризма; содействует развитию системы социального партнерства. В области развития науки, культуры, образования Правительство РФ разрабатывает и осуществляет политику государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, приоритетных направлений развития прикладной науки, имеющих общегосударственное развитие; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования; обеспечивает государственную поддержку развития культуры и сохранения объектов культурного наследия общегосударственного значения.
Правительство в пределах своей компетенции обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной исполнительной власти на территории РФ, сочетание интересов Федерации и субъектов РФ в системе исполнительной власти. Правительство направляет работу министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Общие вопросы компетенции, порядка организации и деятельности министерств и иных федеральных органов исполнительной власти регулируются федеральным законом. Правительство в порядке, установленном законодательством, утверждает положения о министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. Правительство назначает и освобождает заместителей министров, руководителей иных федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Правительство в пределах своих полномочий и в целях обеспечения сочетания интересов Российской Федерации и ее субъектов по предметам совместного ведения в сфере исполнительной власти координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению РФ и совместному ведению Федерации и субъектов РФ, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, решениям Президента РФ и Правительства. Правительство обеспечивает соблюдение федеральными органами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов РФ, способствует их взаимодействию. В пределах своей компетенции разрешает споры и разногласия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, для чего создается согласительная комиссия из заинтересованных сторон. Правительство вносит предложения Президенту РФ о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.