Тема 3. Организационный механизм охраны окружающей среды.

I. Правовые основы управления природа пользования и охраны окружающей среды.

Управление природа пользованием и охрана окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий направленных на исполнение требований экологического законодательства. Управление в данной сфере призвано обеспечить реализовать экологическое законодательство. Оно выступает как средство формирования реальных, общественных экологических правоотношений, образующих само экологическое право. Управление осуществляется в рамках исполнительной власти, а также муниципальных органов, юридических лиц, общественных объединений, гражданами.

Виды управления: - государственное - отраслевое (ведомственное) - муниципальное - производственное - общественное

Функции управления – это постоянная направленная деятельность по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования.

Функции: 1. Подзаконное нормотворчество. 2. Создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы. 3. Координация деятельности по природопользованию и охране окружающей среды. 4. Экологическое планирование. 5. Экологическое нормирование. 6. Оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. 7. Экологическая экспертиза. 8. Экологическое лицензирование. 9. Экологическая сертификация. 10. Экологический аудит. 11. Экологический мониторинг. 12. Учёт состояния и использование отдельных природных объектов и охраны окружающей среды в целом, а также вредных воздействий. 13. Экологическое воспитание и образование. 14. Экологический контроль. 15. Разрешение в административном порядке споров о праве природа пользования и охраны окружающей среды.

Не все субъекты управления осуществляют перечисленные функции. Например, как экологическое лицензирование (выполнение лишь в рамках государственного управления).

Общественное управление осуществляют общественные объединения и гражданами. Участие в общественных формированиях и граждан в управлении регулируются рядом актов, а также уставами формирования. Наиболее значимыми функциями общественного управления является участие граждан и общественных объединение в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках воздействия планирования деятельности на окружающую среду. В принятии таких решений по средствам проведения общественной экологической экспертизы, экологическое просвещение и контроль.

Содержание производственного управления определяется практическими задачами, стоящими перед каждым юридическим лицом (предприятие) по выполнению адресованных ему природных экологических требований. Эти задачи с учётом специфики предприятий могут быть связаны с обеспечением рационального использования недр, лесных ресурсов, сохранение водных объектов, атмосферного воздуха.

Наиболее специфическими функциями производственного управления являются планирование, учёт вредных воздействий на природу, координирование природа охранной деятельности различных подразделений, экологический контроль. Управление осуществляется функциональными службами, руководствами производственных подразделений, специально созданными отделами или службами по охране природы (инженеры, технологи и т.д.)

Производственное управление регулируется локальными объектами.

Муниципальное управление направлено на решение местных экологических проблем. Оно осуществляет исполнительно – распорядительными органами местного самоуправления на территории РФ. Наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценки деятельности этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило имеют локальный характер. К ведению местного самоуправления относится: 1. обеспечение санитарного благополучия населения. 2. регулирование планировки и застройки муниципальных образований. 3. контроль за использованием земель не территории муниципальных образований. 4. благоустройство населения, заселение территориально – муниципальных образований. 5. участие в охране окружающей среды. 6. организация и содержание муниципальных организационных служб.

Отраслевое (ведомственное) управление осуществляется министерствами ведомствами. Деятельность связана с природопользованием или вредными воздействиями на окружающую среду. Как и при производственном управление содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферой деятельности, характером предприятий. Входят в её систему масштабами и видами воздействия на природу.

Масштабы государства – наибольшая ответственность за исполнение экологического законодательства лежит на органах государственного управления. Государственное управление в области природа пользования и охраны окружающей среды – составляют часть государственного управления в целом. Государственные органы обладают особыми правами и административными средствами, для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея прибегнуть у необходимости государственного принуждения. Прежде всего на них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды и природа пользования.