5. Полисный вариант государства. Политические и правовые институты полиса.

Краткая история. Древняя Греция (Эллада) - территории древнегреческих государств на юге Балканского полуострова, островах Эгейского моря, побережье Фракии, по западной береговой полосе материка Азии. VIII - VI вв. в Греции сформировались полисы. Полис возник в процессе борьбы с пережитками родового строя, роста товарно-денежных отношений, отделения ремесла от земледелия, обострения социальной борьбы земледельцев-общинников и торгово-ремесленных слоёв с родовой знатью. В зависимости от результатов борьбы земледельцев (геоморы) и ремесленников (демиурги) с родовой знатью (эвпатриды) государственная власть в полисе была либо демократической (в Афинах), либо олигархической (в Спарте, на острове Крит). В экономически развитых полисах (Коринф, Афины и др.) широко распространилось рабство; в Спарте, Аргосе долго сохранялись пережитки родового строя. V - IV вв. период высшего расцвета полисов. Он связан с возвышением Афин в результате победы греков в греко-персидских войнах (500 - 449 гг. до н. э.) и созданием Делосского союза (во главе с Афинами). Время наивысшего могущества Афин, наибольшей демократизации политического строя и расцвета культуры годы правления Перикла (443 - 429 гг. до н. э.).

Характеристика. Полис – несколько сельских поселений (хоры), объединенных около одного городского центра. Основная роль принадлежала 2 полисам – Афинам и Спарте. В древнегреческих демократических полисах умственная жизнь концентрировалась, в основном, в сфере политической. Ниже представлена политическая жизнь Афин, поскольку эта характеристика может быть отнесена и к политической жизни других полисов Древней Греции.

По классовой сущности афинский полис – рабовладельческий (рабский труд в частном хозяйстве, строительстве), по форме правления – рабовладельческая демократическая республика для свободных граждан. Рабы делились на 2 категории: принадлежащие частным лицам (не могли иметь собственность) и государственные.

После реформ Солона (6 в. до н. э.) долговое рабство в Афинах и др. полисах было отменено, источник рабства: пленники или покупка на мировом рынке. [Если лицо незаконно присвоило право афинского гражданина, оно могло быть обращено в рабство.] Граждане, обращенные в рабов, освобождены, проданные – возвращены. Солоном также узаконена свобода завещания. Он ввел имущественный ценз: разделил всех граждан на 4 разряда – граждане первых 3 разрядов могли занимать государственные должности, а должности архонтов – люди 1-го разряда. 4-му разряду был открыт доступ только в народное собрание. Солон повысил роль Народного собрания, на котором рассматривались наиболее важные вопросы общ-й жизни. Клисфен (6 в. до н. э.) упразднил деление граждан по родам, сокрушил господство родовой аристократии

Женщины в политической жизни не участвуют. Фактически демократия существовала для свободных афинских граждан-мужчин. Права гражданина: 1) право на личную свободу; 2) на земельный участок на полисной территории; 3) на экономическую помощь от государства в случае материальной необходимости; 4) на ношение оружия и службу в ополчении (также обязанность), на участие в делах государства – за последнее даже выплачивались деньги; 5) на почитание и защиту отечественных богов; 6) на защиту и покровительство афинских законов. Все граждане от 17-18 до 60 лет составляли народное ополчение. Богатые и средние слои общества служили всадниками и тяжеловооружёнными пешими воинами (гоплиты), а более бедные - легковооружёнными воинами. Гражданин как полноправный участник Суда и управления государства. По мере укрепления афинского государства гражданство приносит немалые экономические выгоды (оплата за участие в суде и отправление других общественных обязанностей, раздачи хлеба, и т. д.). С граждан Афин взимался лишь налог с имущества, который начинал действовать при достижении определенной планки благосостояния. Вместо налогов существовали литургии.

Между полноправными гражданами и рабами – промежуточный слой – метеки (чужеземцы, которые проживали в полисе), периэки (потомки покоренного дорийцами коренного населения Спарты – не имели политических прав), вольноотпущенники. Метеки лично свободны, но без политических и некоторых экономических прав (право гражданства, приобретения недвижимости, заключения брака с гражданами). Занятия – ремесло и торговля.

Основным определителем общественной деятельности был закон - номос. Закон в полисе носит безличный и абстрактный характер. Он не обращается ни к кому конкретно и равнообязательный для каждого полноправного члена полиса. Гражданин («политес») демократического города-государства - полноправный участник в решении всех государственных дел как внутреннего, так и внешнеполитического значения (вопросы войны и мира; хлебной и торговой политики; распределение пошлин среди имущественных кругов; организация общественных работ, некоторые религиозные вопросы). Все важнейшие вопросы частной жизни (вопросы о наследовании имущества и другие, требующие судебного разбирательства) находились в ведении государства. Частных судов и всякого рода посреднических организаций в древнегреческих государствах не существовало. Отношения граждан с государством - прямые и непосредственные. Они основываются на том, что в государственной жизни демократического полиса участвует каждый взрослый мужчина, пользующийся правами гражданства. Политическая сфера требовала навыков грамотности, военных навыков и ораторской подготовки.

Экономическим базисом полиса являлась двойственная форма земельной собственности - как собственность государственная (общинная) и как собственность частная, причём последняя обычно обусловлена первой. Гражданин - хозяин ойкоса - определенного частного хозяйства. При этом он имеет право на пользование особой общественной землей. В самой гражданской практике Афин распространено невмешательство в дела домашние. Организованная по-военному община имеет самостоятельное существование. Пашня оказывается городской территорией. Все земли делят - одна часть сохраняется в распоряжения общины, другая разделена между членами полиса.

Политические институты. Народное собрание (эклессия). Участвуют 20-летние мужчины, полноправные афинские граждане. С 18 лет они включались в список дема (округ), который был основой списка созываемых на эклессию. Н. С. созывалось 10 раз в год по инициативе пританов – президиум Н. С. из 9 человек - (позже - 40 раз в год). Срок действия эклессии - один день (от восхода до захода солнца). Президиум руководил эклессией и производил подсчет голосов. Для принятия решений необходимо было 6000 человек. Н. С. формирует внутреннюю и внешнюю политику, бюджет, законодательная инициатива (выдвигались на голосование пританами), избирает и увольняет должностных лиц (кроме чиновников филов и демов), дела о гос. измене.

Имущественное положение, знатность отступали перед силой народного собрания. Происходит постоянное укрепление института. [Во времена Перикла- 1-я половина 5 в. до н. э. - грозную силу приобретает институт остракизма, посредством которого любой, не угодный народному собранию, мог быть изгнан за пределы государства]. Басилеи, которые вели свое происхождение от богов и, как считалось, получали от Зевса власть и законы («фемистес»), не могли создать устойчивых политических связей. Власть их была ограничена народным собранием, а затем произошел окончательный переход власти от басилеев к собранию.

Совет 500 (буле). Совет 400 был создан Солоном для оказания поддержки в работе Народного Собрания. Клисфен переделал его в Совет 500. Постоянно действующий исполнительный орган власти. Совет контролировал исполнение постановлений Н. С., деятельность должностных лиц, готовил заключения по вопросам, которые выносились на рассмотрение народных собраний, осуществлял управление финансами, регулирование торговли, руководство повседневными делами по филу. Полноправные граждане, достигшие 30-летнего возраста. Избиралось по 50 человек от каждой из 10 фил (тер-я единица) путем жребия.

Коллегия стратегов. Состояла из десяти человек и осуществляла руководство вооруженными силами государства, распоряжалась средствами, выделявшимися на эти цели. Избирались из числа наиболее богатых и влиятельных граждан открытым голосованием. Хотя по закону все десять стратегов имели равные права, на практике установился обычай, что один из стратегов занимает первое место не только в коллегии, но в государстве.

Коллегия архонтов. Потеряла былое главенствующее значение из-за стратегов. Состояла из девяти архонтов и секретаря и рассматривала судебные дела по семейным и религиозным проблемам, по вопросам, касающимся нравственности. По 1 от каждой филы. Ее деятельность проверялась Советом 500 и Гелиэей.

Гелиэя. Высший судебный орган действовал под руководством коллегии архонтов. Суд присяжных. Он состоял из 6000 человек от 30 лет, которые избирались ежегодно в равном количестве от каждой филы. Гелиэя рассматривала наиболее важные дела афинских граждан, все государственные дела, все спорные дела между союзниками и важные дела граждан союзных государств. Кроме того, законопроекты, принятые народным собранием, вступали в силу только после утверждения гелиэей.

Есть все основания считать, что сама идея гражданства как некая политическая, - точнее морально-политическая категория (даже как некая общечеловеческая ценность) передана последующим поколениям именно античным полисом.

Сайты – указанные Орловом - http://historic.ru/, http://www.ellada.spb.ru/, http://www.bibliofond.ru/view.aspx?id=98137.