Научные и методические рекомендации по изучению курса

Административное право относится к самостоятельным дисциплинам публично-правового цикла и является одним из обязательных для изучения студентами дисциплин, преподаваемых на юридическом факультете Института экономики и права (филиал) ОУП «Академии труда и социальных отношений» в г. Севастополе. Курс рассчитан на студентов изучающих общие для обучающихся по специальности «Юриспруденция» курсы теории государства и права и конституционного права, и предполагает изучение смежных с административным правом институтов уголовного и гражданского права.

Методические рекомендации имеют цель помочь студентам овладеть данным курсом.

Для усвоения программы курса студентам необходимо выйти за рамки учебников по административному праву, изучать специальную учебно-методическую и научно-практическую литературу, нормативные акты, а также знакомиться с материалами правоприменительной практики органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления.

Знание курса создает научно-правовую основу изучение студентами финансового, трудового, земельного, экологического и других отраслей права, в которых используется административно-правовые формы и методы и рассматриваются особенности государственного и муниципального управления в соответствующих отраслях правового регулирования.

Освоение содержания курса «Административное право» предполагает четкое уяснение его сущности и основных институтов, административно-правовой организации управления в сфере экономики, в социально-культурной и административно-политическкой сферах в соответствии с разделами и темами курса, выделенными в учебной программе.

Изучающим «Административное право» следует помнить, что административно-правовые нормы постоянно реформируется. Поэтому студенты имеют возможность узнавать о происходящих реформах административно-правовых норм на лекциях.

Студент должен знать действующее федеральное законодательство, а также основные подзаконные нормативные акты и судебную практику высших судебных инстанций по курсу «Административное право».

При подборе необходимых нормативных актов и судебной практики рекомендуется использовать правовые системы «Гарант» и «Консультант Плюс» - это позволит избежать устаревших нормативных актов.

Студенту необходимо дополнительно изучить специальную литературу приведенную в методической рекомендации к каждой теме занятий, которая может быть использована при написании предусмотренных учебным планом работ.

Словарь терминов (глоссарий).

Административное право – отрасль правовой системы Российской Федерации, регулирующая общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально–государственных и территориальных уровнях Российской Федерации Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права.

Административно–правовая норма – это норма права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных областях государственной деятельности.

Административная правоспособность – проявление общей правоспособности. т.е. установленной и охраняемой государством правовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т.п.) вступать в различного рода правовые отношения. Это – способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию.

Административная правоспособность гражданина – способность гражданина РФ иметь права и обязанности в сфере реализации исполнительной власти. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.

Административная дееспособность гражданина – способность гражданина РФ своими личными действиями реализовать свои права и осуществлять свои обязанности в сфере исполнительной власти. В полном объеме наступает в 16 лет.

Административное убеждение – административно–правовой метод, применяемый субъектами исполнительной власти в виде поощрения, стимулирования, морального воздействия, воспитания.

Административное принуждение – административно–правовой метод, применяемый субъектами исполнительной власти в рамках внеслужебного (функционального) подчинения в целях осуществления правоохранительной функции, обеспечения правопорядка и общественной безопасности во внесудебном порядке.

Административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административное взыскание – индивидуальная мера ответственности за административное правонарушение. Применяется в целях: воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку; предупреждения совершения им новых правонарушений; предупреждение совершения правонарушений другими лицами (ст. 23 КоАП РСФСР).

Административный процесс – разновидность юридического процесса, совокупность последовательных действий для достижения юридических результатов, решения управленческих дел, урегулированных нормами административного права процессуального характера.

Административная юрисдикция – правоохранительная, административно––процедурная деятельность субъектов исполнительной власти по решению административных споров, рассмотрению жалоб граждан.

Административный надзор – наблюдение уполномоченными на то субъектами исполнительной власти за исполнением действующих в сфере управления специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законе и подзаконных актах.

Административные наказания – мера ответственности, назначаемая в установленном законом порядке к физическому лицу или юридическому лицу, в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, а также предупреждения совершения новых нарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административно–правовая организация управления – закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы.

Выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации признается лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные обязанности в коммерческой организации независимо от формы собственности, а также в некоммерческой организации, не являющейся государственным органом, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным учреждением.

Государственное управление – разновидность социального управления, подзаконная деятельность государственных органов исполнительно–распорядительного характера по реализации единой государственной власти.

Государственная служба в широком смысле – трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Государственная служба в широком смысле – выполнение работниками служебных обязанностей в органах государственной власти (в государственном аппарате).

Государственная должность государственной службы – должность в аппарате государственного органа, отнесенная законом по своей категории к государственной службе.

Государственное регулирование в широком смысле – в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от меняющихся условий. Его субъектами являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.

Государственное регулирование в узком смысле – одна из функций государственного управления, направленная на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства без вмешательства государственных органов в их производственную и хозяйственно–финансовую деятельность, за исключением специально предусмотренных законом случаев.

Государственная служба – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственного органов.

Должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Дисциплинарная ответственность – вид юридической ответственности, применяемой, как правило, субъектами линейной власти за нарушения требований дисциплины по отношению к государственным служащим, милитаризованным служащим, военнослужащим, учащимся учебных заведений.

Исполнительные органы – субъекты исполнительной власти, а также органы управления, действующие за пределами практической реализации исполнительной власти (например, исполнительные органы системы местного самоуправления, органы управления жизнью предприятий, учреждений, общественных объединений, коммерческих структур).

Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви.

Исполнительные органы – субъекты исполнительной власти, а также органы управления, действующие за пределами практической реализации исполнительной власти (например, исполнительные органы системы местного самоуправления, органы управления.

Источники административного права – это конкретные формы его выражения. Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах. Источниками административного права являются акты государственных органов (законы и подзаконные акты), в которых содержатся нормы административного права.

Компетенция органа исполнительной власти – система полномочий этого органа по осуществлению исполнительной власти – права и обязанности по выполнению закрепленных за ним функций.

Местное самоуправление – это организационная форма осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечивать самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Материальная ответственность – вид юридической ответственности, которая применяется за причиненный неправомерными действиями правонарушителя материальный ущерб по отношению к государственным служащим, милитаризованным служащим, учащимся учебных заведений.

Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой правило общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами.

Органы государственного управления (субъекты государственного управления) – государственные органы, осуществляющие управленческую деятельность в рамках государственного управления.

Органы государственного управления (субъекты государственного управления) – государственные органы, осуществляющие управленческую деятельность в рамках государственного управления.

Организационно–правовые гарантии прав граждан – судебная защита, контрольная деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления, деятельность комиссии по правам человека, деятельность профсоюзов, право граждан на необходимую оборону.

Орган исполнительной власти (орган государственного управления, администрации) – целостное, структурно оформленное самостоятельное социальное образование, обладающее функциональной самостоятельностью и осуществляющее исполнительную деятельность в сфере государственного управлении.

Органы местного самоуправления – муниципальные образования, решающие в рамках своей территории вопросы местного значения, осуществляя при этом функции управленческого характера. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Ответственность государственных служащих – виды юридической ответственности, применяемые к государственным служащим – дисциплинарная, материальная, административная, уголовная.

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общий прокурорский надзор – надзор органов прокуратуры за исполнением законов органами государственной власти и местного самоуправления, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание.

Объект административно–правового отношения – это то, по поводу чего возникает правоотношение – действие, поведение субъекта права.

Правоприменение в государственном управлении – это деятельность уполномоченных на то законом органов или их должностных лиц по изданию индивидуального акта управления для решения конкретного управленческого дела.

Предмет административного права – общественные отношения, возникающие, как правило, на основе власти и подчинения, в рамках управленческой деятельности между субъектами исполнительной власти, с одной стороны, а с другой стороны, ими же или гражданами, государственными (негосударственными) предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, профсоюзами и другими субъектами права.

Принципы административного права, т.е. основополагающие идеи, требования, выражающие сущность административного права. (демократизм нормотворчества и реализации права, равенство граждан перед законом и правоприменителем, взаимная ответственность государства и личности, федерализм, гуманизм, законность)

Протокол – документ, отражающий порядок, содержание и результаты того или иного процессуального действия уполномоченного должностного лица.

Прохождение государственной службы – это система юридических факторов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно–служебных отношений (прием (зачисление) на государственную службу, аттестация государственных служащих, перемещение по службе, стимулирование служебной деятельности служащих, ответственность государственных служащих, прекращение государственной службы).

Система административного права – это совокупность правовых норм административного права, объединенных в правовые институты. Нормы административного права по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений подразделяются на нормы, регулирующие управленческие отношения общего характера, т.е. общие для всего управления эти нормы составляют первую (общую) часть, нормы, регулирующие общественные отношения в той или иной сфере или отрасли управления, они составляют вторую (особенную) часть, и нормы, регулирующие общественные отношения в сфере административно–юрисдикционной деятельности, составляющие третью часть).

Субъектом административно–правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями. (граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации, общественные (негосударственные) объединения, служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объединений, представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами)

Субъект административного права – физическое лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений.

Состав административного правонарушения – совокупность установленных в законе элементов (частей) и признаков проступка, наличие которых может повлечь административную ответственность.

Судебный контроль в сфере исполнительной власти – правовая оценка судами действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, выявление нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, принятие мер по их восстановлению и устранению причин, и привлечение виновных лиц к ответственности.

Формы осуществления местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Формой реализации исполнительной власти (форма управления) – внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Юридическое лицо – это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические факты являются основанием возникновения, изменения или прекращения административно–правовых отношений, т.е. это такие факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.