Бюджет как инструмент государственного регулирования

Бюджет рассматривается и как экономическая категория, которая выражает определенные экономические отношения. Государство использует бюджет как в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственной деятельности, так и в качестве важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

5. Система государственного финансового контроля.

Финансовый контроль - регламентированная законом совокупность действий, контролирующих органов по проверке финансовых и налоговых операций, связанных с образованием, распределением и использованием государственных и муниципальных средств.

Гос.фин.контроль помогает обеспечить проведение в стране единой финансовой политики, защиту финн-ых интересов гос-ва и его граждан.

ГФК представляет собой контроль за:

1)образованием и использованием всех гос. средств независимо от того, в какой форме они существуют;

2)деятельностью органов власти, на кот-ые возложено проведение финансовой, бюджетной, кредитной, налоговой, валютной политики;

3)законностью привлечения и использования средств юридическими и физическими лицами, кредитными и иными организациями, кот гос-вом предоставлено это право

Так же за:

1. Организацией денежного обращения и рынка ценных бумаг;

2. Законностью предоставления от имени государства финансовых льгот и преимуществ и их использованием;

3. Обоснованность и правомерностью действий кредитных организаций по привлечению и использованию ср-в физ. и юр. лиц;

4. Проверка исполнения международных финансовых обязательств и состояние внут-го и внеш-го долга;

5. Проведение фин-ой экспертизы проектов законодательных и иных НПА, влияющих на формирование и использование гос. средств или предусматривающих расходы, покрываемые за счет этих средств.

ПО результатам ГФК принимаются меры к обеспечению возврата незаконно использованных средств и поступлению доходов от их использования в соответствующие бюджеты.

Основные задачи ГФК:

1. Проверка выполнения фин-ых обязательств перед гос-вом и органами МСУ, организациями и гражданами;

2. Проверка правильности использования гос. и мун. предприятиями денежных ресурсов, находящихся в их хоз-ом ведении или оперативном управлении;

3. Проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;

4. Выявление внутренних резервов производства;

5. Устранение нарушений фин.дисциплины и их предупреждение.

Признаки ГФК-тотальность/эффективность/законность/независимость/публичность

Классификация финансового контроля:

- по времени проведения(предварительный, текущий, последующий);

- по субъектам контроля(президентский, контроль представительных, исполнительных органов власти, ведомственный, внутрихозяйственный, аудиторский, контроль фин-кредитных орг-ов)

- по форме фин-ой деятельности (бюджетный, инвестиционный, контроль за денежной массой,страховой)

• по форме проведения (обязательный - внешний, инициативный - внутренний)

• по методам проведения (наблюдение, проверка фин. дея-ти, обследование, надзор, ревизия-наиболее глубокий и всеобъемлющий метод)

СЧЁТНАЯ ПАЛАТА, КАК ВЫСШИЙ ОРГАН ГФК (Степашин Сергей Вадимович)

СП является постоянно действующим органом ГФК, образованный Федеральным собранием и подотчетным ему.

Состоит из Коллегии, кот включает Председателя, его зама и аудиторов. Срок полномочий -6 лет.

ЗАДАЧИ СП:

1. контроль за своевременным использованием доходных и расходных статей фед. бюджета и бюджета фед. внебюджетных фондов.

2. Определение эффективности и целесообразности расходов гос.средств и использования фед-ой собственности

3. Оценка обоснованности доходных и расходных статей фед.бюджета и бюджетов внебюджетных фондов

4. Финансовая экспертиза проектов ФЗ, а так же нормативно правовых актов фед.органов гос.власти, предусматривающих расходы фед.бюджета или влияющих на формирование и использование средств бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов

Аудит эффективности - определяет результат использовании гос.средств, проверяет не только законность и целевое назначение, но и эффективность затрат финансовых ресурсов, с т.з. решения общегосударственных задач.

Контроль со стороны ПРЕЗИДЕНТА

Главное контрольное управление при ПРЕЗИДЕНТЕ-структурное подразделение Администрации

Функции:

1)Контроль над деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органов исполнительных органов власти

2)Контроль над деятельностью подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов

3)Рассмотрение жалоб и обращение граждан и юридических лиц

Контроль со стороны органов исполнительной власти-Правительство :

1)контролирует процесс разработки и использования федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов, денег и кредита

2)контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств

3)направляет деятельность подведомственных ему органов финансового контроля

ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ существует КОНТРОЛЬНО-НАБЛЮДАТЕЛЬНЫЙ СОВЕТ, кот выполняет ряд контрольных функций в области Финансов.

МИНИСТРЕСТВО ФИНАНСОВ РФ: (Силуанов Антон Германович)

1)Разрабатывает финансовую политику страны, а так же непосредственно контролирует её осуществление

2)Осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета

3)Контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов

4)Участвует в проведении валютного контроля

5)Контролирует направление и использование гос.инвестиций, выделяемых на основе решений Правительства РФ

6)Большую роль в осуществлении финансового контроля играет осуществление МИНФИНом методическое руководство организацией бух.учета в стране

КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ МИНФИНА распространяются на фин.средства только федерального уровня. Бюджетное законодательство РФ предусматривает финансовую самостоятельность субъектов РФ и органов МСУ.

Федеральное казначейство (Артюхин):

1)Контроль за доходной и расходной частью фед.бюджета в ходе его использования

2)Контроль состояния гос.финансов в целом(предоставление отчётов о фин.операциях и состояния бюджетной системы)

3)Контроль совместно с Банков России состояния внешнего и внутреннего долга

4)Контроль гос.фед.внебюджетных фондов и фин-ых отношений м/у ними и фед.бюджетом.

КОНТРОЛЬ СО СТОРОНЫ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ:

Главная задача (Федеральная налоговая служба (Мишустин))-обеспечение единой системы контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и других обязательных платежей

Федеральная служба по финансовым рынкам (Панкин)– федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по приянятию нормативно правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков(за исключ.страхования,банков и аудиторской деятельности)