Тема 4. Государственное регулирование цен в р.Ф.
Вопросы к изучению:
Цели и задачи государственного регулирования цен.
Формы и методы воздействия государства на цены.
Цена и вопросы ценообразования в Гражданском Кодексе РФ.
В условиях рыночной экономики регулирование цен и их соотношений осуществляется как на микроэкономическом уровне на основе спроса и предложения, так и на макроуровне через воздействие государства При чрезмерном государственном регулировании цен рыночные механизмы ослабевают, цена перестает гибко реагировать на изменения спроса и предложения, что приводит либо к затовариванию рынка, либо к дефициту. В случае отхода государства от участия в формировании цен теряется один из важнейших методов борьбы с монополизмом, а рыночные отношения и финансовое положение многих предприятий становятся достаточно неустойчивыми.
Таким образом, современное рыночное ценообразование сочетается с механизмом государственного регулирования цен , что позволяет государству определять и реализовывать приоритеты экономического развития.
Основы ценовой политики России согласно ст.71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении государства. Опираясь на это положение, Президент совместно с Правительством РФ обеспечивают реализацию ценовой политики и законодательства РФ о ценообразовании как составной части экономической политики государства.
Государственная политика цен – это действия органов государственной власти, местного самоуправления и субъектов ценообразования, направленные на осуществление регулирования цен в народном хозяйстве, сфере услуг и контроль за их соблюдением. Государственная ценовая политика направлена на совершенствование рыночных отношений, защиты всех форм собственности, замедление инфляции и смягчения ее негативных последствий, а также на развитие конкуренции, свободной экономической деятельности и социальной защиты населения.
Задачами государственной ценовой политики являются:
- стимулирование и упорядочение развития рыночных отношений;
- создание условий для честной и социально направленной конкуренции;
- создание условий для свободного перемещения товаров и услуг;
- обеспечение безопасности свободной финансовой деятельности;
- обеспечение защиты частной, государственной, муниципальной и других видов собственности;
- преодоление инфляционных процессов;
- экономическая и социальная защита населения.
Основными документами, регламентирующими государственное регулирование цен являются:
-Гражданский кодекс РФ;
-Закон РФ от 22.03 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (с изменениями и дополнениями);
-Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (с изменениями и дополнениями);
-Указ Президента РФ от 28.02 1995 г. № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен» (с изменениями и дополнениями).
В соответствии с действующим законодательством государственное воздействие на цены осуществляется на трех уровнях: федеральном, уровне субъектов Федерации и местного самоуправления.
Государственное вмешательство в ценообразование реализуется на основе сочетания прямых и косвенных методов регулирования цен.
Прямое государственное регулирование цен представляет собой административное вмешательство государственных органов в установление цен, участие в формировании уровней, структуры и движения цен и определенных правил ценообразования.
Государственное воздействие на цены осуществляется путем методического и организационного единства в установлении цен на товары и услуги, в разработке рекомендаций по их обоснованию. Государство в лице своих органов управления определяет порядок исчисления уровня затрат – калькуляции себестоимости, уточняет состав затрат специальными нормативными документами, определяет расходы, возмещаемые из прибыли, устанавливает нормативы рентабельности на продукцию предприятий-монополистов.
Вмешательство государства осуществляется следующими методами:
-замораживание цен, т.е. установление постоянства цен. Оно может быть всеобщим при достаточно высоких темпах инфляции, либо распространяться на отдельные товары (как правило, это товары повседневного спроса);
-установление фиксированных цен и тарифов. Они устанавливаются по решению соответствующих органов власти и управления с учетом предварительного анализа рентабельности данной продукции и установления величины прибыли. Решение о фиксации тех или иных цен может быть принято и для предотвращения возможного возникновения инфляционных процессов;
-установление возможного предела роста цены за определенный период времени. Этот метод применяется в условиях бесконтрольного и быстрого роста цен, порожденного желанием продавцов увеличить объем прибыли без увеличения объемов реализации, что приводит к увеличению дефицита и к дальнейшему росту цен;
-установление предельного норматива рентабельности. С помощью этого метода государство ограничивает прибыль от реализации единицы товара и побуждает предприятия к снижению объемов производства. Этот метод применяется и при назначении цен на продукцию предприятий-монополистов. Местные административные органы используют данный метод при прямом регулировании цен на различные виды сервиса;
-установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок и наценок на соответствующей территории;
-установление паритетных цен, т.е. установление взаимосвязанных цен, когда изменение цен на одни товары ведет к соответствующему изменению на другие товар;
-установление рекомендательных цен. При этом, фактическая цена может и превышать рекомендательный уровень, но прибыль от реализации такого товара, облагают прогрессивным налогом.
Косвенное регулирование цен – это вмешательство государства в ценообразование, которое обеспечивается применением совокупности способов и средств, которые способствуют увеличению рыночного спроса, управлению доходами населения, регулированию налогов. Это регулирование не самих цен, а факторов, влияющих на них. Косвенное регулирование цен осуществляется с помощью учетной ставки процента налогов, дотаций, валютного курса, экспортно-импортных пошлин и квот. К методам его регулирования относят:
-установление налогов и налоговых ставок;
-регулирование денежного обращения и кредита;
-проведение государственных закупок;
-регулирование государственных расходов;
-политика государственных инвестиций;
-установление норм амортизаций;
-регулирование валютного курса.
С помощью этих методов государство стремится установить равновесие между спросом и предложением и способствовать более равномерному и медленному росту цен в масштабах всей экономики.
Одним из основных направлений государственной ценовой политики является регулирование цен и тарифов в отраслях, которые относятся к естественным монополиям, т.к. регулирование этих цен является важнейшим условием для поддержания низкого уровня инфляции в промышленности и создания условий для экономического роста – повышения конкурентоспособности отечественной продукции путем снижения затрат на ее производство. Это направление государственной ценовой политики входит в функции Федеральной антимонопольной службы.
Основными законодательными актами в части регулирования цен на продукцию и услуги естественных монополий в РФ являются: Федеральный закон РФ «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08. 1995 г. (в ред. от 26.03.2003 г.), Постановление Правительства РФ «О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий» № 140 от 12.02.1996 г. (в ред. от 08.08.2003 г.).
Федеральный закон РФ «О естественных монополиях» определяет это понятие как «состояние товарного рынка, эффективное в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства … а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависят от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие товары».
К продукции и услугам естественных монополий относятся: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; производство электроэнергии и теплоэнергии и предоставление услуг по их передаче; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов морских, речных портов и аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи
Государственное регулирование цен (тарифов) продукции (услуг) предприятий-монополистов можно осуществлять с использованием следующих методов: установление фиксированных цен и тарифов; определение предельного уровня цен и предельных надбавок, наценок; установление предельного уровня рентабельности и размеров торговых надбавок и т.д.
На товары и услуги местных естественных монополий государственное регулирование цен и тарифов осуществляют органы исполнительной власти субъектов Федерации. Сюда относится электро- и теплоэнергия, отпускаемая региональными энергоснабжающими организациями, газ природный и сжиженный, реализуемый населению, перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщениях, коммунальные услуги, услуги почтовой и электрической связи по утвержденному перечню, торговые надбавки на лекарственные средства и изделия медицинского назначения.
На уровне субъектов Российской Федерации вопросами ценообразования занимаются законодательные и исполнительные органы соответствующих субъектов Федерации, органы местного самоуправления.
Права органов исполнительной власти в части регулирования цен в значительной степени увязаны с возможностями их бюджетов. При государственном вмешательстве в уровни цен определяются источники и размеры, а также сроки возмещения товаропроизводителям или продавцам потерь, связанных с регулированием цен. С этой целью в соответствующем бюджете учитывается снижение или увеличение расходов или доходов за счет введения или отмены средств на регулирование цен.
В структуре органов исполнительной власти предусмотрены органы, формирующие и реализующие политику цен. На федеральном уровне – это Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, территориальные органы, которые сформированы в соответствии с Указом Президента РФ от 9.03.2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Федеральными органами исполнительной власти, занимающимися вопросами ценообразования, являются: Министерство экономического развития и торговли РФ, Федеральная служба по тарифам и Федеральная антимонопольная служба.
Минэкономразвития России осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство РФ проекты федеральных законов и актов Президента и Правительства РФ по вопросам государственного регулирования цен (тарифов), нетарифного и тарифного регулирования экспорта и импорта товаров, развития конкуренции, а также осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, Федерального агенства по государственным резервам. В ведении Минэкономразвития России находится Федеральное агентство по государственным резервам, которое оказывает, в т.ч. государственную поддержку отраслям экономики, субъектам Федерации и организациям проведение закупочных и товарных интервенций.
Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий и осуществляет государственное регулирование цен, тарифов в электроэнергетике, нефтегазовом комплексе, на железнодорожном и ином транспорте, на услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов, на услуги общедоступной электрической и почтовой связи, а также на иные виды товаров, подлежащих государственному регулированию.
В ведении Правительства РФ находится и Федеральная антимонопольная служба, в функции которой входят:
- контроль за соблюдением законодательства о конкуренции на товарных рынках, на рынке финансовых услуг;
- надзор и контроль над соблюдением законодательства о естественных монополиях;
- временный надзор и контроль над соблюдением законодательства о рекламе.
Контроль за ценами – это система мер, направленных на обеспечение исполнения законодательства в области ценообразования Российской Федерации и ее субъектов в сфере ценообразования и государственного регулирования цен, выявление правонарушений с целью их пресечения и виновны лиц с целью недопущения противоправных действий.
К органам контроля цен относятся:
-на федеральном уровне – Министерство экономического развития и торговли РФ;
-на уровне субъектов РФ – орган исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющий контроль за ценами в пределах своей компетенции;
-на местном уровне – орган местного самоуправления.
Кроме того, контроль за соблюдением порядка применения цен и тарифов осуществляют финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий и государственной налоговой службы, государственные торговые инспекции и другие.
Вопросы для самопроверки:
1. Каковы основные задачи государственной политики в области ценообразования?
2. Раскройте методы прямого государственного регулирования цен.
3. Что означает косвенное государственное регулирование цен и какие методы существуют?
4.Почему и как регулируются цены в отраслях естественных монополий?