80 Вопрос Сущность программно-целевого подхода к управлению в туризме. Федеральные и региональные программы развития туризма

В РФ принципы государственного регулирования тур деятельности определены ФЗ «Об основах тур деятельности в РФ». Государство признавая тур деятельность одной из приоритетных отраслей экономики РФ: 1.содействует тур деятельности и оказывает благоприятные условия для ее развития.2.определяет и поддерживает предприятие направленной тур д-ти.3.формирует представление о РФ как стране «Благоприятной для туризма».4.осущ-ет поддержку и защиту российских туристов тур операторов, тур агентов и их объединений. В этом направлении гос регулирование может быть прямым или косвенным. При прямом регулировании государство побуждает хозяйствующих субъектов к корректировке действий для достижения определенного акта , тогда как косвенное регулирование изменяет условия деятельности, стимулируя или сдерживая те или иные процессы. Выделяют следующие функции госуд-ва:1.эффективность-релизация этой функции связана с тем что государство используя набор различных экономических инструментов, должно создать такой экономический фон к-й обеспечивает эффективное функционирование экономики туризма ее многообразных субъектов. 2. справедливость-тур рынок признает один критерий распределения доходов: итог участия в конкуренции на рынке турис-х продуктов, тур товаров, капиталов.3. стабильность - одним из важнейшим инструментов такого рода является антиинфляционная политика гос-ва. Государственное регулирование тур д-ти осуществляется как правило следующим образом: а) создание нормативных и правовых актов, направленных на упорядочение и совершенствование отношений в сфере тур индустрии .б) содействие в продвижении тур продукта на внутреннем и мировом тур рынках. в) лицензированием стандартизацией, сертификацией.в) установлением правил въезда и выезда и пребывания на территории РФ. г) защитой прав интересов туристов , обеспечивает их безопасность. д) созданием благоприятных условий для инвестиций налогового и таможенного регулирования. е) содействием кадровому обеспечению тур д-ти.

Региональная целевая программа развития туризма является самостоятельной программой, реализуемой силами муниципального образования, что, как указано выше, не исключает общности отдельных мероприятий с программой федерального уровня и финансирования этих мероприятий (частичное или полное) из средств федерального или регионального бюджета.В сфере туризма следует реализовать как федерально-региональные, так и чисто региональные целевые программы. К федерально-региональным целевым программам, реализуемым во всех регионах Российской Федерации, могут относиться, например, программы развития детского и молодежного туризма. Региональные целевые программы должны учитывать специфику и все особенности региона.

81 Организация управления в туризме и гостиничном бизнесе на федеральном и региональном уровнях

Туристские организации представляют собой либо объединения частных хозяйственных структур либо государственные структуры, которые осуществляют свою деятельность на трех уровнях управления — национальном (федеральном), региональном и муниципальном. Особым видом туристской организации является рекламный центр, цель которого — привлечение в страну иностранных туристов (организует рекламные туры и другие рекламные акции). Туристские организации федерального уровня формируют национальную политику в сфере развития туризма и доводят ее до региональных и других организаций. Региональные организации осуществляют контроль за реализацией государственной политики, соблюдением прав туристов, сохранностью туристских достопримечательностей. Организации местного уровня занимаются производством и предоставлением туристских услуг. От их деятельности зависит пополнение бюджета инвестициями туристов. Все три уровня управления взаимосвязаны. Туристская организация федерального уровня (Федеральное агентство по туризму) разрабатывает национальную туристскую политику. Если она поддерживается механизмами реализации и необходимым финансированием, ориентирована на сохранение и приумножение туристских мест, создание туристской инфраструктуры, то она станет залогом развития туристского региона. Кроме того, специальные комитеты производят независимые экспертизы, связанные с решением конкретных туристских проблем. Региональные туристские организации, непосредственно контролирующие сохранение памятников культуры и экологическую обстановку, также способствуют созданию привлекательного облика туристского региона и соответственно увеличению числа туристов. При этом, например, Федеральное агентство по туризму как субъект управления финансируется из средств государственного бюджета, а региональные организации функционируют благодаря членским взносам негосударственных туристских структур.