7.5.3Упрощенная схема пошагового процесса стратегического планирования развития города

1. Определение необходимости стратегического планирования (СП). Обращение за поддержкой в процессе СП к:

-представителям выборных органов власти;

-руководителям департаментов и ведущим сотрудникам городской администрации;

-представителям деловых кругов, ассоциациям предпринимателей;

- представителям общественных организаций, научно-исследователь­ских институтов, университетов; гражданам.

2. Извещение о решении начать процесс СП и разъяснение его ожидае­мых выгод:

-служащим;

-основным членам различных комитетов, комиссий и т.п.;

-прессе;

-гражданам.

3. Разработка структуры процесса СП— это:

-выбор подхода к процессу (нисходящий, восходящий принцип или их комбинация);

-изучение подхода;

-утверждение его основных стадий;

-расписание / планирование процесса СП.

4. Определение участников процесса СП.

5. Составление списка рабочей группы: созыв первого собрания;

объявление, назначение или выбор председателя; распределение обязанностей в группе; составление расписания работы; график встреч; требуемые результаты встреч; рассмотрение первого варианта проекта; представление конечного варианта проекта;

требования к отчетности и процесс проверки выполнения расписания; процесс утверждения проекта; согласования времени реализации;

объявление о поддержке и стимулах для участников рабочей группы; разработка структуры рабочей группы (комитета, комиссии), опре­деление ее состава и принципов действия.

6. Определение основ (закладывание «фундамента») СП: определение целей СП, исходя из положений местного устава, фе­деральных и региональных законов или других источников; формулировка целей, если таковых не существует.

7. Проведение исследования внешней среды:

разработка структуры исследования: определение тех составляющих внешней среды, которые необходимо изучить; определение тех фак­торов, для каждой составляющей, которые должны быть представ­лены в обзоре;

используя матрицу исследования внешней среды (SWOT-анализ), по­ручить исследование каждой ее ячейки (каждого фактора в рамках оп­ределенных составляющих внешней среды) конкретным людям; обеспечение полного понимания всеми членами рабочей группы каждого из факторов внешней среды;

повторный созыв рабочей группы, сбор всей накопленной инфор­мации;

описание возможных сценариев будущего; детализация того описания, где дано наиболее вероятное будущее; обсуждение участниками рабочей группы сценария вероятного будущего для достижения его единого видения и понимания; обзор сценария будущего и извлечение из него внутренних слабос­тей города, внутренних возможностей (сильных моментов), возмож­ностей, предоставляемых городу внешней средой, внешних угроз (угроз, исходящих из внешней среды).

8. Изучение полученных результатов исследования и выводы: достижение максимальной согласованности целей; разработка задач для достижения каждой из поставленных целей; достижение максимальной согласованности между задачами; разработка стратегии решения каждой задачи;

проработка как можно большего числа непредвиденных ситуаций; разработка планов действий для каждой непредвиденной ситуации; разработка механизмов контроля и их включение в план.

9. Подготовка письменного плана:

назначение ответственных за подготовку чернового варианта плана, обсуждение «черновика» внутри группы, корректировка плана, представление исправленного варианта для обсуждения выборным властям, различным общественным группам и заинтересованным участникам СП; при необходимости, дополнительная корректировка плана.

10. Представление окончательного варианта плана властям для офи­циального утверждения.

11. Публикация плана.

12. Выполнение плана:

принятие и воплощение стратегических направлений развития; создание и утверждение механизмов контроля; постоянное отслеживание выполнения плана; получение обратной связи и, при необходимости, внесение измене­ний в ход реализации плана.

13. Подготовка к следующему циклу планирования: обеспечение всех необходимой обратной информацией для после­дующего цикла планирования;

подготовка схемы и расписания работы над следующим циклом пла­нирования.

Выводы

Стратегическое планирование обеспечивает достижение выбран­ных целей путем использования имеющихся преимуществ и со­здания новых. Решающим плановым решением для организации является формулировка миссии и определение конкретных це­лей, обеспечивающих ее реализацию. На основе принятых це­лей и с учетом результатов стратегического анализа вырабатыва­ются решения об основных направлениях действий и соответ­ствующих управленческих процедурах.

в Стратегическое планирование и долгосрочное планирование — не одно и то же, хотя стратегические планы, как правило, имеют долгосрочный характер.

Стратегическое планирование — это не дискретный, а непрерыв­ный процесс. Внешняя обстановка действия любой современной организации весьма изменчива и заставляет постоянно коррек­тировать не только текущие действия, но и стратегические на­правления работы. Поэтому корректировка стратегического пла­на под воздействием постоянного анализа изменений - неотъем­лемая часть стратегического управления.

Эффективная деятельность любого хозяйствующего субъекта, коммерческих и некоммерческих организаций, государства и всех его структур невозможна без разработки прогнозов и базирую­щихся на них бизнес-планов и программ, а на уровне государ­ства, его субъектов и исполнительных органов — без концепции социально-экономического, научно-технического, образователь­ного и экологического развития, без долгосрочных, среднесроч­ных и краткосрочных планов и программ.

Участие в холдингах выгодно предприятиям в той мере, в какой оно позволяет получить экономию на масштабах производства, снижать издержки (преимущественно трансакционные) и рис­ки, увеличивать эффективность менеджмента, экспорта и др. в Государство участвует в создании холдингов в расчете на повы­шение их прозрачности и лояльности государству, на предостав­ляемые ими преимущества в поиске дополнительных источни­ков капитала, подборе кадров (особенно топ-менеджмента) и возможности стимулирования эффективного управления отрас­лями и кластерами экономики, решения социальных проблем. Не исключены и политические интересы и, как следствие, — политизация холдингов с участием государства.

Можно выявить три основных мотива создания холдингов со сто­роны потенциальных обладателей контрольных пакетов: ради развития основного бизнеса; ради последующей выгодной пере­продажи купленного предприятия или даже ради сиюминутной наживы; ради реализации незадействованного потенциала «старых» предприятий, трансферт управленческих ноу-хау. Все эти типы холдингов существуют как в Украине, так и в мире.

Ключевыми задачами экономического развития региона и горо­да являются привлечение в регион новых производств, обновле­ние структуры производства, развитие имеющихся производств, и прежде всего развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, создание новых высокооплачи­ваемых рабочих мест.

Современный подход к экономическому развитию региона со­стоит в том, что оно становится заботой не только специалистов и экспертов, но и политиков, управленцев, бизнесменов, всего населения.

Стратегическое планирование социально-экономического раз­вития города и региона в обязательном порядке включает в себя согласование групповых интересов внутри территориального сообщества; инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов; определение реально осуществимых задач и целей; формирование программ и планов действий.

Стратегическое планирование развития города и региона имеет свой цикл, включающий в себя определение целей развития, ана­лиз внешней среды, использование имеющихся и создание но­вых местных преимуществ, а также разработку плана конкрет­ных действий, осуществление стратегии и анализ эффективнос­ти и результативности.

Словарь терминов

Стратегическое планирование — деятельность по разработке стратегии и ее конкретизации в форме стратегического плана.

Стратегический план — документ, включающий в себя формулировку миссии организации, ее целей, анализ внешней и внутренней среды, выработанную стратегию, а также последовательность действий по ее реализации.

Цикл стратегического планирования — последовательность действий, состоящая из выработки миссии и целей, определения пара­метров внешней среды, влияющих на деятельность организа­ции, СВОТ-анализа, выработки стратегии организации, ее реализации, контроля. Эта последовательность, повторяюща­яся в виде управленческого цикла, составляет процесс страте­гического планирования.

Холдинг — это акционерная корпорация или компания, использующая свой капитал для приобретения контрольных пакетов акций других компаний (юридически самостоятельных) с целью установления контроля над ними. Холдинг имеет в большин­стве случаев решающее право голоса, действуя посредством механизма контрольного пакета акций. Эта организационная форма часто используется для повышения эффективности го­сударственного контроля функционирования и развития определенных секторов национальной экономики.

Вертикальная интеграция — форма установления фирмой влияния на про­изводителя продукции, которая является исходной для произ­водственного процесса фирмы, и/или контроля над рынком, на котором продается продукция фирмы. Обратная (регрессив­ная) интеграция наблюдается в отношении поставщиков, если фирма владеет, например, заводом, который производит исход­ную продукцию, используемую при изготовлении конечного продукта этого завода. Прямая интеграция имеет место, если фирма контролирует распределение своей продукции потреби­телю. Вертикальная интеграция может быть достигнута за счет прямых покупок или за счет вертикальных слияний.

Горизонтальная интеграция - форма установления фирмой влияния на дру­гие фирмы, занимающие сходные места в производства ценнос­тей. Особенно актуальна в наукоемких сферах, где объединение потенциалов конкурентов способно увеличить конкурентоспо­собность каждого из них. Один из вариантов горизонтальной интеграции — передача технологии посредством лицензий.

Контрольные вопросы и задания

1. Особая форма снабжения хода разработки и реализации деятельностных и социокультурных норм (процесс стратегического продвижения объекта управления).

2. Рамки деятельностно-технологических критериев (технологическая форма обмена, технологический цикл создания деятельности под заказ).

3. Финансовое обеспечение усилий по корректированию и адаптации объекта к коррекциям (возможности кооперативных отношений обмена, проектирование деятельности).

4. Абстрактная картина процессуальной траектории движения управляемого объекта (соответствующее корректирующее сопровождение, маневрирование финансовыми ресурсами).

5. Из каких основных элементов состоит цикл стратегического планирования?

6. Почему стратегическое планирование - это непрерывный про­цесс?

7. Приведите примеры планов и программ. Какой характер они имеют: стратегические они или тактические?

8. Почему предприятию может быть выгодно вхождение в холдинг? Что побуждает государство участвовать в холдингах? Какими могут быть задачи украинских холдингов на ближай­шую перспективу?

9. В чем вы видите специфику стратегического планирования и в целом управления в условиях холдинга?

10. Какие элементы стратегического планирования развития ком­мерческой организации применяются при планировании раз­вития города или региона?

11. Назовите основные стадии стратегического планирования.

12. Чем отличается стратегическое планирование развития горо­да от стратегического планирования развития коммерческой организации?

13. Какова роль жителей города в планировании его социально-экономического развития? Что такое программа социально-экономического развития?

Словарь терминов

Стратегическое планирование социально-экономического развития города и региона — систематический процесс, с помощью ко­торого местные сообщества формируют картину своего бу­дущего и определяют этапы его достижения, исходя из мест­ных ресурсов.

Стратегический план - документ, раскрывающий перспективы региона (города) и выявляющий главные факторы развития в приори­тетных для региона (города) областях. План адресован всему местному сообществу, показывает перспективу бизнесу, влас­тям, жителям и потенциальным инвесторам.

Цикл стратегического планирования экономического развития региона или города — последовательность действий в процессе:

- разработки и реализации стратегического плана: V определение целей развития;

- анализ внешней среды развития региона или города; V определение сильных и слабых сторон региона или города;

- использование имеющихся и создание новых местных

преимуществ;

- разработка концепции развития; V разработка плана конкретных действий и осуществление

стратегии;

- анализ эффективности и результативности, корректиров­ка целей и методов их достижения.

Концепция социально-экономического развития города (региона) - доку­мент, в котором отражены цели, задачи, принципы, факторы, приоритетные направления, ресурсы и механизмы развития города (региона).

Агентство экономического развития — организация, создаваемая, как пра­вило, в форме некоммерческого партнерства основных заинте­ресованных в стратегическом управлении и планировании сто­рон: местной администрации, местного совета, руководителей градообразующих предприятий, ассоциаций предпринимате­лей, малого бизнеса, общественности. Агентство на постоян­ной основе формирует стратегический план развития с учетом интересов и мнений всех групп и представителей местного со­общества, а также участвует в мерах по его реализации.

Литература

1. Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество: опыт социального прогнозирования. — М.: Academia, 1999. — С. 163—223.

2. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проек­тов. - М: Банки и биржи, Издат. объединение ЮНИТИ, 1997. — С. 402—412.

3. Богаткова Е.В. Государственные холдинги в российской экономике // Гуманитарные науки. 2002. № 1-2. - С. 57-65.

4. Винслав Ю. Становление холдинговых компаний: Правовое и организационное обеспечение // Рос. экон. журн. 2000. № 5-6. - С. 57-68.

5. Виханский О.С. Стратегическое управление: Учебник — М.: Гардарики, 1998. - С. 69-86.

6. Гапоненко А.Л.Панкрухин А.П. Стратегическое управление.-М.: Омега-Л, 2000.

7. Власова Н. Стратегическое планирование городского развития: теория и прак­тика // Управленческое консультирование. 1999. № 3.

8. Кузнецов П., Муравьев А. Государственные холдинги как механизм управления предприятиями государственного сектора // Вопросы экономики. 2000. № 9. - С. 34-47.

9. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. - М.: Дело, 1992. - С. 256-269.

10. Местное экономическое развитие. — М.: Совет по городскому эко­номическому развитию, 1998. — С. 86—112.

11. Минцберг Г., Куинн Дж.Б., Гошал С. Стратегический процесс. — СПб.: Питер, 2001. - С. 290-298.

12. Портер М. Международная конкуренция. — М.: Международные отношения, 1993. - С. 90-153.

13. РадыгинА.Д., Энтов P.M. Институциональные проблемы развития корпоративного сектора: собственность, контроль, рынок ценных бумаг - М: ИЭПП, 1999. - С. 69-78.

14. Теория управления / Под общ. ред. А.Л. Гапоненко и АП. Панкрухина. - М.: Изд-во РАГС, 2003 - С. 309-320.

15. Томпсон А.А. , Стрикленд А.Дж. Стратегический менеджмент. — М.: ЮНИТИ, 1998. - С. 47-69.

238