Тема 3. Воеводское управление на территории чувашии (тип занятия – практикум)

План занятия:

1. Формирование воеводского управления и причины его раннего появления на территории Чувашии.

2. Воеводское управление в Чебоксарах и Чебоксарском уезде в XVII в.

3. Кризис воеводской системы управления и ее эволюция в XVIII в.

Цели занятия:

1. Расширить и углубить знания студентов о системе местного управления на территории Чувашии после ее вхождения в состав Российского государства.

2. Формировать методику работы с историческими источниками, навык аналитического чтения и синтеза полученных данных.

3. Развивать навыки работы с научной, учебной литературой, словарями.

Содержание и методические указания к занятию:

Данное занятие по форме является комбинированным. Оно предполагает работу с документальным источником (Наказом), отрывком из научного труда крупнейшего чувашского историка В.Д. Димитриева, а также с учебным пособием «История государственного управления в Чувашии».

Основное внимание при изучении данной темы следует уделить «Наказу царя Михаила Федоровича Ф.И. Михалкову, назначенному воеводой в г. Чебоксары», который дает представление об основных чертах воеводской системы управления в Чебоксарах и Чебоксарском уезде (в основном для раскрытия второго вопроса).

Для выработки эффективной методики работы с источником необходимо соблюдать следующую последовательность:

- комментированное чтение источника и работа с терминологическим словарем;

- выявление отдельных фактов о системе управления городом и уездом;

- группировка полученных фактов и формирование отдельных вопросов по обозначенной теме;

- систематизация вопросов и построение плана, последовательно раскрывающего содержание воеводской системы управления;

- подготовка выступления по заявленной теме.

Подводя итоги работы по данному вопросу, необходимо обратить внимание студентов на неполноту сведений, полученных по данному источнику о воеводской системе управления. Следует подвести их к выводу о том, что для детального представления о воеводском управлении в Чебоксарах и уезде недостаточно использовать только один источник, нужен целый комплекс источников. Только тогда наши представления об изучаемом вопросе будут полными. Все это можно проиллюстрировать обращением к монографии В.Д. Димитриева «Чебоксары. Очерки истории города конца XIII – XVII веков» (Чебоксары, 2003, с. 45-76). Можно для этой цели использовать также отрывки из этой работы, помещенные в практикуме.

Анализ представленного материала позволяет выявить новые факты о воеводском управлении, которые дополняют картину, полученную в результате изучения «Наказа». Обобщением всей проделанной работы может явиться составление схемы управления г. Чебоксары и Чебоксарским уездом в XVII веке. Составленная схема может быть использована в качестве опорного конспекта для выступлений студентов на практическом занятии или выполнения ими письменной работы.

Так как в «Наказе» встречается немало устаревших терминов, значение которых непонятно студентам, необходимо пользоваться словарями терминов, например: «Родная старина: Слова. Термины. Образы». (М., 1996) или другими, имеющимися в библиотеке.

Для подготовки ответов на 1 и 3 вопросы плана рекомендуется использовать учебное пособие «История государственного управления в России» (Чебоксары, 2008) – гл. 2, §§ 1-2.

Документы и материалы для изучения

Документ №1. 1613 г., июня 14 - Наказ царя Михаила Федоровича Ф.И. Михалкову, назначенному воеводой в город Чебоксары¹⁶

Лета 7121 – го июня в 14 день государь, царь и великий князь Михайло Федорович всеа Русии велел воеводе Федору Ивановичу Михалкову бытии на своей государевой службе в Чебоксарех. И Федору, приехав в Чебоксар, взятии у воеводы у Ондрея Веляминова и городовые и острожные ключи и на городе и на остроге наряд и в казне зеле и свиней и всякие пушечные запасы и прежних государей наказы и грамоты и всякие дела и в государеве казне книги приходу и розходу и по книгам денги и в житницах всякие хлебные и кабатцкие запасы и дворяном и детем боярским и всяким служилым людем имянные списки, да по тем риходным и по росходным книгам в денгах и в хлебных во всяких запасах и в пошлинных денгах Ондрея Веляминова счесть с тех мест, с коих мест ему в Чебоксарех велено быть, да что на нево денег и хлебных запасов по книгам взочтет и Федору то на Ондрее велеть доправить. А о том отписать ко государю к Москве.

А что при ево сиденье окладных всяких доходов в доимке, и ему тем доимочным доходом у Ондрея взяти роспись за ево рукою, да те доимочные доходы по окладу в которых годех с ково не взято велеть выбирать, а ко государю доимочной список всяким доходом и хлебу прислати тотчас. А збирая те денги из недобору велеть записывать в приходные книги и держати их в государеве казне с великим береженьем за своею печатью.

А служилых людей всех пересмотрити и на городе и на остроге устроити сторожи по – прежнему и смотря по тамошнему делу и по вестям, а пересмотря сказать им государя, царя и великого князя Михаила Федоровича всеа Русии жалованное слово, что их, чебоксарских дворян и детей боярских и князей и мурз и тотар служивых и ясачных и посадцких людей лутчих и середних и молотчих и стрелцов и всяких людей, правда и служба государю и всей земле ведома и за тое их прямую службу и за правду государь хочет жаловать великим своим жалованьем. А сказав государево жалованное слово, ведать ему в Чебоксарех город и острог и чебосарских всяких служивых и жилетцких людей судити и розправа меж ими чинити, а голове, которой будет в Чебоксарех, велели ведать чебоксарских князей и мурз и тотар и судити ему всякие дела в ысцовых искех до пяти рублев, а болши пяти рублев судити ему не велеть, а во всех великих делех судити Федору. А судити ему всякие дела вправду по государеву указу, а пошлины с тех судных дел имать в государеву казну по прежнему указу, да те пошлинные денги велети ему писати в книги имянно.

А то б Федору беречи накрепко, чтоб в Чебоксарех на посаде и в уезде во всяких людех шатости и смуты никоторые не было. Да и то б ему смотрити и беречи накрепко, чтоб на городе и на остроге в день и в ночь бес караула не было, а будет почают к Чебоксаром каких воровских людей, и Федору о ратных людех на пособ писати в Казань и в Свияжской по – часту, чтоб пришед воровские люди безвестно городу и острогу порухи не учинили. Да и то ему велети беречи накрепко, чтоб в Чебоксарех и в уезде приезжие люди и воры безявочно не жили и не явясь ни у ково не ставились, о том закас учинити крепкой. А хто имянем и откуды придет и тех людей велети приводити для разпросу перед себя и их роспрашивати какой человек и для какова дела и хто имянем и откуле приехал и где идет и иными всякими мерами, чтоб от приезжих людей в Чебоксарех какова воровства и смуты не было. А которые приезжие и прихожие люди в разпросе исплетутца или в каком воровском деле обявитца, и Федору тех людей велети сажати в тюрму до государева указу, да о том отписати и розпросные речи присылати ко государю к Москве.

А то б велети беречи накрепко, чтоб в Чебоксарех в чюваше и в черемисе шатости и смуты воровские никоторые не было, а которые воровские люди учнут в них какие воровские слова вмещать, и Федору тех людей велети сыскивая приводить перед себя и тех людей розпрашивати и сыскивати накрепко и по сыску велети им наказанье учинити смотря по вине до чего доведетца, чтоб отнюдь в Чебоксарех в русских людех и в чюваше и в черемисе воровства и смуты никоторые не было.

А как Федор у Ондрея Веляминова городовые и острожные ключи и на городе и на остроге наряд и всяких пушечных запасов и в казне денег и в житницах хлебных запасов и всяких дел возмет и что на нем по счету каких денег доправить и что имке будет, и о том отписати ко государю, царю и великому князю Михаилу Федоровичу всеа Русии к Москве. А отписку велети отдати в Приказе Казанского дворца диаком думному Алексею Шапилову да Василю Ларионову да Офонасю Овдокимову.

А самому ему будучи в Чебоксарех всякие государевы дела делати по прежним государевым наказом и по грамотам и по сему государеву наказу и каковы государевы грамоты учнут к нему приходить ис Приказу Казанского дворца. И о всем ему государевым делом промышлять и государеве казне прибыль чинить, смотря по тамошнему делу. И посулов и поминков ему ни у ково ничего не имать. А будет он учнет какие дела делать не по государеву наказу и учинит своим нерадением государеву делу какую поруху, а после про то сыщетца, и Федору за то от государя быти в великой опале.

На обороте по склейкам: Диак Василей Ларионов.

Документ №2. Современный историк В.Д. Димитриев об управлении Чебоксарским уездом во второй половине XVI - XVII в.¹⁷

На территории бывшего Казанского ханства царское правительство впервые в России ввело систему воеводского управления. Прежняя форма местного управления через наместников в уездах и волостей в волостях, сохранявшаяся в других регионах России вплоть до конца XVI века, не подходила для вновь присоединенной многонациональной территории. Здесь требовалось ввести систему военно-административного управления. В уездные центры стали назначать городовых воевод, которые являлись начальниками гарнизонов, управляли городом и уездом. Они назначались от имени царя Приказом Казанского дворца, созданным в Москве для управления Казанской землей и другими восточными присоединенными территориями. Он был учрежден в 1553 году, когда дворецким казанским, нижегородским и мещерским был назначен Д.Р. Юрьев. Приказ был универсальным органом центрального управления: он осуществлял на присоединенной территории функции всех других отраслевых приказов, управляющих русскими землями, ведая административно – полицейскими, судебными, военными, фискально – финансовыми делами, строительством городов – крепостей, раздачей вотчин и поместьев, военной и сторожевой службой дворян, детей боярских, стрельцов, казаков, нерусских служивых людей, сбором ясака и других налогов, несением повинностей тяглым населением, таможенными сборами, ямской службой и т.п. В Приказе при назначении городовыми воеводы получали «царский» наказ – инструкцию об исполнении своих обязанностей, а в ходе службы – указы, которые также писались от имени царя. В Чебоксары в XVI веке назначали обычно трех воевод, в редкие годы двух или одного, в XVII веке – по одному воеводе, лишь иногда двоих. Поскольку воеводы были наделены большой административной, фискальной, полицейской и судебной властью и являлись полновластными хозяевами в городе и уезде, царское правительство опасалось, как бы они не злоупотребляли властью и не стали независимыми. Поэтому оно назначало их на должность только на один, редко на два года, переводило из одного города в другой. …

Аппарат воеводского управления в Чебоксарах, сосредоточенный в приказной (съезжей) избе, состоял из голов, дьяка (в XVI веке) или заменявшего его подьячего «с приписью», подьячих, возглавлявших повытья (отделы, столы): денежный, ведавший сбором денежного ясака и других податей с ясачных чувашей, русских крестьян и посадских людей; хлебный, ведавший сбором хлебного ясака (посопного хлеба), хранением хлеба и отправкой его в другие города, выдачей хлебного жалованья служилым и приказным людям; судных, осуществлявший под главенством воеводы суд и расправу в городе и уезде, разрядный, занимавшийся военными делами: учетом служилых людей и отправкой их в походы, наборами ясачных людей на военную службу и т.п. Так, в 1680 году в судном столе работало пять подьячих с окладом и один – без оклада, в денежном, хлебном и разрядном столах служили по одному подьячему с окладом. Помощниками подьячих работало большое количество подьячих средней статьи и молодых подьячих. Они числились «сверх штата», не получали жалованья и довольствовались мздоимством. Особенно много было подьячих средней руки и молодых у подьячего с приписью и в судном столе. Эти подьячие без жалованья обычно работали более 10 лет в ожидании появления окладного места старшего подьячего. В приказной избе служило немало приставов, толмачей, недельщиков (судебных и налоговых приставов), рассыльщиков, сторожей и прочих. Для управления чувашским населением уезда назначался специальный «татарский голова» из русских дворян и детей боярских. …

Согласно уставной грамоте волостям Казанской земли 1574 года, воеводы и головы обязаны были обеспечивать поступление налогов от ясачных людей, выполнение ими повинностей, прежде всего городового дела, несением военной службы служилыми и ясачными людьми, осуществлять меры по предотвращению антифеодальной и антиправительственной борьбы, устанавливая тайную слежку за поведением местного населения, подавлять народные движения, пресекать грабежи и разбои. Уставная грамота воспрещала воеводам наносить обиды местному населению, принимать от него приносы и взятки, предписывала управлять и судить безволокитно. Но все это практически не выполнялось. …

Чебоксарский «татарский голова», ведавший чувашскими служилыми людьми и ясачными людьми уезда, вершил суд среди них, «докладывая бояр и воевод» приговаривая с их лутчими людми, которые будут выбраны землею вправду бес поноровки», имел право судить чувашей в исках до 5 рублей. Голова также возглавлял отряд ясачных чувашей в военных походах. Под «лутчими людми» среди чувашей подразумевались представители феодальной и патриархально – феодальной прослойки. Кроме участия в суде, чувашские сотные и десятные князья и тарханы назначались сотниками и пятидесятниками волостей уезда. В Чебоксарском уезде в 1625 году состояло 35, в 1637 году – 48, в 1680 году – 30 служилых тарханов. Из ясачных чувашей выбирались сельские старосты.

Делопроизводство, судопроизводство и вся административная служба велись на русском языке. Поэтому в штаты воеводского управления были введены знавшие чувашский язык толмачи, назначаемые воеводой или формально выбираемые чувашским населением уезда. В середине XVII века в Чебоксарах было четыре толмача. Толмачи пользовались среди чувашей большими правами и были весьма влиятельны. Посредниками между воеводским управлением и ясачными чувашами, кроме волостных сотников, были сельские заправилы – ябедники – коштаны.

Основной обязанностью аппарата государственного управления, функционировавшего при содействии вооруженных сил, являлись осуществление внеэкономического принуждения феодального государства в отношении ясачного населения уезда, обеспечение поступления в казну государственного налога и других платежей, выполнения повинностей тяглыми людьми. …

Важнейшими функциями воеводы, «татарского головы», приказной избы и ее судного стола являлись суд и расправа. Историю города второй половины XVI – XVII веков сопровождает непрерывная цепь уголовных и гражданских процессов над горожанами и уездными людьми. Судили трудящихся за неплатеж податей, невыполнение повинностей, ослушание, бегство от феодалов, от посадского и ясачного тягла. В 50 – х, начале 70 – х и первые годы 80 – х годов XVI века, в первой четверти XVII столетия и в 1670 – х годах воеводская администрация Чебоксар осуществляла расправу за «измену, шатость и смуту» над участниками антиправительственных движений и народных восстаний. Часты были судебные тяжбы по земельным спорам, долговым отношениям, наследованию и краже имущества. Судопроизводство велось со следствием и привлечением свидетелей. Власти принимали меры пресечения групповых разбоев и грабежей. Строго следили за соблюдением общественного порядка в городе и уезде. Для этого привлекался гарнизон города. Временами в Чебоксарах были городничие из дворян, осуществлявшие полицейские функции. В город не пропускали посторонних людей без установления личности. Чувашских крестьян пускали в кремль группой не более 3 – 4 человек. Во второй половине XVII века для сыска беглых крестьян из Москвы прибывали сыщики. Городская тюрьма была всегда переполнена. В управлении уездом, соблюдении в нем общественного порядка использовался институт аманатов: от общих чувашских ясачных людей уезда с середины XVI века вплоть до конца XVII столетия брали в Чебоксары заложников, которые отвечали головой за платеж ясака и поведение общинников. Заложники содержались в аманатном дворе за счет общинников. Во главе аманатного двора стоял дворянин.

С середины XVI века в городах Российского государства появились площадные подьячие, которые оформляли различные документы, челобитные (прошения) по просьбе частных лиц за определенную плату. Их будки располагались на площадях. Они были и в Чебоксарах. В 70 – х годах XVII века здесь их было восемь человек. На должность их определяли воеводы.

Темы рефератов и контрольных работ

1. Воеводское управление в Чебоксарах и Чебоксарском уезде по «Наказу».

2. Эволюция воеводской системы управления в Чувашии (середина XVI – XVIII вв.).

3. Особенности воеводского управления на территории Чувашии.

Источники и литература

История родного края. Хрестоматия. Ч. I. Чебоксары, 1993.

Данилова А.П., Голышев И.Г., Димитриев И.А., Павлов В.А. История государственного управления в Чувашии. Чебоксары, 2007.

Димитриев В.Д. Чебоксары. Очерки истории города конца XIII – XVII веков. Чебоксары, 2003.

Ермошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. – М., 1983.

Куликов В.И. История государственного управления в России. М., 2003.