Формы и методы непосредственной демократии в публичном управлении

Современное управление в обществе невозможно без привлечения для этих целей институтов непосредственной демократии. Хотя участие населения в определении путей развития общества, государства, территориального коллектива (муниципального образования) в определенных условиях может носить неорганизованный характер (например, массовые акции протеста), сами институты непосредственной демократии, их использование регламентированы правовыми нормами, и эти институты используются в интересах публичного управления. Законодательство детально регулирует порядок проведения митингов и демонстраций, пикетирования, другие формы массовых действий. Есть соответствующие законы субъектов федерации (например, в Москве). Почти во всех странах существует детальное законодательство о всеобщих выборах (нет, например, в Саудовской Аравии). Это институт, путем использования которого граждане определяют, какая партия будет правящей (будет формировать правительство в парламентарных монархиях и республиках), кто персонально займет должность президента, какая партия (блок партий) будет правящей в субъекте федерации, ;автономном или муниципальном образовании (если разрешено создание местных партий, как, например, в штатах Индии или в автономной Северной Ирландии). Выборы могут отстранить от власти ту партию и тех должностных лиц, которые управляли страной. Выборы Должны проводиться в установленные законом сроки. В России выборы Президента РФ проводятся раз в четыре года, такой же срок установлен для выборов нижней палаты парламента — Государственной Думы. В субъектах РФ выборы их законодательных собраний, глав администрации (президентов республик, губернаторов и других глав администраций субъектов Федерации) должны проводиться не реже чем через пять лет (конкретные сроки определяются законами субъектов Федерации). Такой же порядок закреплен для представительных органов (советов и др.) муниципальных образований (территориальных коллективов населения) и глав муниципальных образований. Выборы органов управления (правлений, комитетов и др.) регулярно проводятся в добровольных объединениях.

Институт непосредственной демократии — досрочный отзыв депутата представительного органа избирателями. На федеральном уровне в России такой институт не предусмотрен: депутата Государственной Думы отозвать нельзя, однако в некоторых субъектах Федерации, во многих муниципальных образованиях отзыв депутатов их представительных органов возможен. Необходимо собрать определенное число подписей избирателей и провести голосование, вопрос решается абсолютным большинством голосов участвовавших в голосовании при условии, что в нем участвовал требуемый законом (уставом муниципального образования) процент зарегистрированных избирателей. граждане отзывают досрочно депутатов, плохо выполняющих свои обязанности, и тем самым отзыв депутата содействует совершенствованию работы государственного аппарата. В некоторых субъектах Рф и муниципальных образованиях возможен досрочный отзыв главы администрации субъекта РФ и главы муниципального образования. В общественных объединениях их члены вправе в любое время переизбрать состав их органов.

Важнейшим институтом непосредственной демократии является референдум — голосование избирателей за или против какого-либо проекта решения (в том числе проекта закона). Референдум бывает решающий и консультативный (его результаты не обязывают органы государства или — на местном референдуме — органы муниципального образования). В некоторых странах используется альтернативный референдум (избиратель делает выбор из нескольких предложенных вариантов). В России местный альтернативный референдум использовался, например, при переименовании г. Ленинграда. На федеральном уровне в России предусмотрен только решающий референдум. Таким путем была принята Конституция РФ 1993 г. В некоторых субъектах РФ возможен и решающий, и консультативный референдумы. В любом случае инициатива проведения референдума в России может исходить только от граждан. Для того чтобы поставить вопрос на референдум, инициатор референдума должен собрать в его поддержку определенное число подписей избирателей. Для общероссийского референдума необходимо собрать 2 млн. подписей. В субъектах РФ и в муниципальных образованиях предусмотрены свои требования, в некоторых муниципальных образованиях для местного референдума достаточно получить подписи 200—300 избирателей. Иногда в общественных объединениях также проводится референдум или опрос среди членов, в том числе и для определения направлений деятельности объединения. Выше говорилось о народной законодательной (правотворческой) инициативе (обязанность рассмотреть проект закона, иного акта, представленного избирателями, если собрано необходимое число подписей), о возможности народных обсуждений важных вопросов государственной жизни в России (они в прошлом имели место).

Обращения граждан в органы государства, органы муниципального образования, другие органы публичного управления со своими предложениями — тоже институт непосредственной демократии, помогающий совершенствовать работу управленческого аппарата.

В некоторых субъектах РФ, муниципальных образованиях предусмотрены и действуют гражданская инициатива группы граждан и другие институты непосредственной демократии. Они рассматриваются в главах, посвященных местному самоуправлению.