Локальные нормативные акты, их система
В системе правового регулирования общественных отношений среди нормативных правовых актов локальные нормативные акты составляют значительное число. В современном российском правоведении исходят из того, что нормативный правовой акт - один из основных источников (форм) права.
Локальные нормы как особая разновидность норм права достаточно давно известны трудовому, гражданскому, аграрному и другим отраслям права. Другими словами, в локальном нормативном акте содержатся признаки нормативного юридического акта, сформулированные общей теорией права.
С точки зрения действия права локальные нормативные акты - это завершающее звено в цепочке законодательства либо заключительный этап действия права, анализ применения локальных нормативных актов дает возможность проследить за реализацией законов, определить их эффективность, выявить положительные стороны принятых нормативных правовых актов федерального, регионального, муниципального уровней.
Применение локального регулирования значительно шире и распространяется практически на все сферы деятельности юридического лица (индивидуального предпринимателя).
Там, где локальные акты упоминаются в перечне форм (источников) права, они выделяются в отдельную группу по субъекту правотворчества и понимаются как нормативные акты, регулирующие отношения внутри какой-либо организации, предприятия, учреждения <11>. Локальные акты издаются органом управления или исполнительным органом организации в целях решения вопросов, возникающих в рамках отдельной организации. Сфера их действия распространяется на работников данной организации. Например, локальные акты касаются организации дисциплины труда, взаимоотношений между различными подразделениями <12>.
--------------------------------
<11> См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. М.Н. Марченко. М., 1996. С. 336.
<12> См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2000. С. 179.
Кроме локальных актов, в современной юридической науке распространено такое понятие, как "внутренние документы организации". Внутренние документы к числу локальных нормативных актов относят такие ученые, как В.В. Лаптев <13>, Т.В. Кашанина <14>, С.И. Носов <15>, Р.С. Кравченко <16>, и др. В нормативных правовых актах данный термин употребляется довольно часто <17>. Эти документы обязательны для принятия организациями различных форм собственности.
--------------------------------
<13> См.: Лаптев В.В. Акционерное право. М., 1999. С. 17.
<14> См.: Кашанина Т.В. Хозяйственные товарищества и общества: Правовое регулирование внутрифирменной деятельности. М., 1995. С. 92 - 95.
<15> См.: Носов С.И. Акционерное законодательство России: История, теоретический анализ, тенденции развития. М., 2001. С. 122.
<16> См.: Кравченко Р.С. Корпоративное управление: Обеспечение и защита права акционеров на информацию (российский и англо-американский опыт). М., 2002. С. 74.
<17> См.: Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ (в ред. от 7 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1; Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ (в ред. от 7 мая 2009 г.) // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3813; Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2008 г.) // СЗ РФ. 2002. N 43. Ст. 4190.
Появление нового понятия "внутренние документы", на наш взгляд, не исключает использование традиционной категории "локальные нормативные акты". Однако эти понятия нельзя признать равнозначными, так как не во всех случаях внутренние документы носят нормативный характер. Целесообразно было бы выделить отдельно внутренние нормативные документы.
Таким образом, локальные нормативные акты или внутренние нормативные документы являются неотъемлемой частью российского законодательства. Они могут в одних случаях восполнять пробелы законодательства, устанавливая внутренние процедуры (регламенты, положения и др.), не обозначенные в нормативных правовых актах; в других - обеспечивать только исполнение норм вышестоящих нормативных правовых актов, не дополняя их; в третьих - детально конкретизировать те или иные правовые нормы путем разработки рекомендаций и правил по применению нормативных правовых актов.
В ТК РФ существует положение, аналог которого следовало бы закрепить в других отраслях законодательства: локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без соблюдения предусмотренного ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, признаются недействительными.
В условиях развивающихся в России рыночных отношений вопросы применения локального регулирования приобрели особую актуальность. При этом до сих пор практика их разработки, принятия и применения все еще должным образом не исследуется. И в связи с этим следует отметить, что в настоящее время локальные нормативные акты даже на уровне понятийного аппарата нуждаются в дополнительном, системном исследовании.