Глава 3 Вдосконалення.

Для вдосконалення існуючої ситуації мае місце необхідність прийняття закону, який визначає основи правового регулювання оціночної діяльності, зумовлено рядом недоліків та прогалин, що існують в нормативно-правових актах, які регулюють сферу оціночної діяльності.

Основними законодавчими актами, що регулюють оціночну діяльність в Україні є Закон України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» та Закон України «Про оцінку земель». Значна частина положень зазначених законодавчих актів не відповідають вимогам, що висуваються до діяльності у сфері оціночної діяльності. Оскільки сфера оціночної діяльності пов’язана практично з усіма сферами економіки країни, ситуація, що склалася у цій сфері, потребує негайного вирішення.

Відповідно до зазначених законів функції державного регулювання оціночної діяльності в залежності від майна, що оцінюється, розподілені між Фондом державного майна України та Державним комітетом земельних ресурсів України. В той же час, значна частина норм дублюються цими органами. Зазначена ситуація викликає гострі міжвідомчі протиріччя, при яких інтереси держави, корпоративного та приватного секторів економіки, інвесторів, суб’єктів оціночної діяльності, громадян відходять на другий план, а у більшості випадків не враховуються.

Крім того, як для ФДМУ так і для Держкомзему, повноваження щодо регулювання оціночної діяльності є нехарактерними по своїй правовій природі.

Значні нарікання зі сторони оцінювачів та споживачів послуг у сфері оціночної діяльності викликає безпосередньо діяльність Наглядових рад з питань оціночної діяльності, що діють при ФДМУ та Держкомземі. Оскільки діючі закони, що регулюють оціночну діяльність, містять значну кількість прогалин, недоліків та неточностей, діяльність Наглядових рад була узурпована рядом організацій, які на сьогоднішній день повністю контролюють сферу оціночної діяльності.

Проведений аналіз сфери оціночної діяльності показав, що існуюча система підготовки оцінювачів має багаторівневий та громіздкий характер, наслідком чого є низький рівень професійної підготовки оцінювачів, ігнорування вимог щодо професійної підготовки самими оцінювачами, повна відсутність контролю за якістю звітів про оцінку.

Зазначені недоліки законодавства повністю дискредитують український ринок оціночної діяльності та знижують інвестиційну привабливість країни на міжнародному ринку.

Це обумовило необхідність розробки проекту Закону України «Про регулювання оціночної діяльності в Україні», який містить принципово нові положення та підходи регулювання оціночної діяльності в умовах ринкових відносин.

Основним завданням проекту Закону є удосконалення сфери оціночної діяльності, деталізація механізму державного та громадського регулювання та контролю оціночної діяльності, викорінення проявів корупції, уніфікація законодавства у сфері оціночної діяльності та приведення його у відповідність до сучасних ринкових вимог.

Проект Закону ґрунтується на принципово новому підході до регулювання оціночної діяльності, а саме проектом пропонується:

1) усунути недоліки державного регулювання оціночної діяльності, у тому числі, шляхом:

об’єднання повноважень у сфері оціночної діяльності ФДМУ та Держкомзему;

передачі повноважень у сфері оціночної діяльності від ФДМУ та Держкомзему до центрального органу виконавчої влади до компетенції якого належить забезпечення реалізації державної економічної, цінової, інвестиційної політики;

створення збалансованої системи взаємодії державних органів, саморегулівних організацій оцінювачів, громадськості, що здійснюють регулювання та контроль у сфері оціночної діяльності;

2) посилити відповідальність суб’єктів оціночної діяльності шляхом запровадження обов’язкового страхування цивільно-правовової відповідальності під час здійснення оціночної діяльності;

3) ринок оціночної діяльності пропонується зробити максимально прозорим шляхом публікації інформації з питань оціночної діяльності у мережі Інтернет, засобах масової інформації, запровадження обов’язку саморегулівних організацій оцінювачів створювати власні веб-сайти та розміщувати на них інформацію про свою діяльність;

4) запровадити принципово новий підхід до професійної підготовки оцінювачів, зокрема, шляхом встановлення вимоги про обов’язковість стаціонарного навчання, а також передачі повноважень щодо надання ліцензій на здійснення професійної підготовки оцінювачів до Міністерства освіти і науки України;

5) удосконалити понятійно-термінологічний блок, а саме, проектом Закону визначаються такі поняття як ринкова вартість, незалежна оцінка, об’єкт оцінки, напрями оцінки тощо;

6) врахувати міжнародний досвід оціночної діяльності та до об’єктів, що можуть оцінюватися, віднести роботи, послуги та інформацію;

7) на рівні Закону закріпити вимоги до саморегулівних організацій оцінювачів, визначити їх права та обов’язки, запровадити Єдиний реєстр саморегулівних організацій оцінювачів;

8) серед всіх видів вартості, що можуть бути визначені у процесі оцінки об’єкту оцінки, на перше місце пропонується поставити ринкову вартість. Для використання під час визначення ринкової вартості об’єкта оцінки достовірних даних щодо цін на об’єкти оцінки запровадити механізм збирання, аналізу та узагальнення інформації про ринкові ціни на об’єкти оцінки та ведення збірників цін на об’єкти оцінки. Зазначені повноваження надати центральному органу виконавчої влади до компетенції якого належить забезпечення реалізації державної економічної, цінової, інвестиційної політики;

9) запровадити механізм оподаткування виходячи з ціни договору, але не нижче ринкової вартості, що в свою чергу дозволить подолати такі негативні явища як ухилення від сплати податків, зменшення розміру оподаткування, укладення угод за заниженими цінами;

10) з метою встановлення єдиних механізмів функціонування сфери оціночної діяльності та її взаємодії з іншими сферами економіки пропонується внести зміни до ряду законодавчих актів.

Проект Закону України «Про регулювання оціночної діяльності в Україні» розроблено з урахуванням міжнародного досвіду оціночної діяльності.

У даній сфері правового регулювання діють: Конституція України, Господарський кодекс України, Цивільний кодекс України, Земельний кодекс України, Закон України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», Закон України «Про оцінку земель», Закон України «Про інвестиційну діяльність», Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців", Закон України «Про інститути спільного інвестування (пайові та корпоративні інвестиційні фонди)», Закон України "Про податок на додану вартість", Закон України «Про страхування», Закон України "Про оподаткування прибутку підприємств", Закон України «Про фінансово – кредитні механізми і управління майном при будівництві житла та операціях з нерухомістю», Закон України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», Закон України "Про освіту", Закон України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування", Закон України «Про нотаріат», Закон України «Про іпотеку», Закон України "Про оренду державного та комунального майна", Закон України "Про заставу", Закон України "Про господарські товариства", Закон України «Про режим іноземного інвестування», Закон України "Про управління об’єктами державної власності", Закон України "Про товарну біржу", Закон України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Також важливим є те, що реалізація Закону не потребує додаткових матеріальних та інших витрат.

За прогнозами після прийняття зазначеного законопроекту:

буде створено правові засади для належного функціонування сфери оціночної діяльності;

буде забезпечено збалансування системи державного та громадського регулювання та контролю у сфері оціночної діяльності;

буде підвищено рівень професіоналізму суб’єктів оціночної діяльності

буде підвищено рівень та обсяг об’єктивної інформації про ринок оціночної діяльності.