Тема 1: «Сущность и функции финансов, история их возникновения и развития»

План:

1. Понятие и значение финансов, функции финансов.

2. Теории государственных финансов зарубежных и российских экономистов.

1. Финансы возникли в условиях регулярного товарно-денежного обращения в связи с развитием государства и его потребностей в ресурсах.

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использова­нием централизованных и децентрализованных фондов денеж­ных средств в целях выполнения функций и задач государст­ва и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Под централизованными финансами понимаются экономиче­ские отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюд­жетных фондах, под децентрализованными финансами — денеж­ные отношения, связанные с формированием денежных фондов предприятий.

Финансы —экономический инструмент распреде­ления и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП)¹ и национального дохода², орудие контроля за образова­нием и использованием фондов денежных средств. Главное их назначение состоит в том, чтобы путем образования денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходо­ванием финансовых ресурсов.

Финансы возни­кают между:

• предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и услуг;

• предприятиями и вышестоящими организациями при соз­дании централизованных фондов денежных средств и их распределении;

• государством и предприятиями при уплате ими налогов в бюджетную систему и финансировании расходов;

• государством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей;

• предприятиями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов; ,

• отдельными звеньями бюджетной системы;

• органами имущественного и личного страхования, пред­приятиями, населением при уплате страховых взносов и возмещении ущерба, при наступлении страхового случая;

• денежные отношения, опосредующие кругооборот фондов предприятий.

По своему материальному содержанию финансы — это целе­вые фонды денежных средств, в совокупности представляю­щие финансовые ресурсы.

Финансовые ресурсы – совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении населения, хозяйствующих субъектов, государства, органов местного самоуправления.

Источники финансовых ресурсов:

1. на уровне хозяйствующих субъектов: прибыль, амортизация, банковский кредит, проценты, дивиденды по ценным бумагам;

2. на уровне населения: зарплата, премии, надбавки к зарплате, выплаты социального характера, осуществляемые работодателем, командировочные расходы, доходы от предпринимательской деятельности, от операций с личным имуществом, от кредитно-финансовых операций, социальные трансферты, потребительский кредит;

3. на уровне государства: доходы от государственных и муниципальных предприятий, доходы от приватизации государственного и муниципального имущества, доходы от внешнеэкономической деятельности, налоговые доходы, государственный и муниципальный кредит, эмиссия денег, доходы от эмиссии ценных бумаг.

Социально-экономическая сущность финансовых отношений состоит в исследовании вопроса — за счет кого государство получает, финансовые ресурсы и в чьих интересах использует эти средства.

В процессе исторического развития сущность перераспределительных процессов существенно изменилась. Так, если в докапиталистических странах основными статьями расходов бюджета были: расходы на ведение войн, содержание государственного аппарата, строительство общественных сооружений, то в XX веке наибольший удельный вес государственных расходов приобретают расходы на социальную политику.

Характер перераспределительных процессов во многом опреде­ляется уровнем милитаризации экономики. В странах с высокими военными расходами затраты на социальные цели ниже, а в странах с низкими военными расходами социальные расходы выше.

Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют две основные и дополнительные функции­.

Основные функции финансов:

1. Распределительная функция распределе­ние национального дохода между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, отраслями материального произ­водства, отдельными регионами страны, формами собственности и социальными группами населения.

2. Контрольная функция – контроль за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходованием их по целе­вому назначению. Контроль нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материальных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.

Дополнительные функции финансов:

1. Регулирующая функция, связа­на с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс воспроиз­водства.

2. Стабилизационная функция - обеспечение для всех хозяйствующих субъек­тов и граждан стабильные условия в экономических и социаль­ных отношениях.

2. Финансовая наука – наука, изучающая экономические отношения по поводу образования, распределения и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов на различных этапах развития общества.

Выделяют 3 основных периода в развитии финансовой науки (К. Рау (1792-1870): 1) ненаучное состояние, 2) переход к научной обработке, 3) научный (рациональный) подход.

1. Ненаучное состояние финансовой науки относят к периоду Древней Греции и Рима. Государство рассматривалось, как средство для аккумулирования денежных средств на общественные нужды и выступало в гражданском обороте, как частное лицо. Доходы государства складывались из нескольких источников, основным из которых была плата за пользование государственными землями, рудниками, рынками, пристанями и т.п. Направление государственных расходов не отличалось большим разнообразием и сводилось к финансированию ведения войн, строительство общественных сооружений и содержание государственного аппарата.

2. Переход к научной обработке финансовой науки начался в средние века. Значительный вклад в систематизацию знаний о финансах был сделан итальянскими учеными (Д. Карафа (? – 1487), Н. Макиавелли (1480-1540), Дж. Ботеро (1540-1617). Это были годы раннего меркантилизма. Основная идея этого периода выражалась в активном вмешательстве государства в хозяйственную жизнь. Однако систематизированной финансовой науки не существовало вплоть до XVIII в.

3. Научный подход связан с появлением систематизированной финансовой науки как самостоятельного направления, зародился к середине XVIII в. Стали появляться первые финансовые школы.

1. Классическая школа (Адам Смит (1723—1790), Давид Рикардо (1772—1823), У. Петти, П. Буагильбер, Джон Стюарт Милль (1806—1873), К. Пиксель, Э. Линдаль, П. Самуэльсон, Жак Сисмонди (1773—1842)).

Главный постулат финансовой концепции классической школы — обеспечение экономически благо­приятных условий для накопления капитала.

Приверженцы школы выступали за невмешательство государства в хозяйственную жизнь, отрицательно относились к государственным доходам в виде налогов и считали, что налоговая концепция должна быть подчинена одной цели – стимулированию развития капитала и ускорению производительных сил, критиковали политику государственных расходов, считая, что они должны быть минимальными, государственные расходы должны покрываться доходами.

2. Историческая школа ( Г. Шмоллер, М. Вебер, А. Вагнер и др.). Возникла в 1870-х гг. Выступали с позиций расширения объема государственной деятельности (административной, социально-культурной и инвестиционной), и разработали девять принци­пов налогообложения, сгруппировав их в четыре раздела:

• достаточность и подвижность;

• выбор надлежащего источника и объекта;

• всеобщность и равенство;

• определенность, удобство, дешевизна.

3. Марксистская школа (К. Маркс (1813-1883) и Ф. Энгельс (1820—1895)). К. Маркс вскрыл классовый характер государственных, раскрыл непроизводительный антинародный характер расходов государства, показал связь государственных займов с налогами., считал налоги орудием дополнительной эксплуатации трудящихся, отдавал предпочтение прямым налогам, выступая за прогрессивные формы обложения, считал, что основным вопросом бюджета является соотношение расходной и доходной частей, т. е. сальдо бюджета (излишек или дефицит) - именно сальдо определяет сокращение или уве­личение налогообложения.

Маркс отрицал возможность государства и его финансов изменить соотношение между прибылью, процентами, рентой и заработной платой. При анализе циклических кризисов перепроизводства не допускал их ослабления с помощью экономической, в том числе и финансовой политики государства.

4. Кейнсианская школа (Джон Мейнард Кейнс (1883—1946). В своей работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936) обосновывает необходимость вмешательства государства в экономику в условиях нестабильного развития. Основными ин­струментами такого вмешательства должны стать финансовые категории, и в первую очередь государственные расходы. Их формирование, структура и рост являются важным фактором достижения «эффективного спроса». Рост государственных рас­ходов за счет налогов и займов смогут оживить предпринима­тельскую деятельность и обеспечить увеличение национального дохода, а также ликвидацию безработицы. Для достижения этой цели государство обязано не только поднять уровень своих расходов, но и воздействовать на личное и инве­стиционное потребление.

5. Неокейнсианская школа. (США — А. Хансен, С. Харрис; Великобрита­ния — Р. Харрод, А. Илерсик, А. Ликок; Франция — Ф. Лерру; Германия — Ф. Ненмарк и др.). Отстаивали идею «дефицитного финансирования» как способ достижения эффективного спроса, доказывали необходимость больших государственных затрат, не считаясь с ростом государственного долга, предлагали приспособить доходы и расходы бюджета к экономическому циклу - государство должно покрывать дефициты, возникшие в период кризиса, излишками, образовавшимися в периоды подъема экономики.

6. Неоклассическая школа. (Р. Слоу, Дж. Кенрик в США; А. Роббинс, Дж. Mud в Великобритании). Пропагандировали идеи свободного предпринимательства при ограничении государственного регулирования. Отстаи­вая основной принцип невмешательства государства в экономи­ку, выступили за сокращение общего объема государственных расходов, одновременно изменив их структуру, путем увеличе­ния доли затрат на образование, науку, предлагали снижение уровня налогов при дости­жении бездефицитного бюджета.