4.3.2. Взаимодействие икс с органами управления апк

Очевидно, что современная ситуация развития системы информационно-консультационного обслуживания сельских товаропроизводителей должна предусматривать необходимость определения и нормативно-правового закрепления роли и места ИКС в системе АПК. При этом организация взаимодействия и тесного сотрудничества с органами управления АПК видится одной из первоочередных задач на современном этапе развития консультационной службы. Одним из вариантов организации взаимодействия ИКС с органами управления сельским хозяйством может быть Соглашение.

Примером такого документа может служить Соглашение между Нижегородской консультационной службой АПК и Департаментом сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности администрации Нижегородской области.

В рамках этого Соглашения обе стороны обязуются развивать информационно-консультационную и образовательную деятельность консультационной службы АПК и совместно действовать для достижения общих целей по обеспечению стабилизации АПК области и его развитию. Информационно-консультационная служба со своей стороны принимает на себя обязательства по выполнению перечня работ общественно значимого и индивидуально-коммерческого характера, например, таких как:

• оказание консультационных услуг по широкому спектру вопросов представителям сельскохозяйственного производства и сельского населения на платной основе (с льготами за счет дотаций из областного бюджета);

• поиск, сбор, обобщение и доведение до заинтересованных субъектов АПК различного рода информации (о нововведениях, нормативно-правовой и т.п.);

• издание информационных бюллетеней, буклетов, в том числе специального информационного бюллетеня "Цены" на основании информации, предоставляемой Департаментом;

• проведение специализированной опытно-демонстрационной деятельности;

• участие в выставках, организуемых администрацией области, Департаментом и иными учреждениями и организациями области;

• проведение краткосрочных специализированных обучающих семинаров;

• участие в межрайонных и районных совещаниях, конференциях, обучающих семинарах и иных мероприятиях, проводимых Департаментом и иными учреждениями и организациями области и др.

Департамент, в свою очередь, принимает на себя обязательства:

• по обеспечению ИКС статистической и иной информацией, о деятельности аграрного сектора экономики области (региона) в разрезе хозяйств и районов;

• по обеспечению организационно-методической помощи службе в изучении опыта деятельности наиболее эффективных хозяйств области, высокоэффективных технологий и т.п. с целью последующего распространения этого опыта с помощью ИКС;

• по бюджетному финансированию деятельности ИКС, а именно, в полном объеме работ общественно значимого характера и работ по развитию и расширению деятельности ИКС области и в неполном объеме работ индивидуально-коммерческого характера (не менее 85% от объема работ);

• по обеспечению приоритетной материальной и финансовой поддержки хозяйств и других хозяйствующих субъектов АПК, на базе которых консультационная служба осуществляет опытно-демонстрационную деятельность и др.

В качестве еще одного примера Соглашения можно привести "Соглашение о сотрудничестве", подписанное в 1998 году, между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области и Московской сельскохозяйственной академией им. К.А. Тимирязева.

В целях реализации Соглашения стороны обязуются осуществлять мероприятия по созданию и функционированию информационно-консультационной службы для сельских товаропроизводителей Московской области, включая создание областного ИКЦ на базе Академии, а также районных информационно-консультационных центров.

В число прочих обязанностей Академии входит:

• создание областного ИКЦ, предоставление ему помещения и оргтехники, необходимых для начального этапа работы, а также услуг своих сотрудников-специалистов по информационно-консультационной деятельности;

• оказание информационно-консультационных услуг сельским товаропроизводителям Московской области;

• проведение обучения персонала ИКС областного и районного уровней по всем вопросам создания и функционирования службы;

• оказание методической и другой помощи районным центрам в разработке, организации и проведении районных программ информационно-консультационной службы;

• содействие Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области в организации внутрироссийских и зарубежных контактов по вопросам ИКС, а также в привлечении средств фондов и грантов и пр.

Министерство, в свою очередь, обязуется:

• определить свое структурное подразделение и ответственное (контактное) лицо, на которое возлагается текущее руководство по созданию и функционированию ИКС области и оказание содействия Академии в реализации Соглашения;

• участвовать в разработке, организации и реализации программ информационно-консультационной службы для товаропроизводителей АПК Московской области;

• информировать Академию обо всех решениях областных органов управления, касающихся реализации Соглашения, а также предоставлять все необходимые материалы и оказывать Академии техническое содействие и методическую помощь;

• обеспечивать нормативно-правовую базу функционирования ИКС области, а также взаимодействия Академии с районными структурами ИКС;

• содействовать выделению отдельной статьи в бюджете области для финансирования ИКС.

Рассмотренные примеры соглашений позволяют сделать вывод о том, что при организации взаимодействия ИКС с субъектами АПК региона, в том числе с органами управления и власти, необходимо учитывать такие факторы, как специфика АПК в каждом конкретном регионе, особенности консультационной деятельности, характеризующие различные формы организации ИКС (например, служба на базе Вуза и служба в форме ГУПа). Также вопрос включения тех или иных специалистов (отделов) в состав областного (районного) управления сельского хозяйства должен решаться с учетом принципов построения консультационной службы в регионе и наличия ее звеньев и основных направлений деятельности в каждом конкретном районе.

Поскольку именно органы власти и управления формируют и претворяют в жизнь аграрную политику исходя из действующих на их территориях условий сельскохозяйственной деятельности, обладают необходимыми для этого полномочиями и финансовыми ресурсами, в отношении ИКС они должны обеспечивать:

• принятие решений о создании региональной ИКС и о распределении функций между подразделениями органов управления и службой;

• выделение средств из бюджета региона на финансирование деятельности ИКС.

С другой стороны, информационно-консультационная служба должна проводить совместно с органами управления АПК согласованную аграрную политику. Эта мысль встречается еще у А. В. Чаянова, который считал, что общественная агрономия не должна заменять собою народнохозяйственные силы (т.е. государственные органы), «...но должна сыграть в отношении их роль фермента, возбуждающего и направляющего их работу».