4.3. Когнітивний аналіз чинників формування електронного урядування в Україні
Когнітивний аналіз (КА) добре підходить для аналізу політичних ситуацій. До нашої теми про чинники формування електронного урядування це також відноситься. В основі КА лежить когнітивна карта (КК), яка являє собою орієнтований граф, вершини якого відповідають факторам (концептам), які визначають (описують) ситуацію, а ребра відповідають причино-наслідковим (казуальним) зв’язкам між факторами (Кузнецов, 2007). Біля ребер також зазначають знак впливу («+» або «-») одного фактора на інший.
КК описує статичну ситуацію і показує взаємозв’язок між факторами. Разом з тим, КК не відображає силу та форму впливу, чи динаміку ситуації. Для цього використовують КА, при якому кожному ребру графа ставлять у відповідність функцію. В цьому випадку ситуація представляється функціональним графом.
В КА розрізняють цільові фактори – це ті з базисних факторів, які представляють найбільший інтерес для дослідника; ціль управління – бажана зміна цільових факторів, тобто задача підготовки рішення управління процесом в даній ситуації; ціль вважається заданою коректно, якщо бажана зміна одних цільових факторів не приводить до небажаної зміни інших цільових факторів; керуючі фактори – фактори, які впливають на цільові фактори і можуть бути використані для (спланованого) цільовими факторами (Максимов и др., 1998).
Максимов и др., 1998 описує етапи побудови когнітивної моделі (карти) наступним чином:
Виділення факторів, які характеризують проблемну сферу;
Групування факторів за деякими ознаками, наприклад, (економічні, політичні), географії та ін;
Встановлення зв’язків між факторами;
Перевірка адекватності моделі – співставлення отриманих результатів з характеристиками системи.40
Отже, у даній дипломній роботі ми проаналізуємо чинники формування електронного урядування в Україні. Ми вибрали основні цільові фактори, які впливають позитивно або негативно на електронне урядування.
Перший цільовий фактор в даному випадку є зовнішній чинник, на якого позитивно впливають такі керуючі фактори як укладання міжнародного договору, міжнародно-правові угоди, співробітництво у сфері е-урядування, а також співробітництво з іншими державами. Тому що при складанні таких угод, Україні дається можливість співпрацювати з іншими країнами світу, і це велика перспектива на майбутнє.
Другий цільовий чинник – інформаційний, в ньому ми можемо виділити керуючі чинники як велика кількість надходження інформації, відкритість політичної інформації та відповідальність політичної еліти за достовірність інформації. Ці керуючі чинники підсилюють у свою чергу цільовий інформаційний чинник, що позитивно впливає на формування електронного урядуванні в Україні.
Третій цільовий чинник – це політичний. Якщо є такі керуючі фактори як відкритість політичної інформації, відповідальність політичної еліти за достовірність інформації, прийняття законів для функціонування електронного урядування і бюджетне фінансування, так як в даному випадку то це гарантує, що буде підсилюватись політика, а зокрема і електронне урядування.
Четвертий цільовий чинник – економічний, керуючим цього чинника є бюджет, він не підсилює економіку, тому що це витрати, які йдуть на розвиток електронного урядування.
ВИСНОВКИ
У даній дипломні роботі, у відповідності до поставлених завдань, ми дійшли наступних висновків, із офіційного сайту органів виконавчої влади України, що електронне урядування – це спосіб організації державної влади за допомогою систем локальних інформаційних мереж та сегментів глобальної інформаційної мережі, яка забезпечує функціонування певних служб в режимі реального часу та робить максимально простим і доступним щоденне спілкування громадянина з офіційними установами.41
Відповідно до моделей, то як зазначалося вище існують:
уряд – громадяни (G2C) - взаємодія державних установ з громадянами;
уряд – бізнес (G2B) - відношення держави з бізнесом;
уряд – уряд (G2G) - відношення урядових установ.
Варто зазначити, що в європейських державах стрімко розвивається система електронного урядування. В таких як Польща, Естонія, Швеція, Великобританія.
Виявлено відмінності у тлумаченні категорій електронного уряду та електронного урядування, запропонованих різними науковими школами, що дало можливість порівняти їхні підходи та зрозуміти відповідні співвідношення.
На сьогодні в Україні сформовано основи нормативно-законодавчого забезпечення суспільних відносин сфері електронного урядування. Однак, враховуючи, що останнім часом затверджено сукупність концептуальних нормативно-правових актів щодо основ розвитку інформаційного суспільства, завдань гармонізації національного права з європейськими стандартами та практикою публічного адміністрування, підвищується актуальність вдосконалення нормативно правової бази електронного урядування.
Отже, перелік поставлених завдань можна вважати виконаним, а використані методи дослідження порівняно ефективними, оскільки вони дали нам можливість проаналізувати основні чинники та фактори формування електронного урядування в Україні та вивчити головні тенденції її розвитку.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Баранов О. Електронний уряд в Україні: передумови та наслідки // Доповідь у рамках конференції «Електронний уряд та електронна демократія» 12.04.2002
Брамс А. Intel готов содействовать электронному розвитию Украины // Агенство Интернет-Новостей 18.12.2001
Голобуцький О., Шевчук О. Електронний уряд. – К.: ЗАТ «Атлант UMS», 2002. – 173с.
Голобуцкий О.П., Шевчук О.Б. E-Ukraine. Інформаційне суспільство: бути чи не бути. - К.: ЗАТ “Атлант UMS”, 2001. - 104 с.
Демкова М.С., Фігель М.В. Доступ до інформації та електронне урядування – К.: Факт. 2004. – 336с.
Дубов Д.В., Дубова С.В. Основи електронного урядування: Навч. посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2006. – 176с.
Почепцов Г.Г., Чукут С.А. Інформаційна політика: Навчальний посібник. – К.: Знання, 2006 р. – 663 с.
Почепцов Г.Г., Чукут С.А. Інформаційна політика та зв’язки з громадськістю: Навчальний посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2004 р. – 84 с.
Чукут С.А., Клименко І.В., Линьов К.О. Електронний уряд. – К.: НАДУ, 2007 р. – 76 с.
Указ Президента України від 31 липня 2000 р. №928 „Про заходи щодо розвитку національної складової глобальної інформаційної мережі Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї мережі в Україні”
Державне управління: Словник-довідник / Уклад.: В.Д.Бакуменко (кер. творч. кол.), Д.О.Безносенко, І.М.Варзар, В.М.Князєв, С.О.Кравченко, Л.Г.Штика; За заг. ред. В.М.Князєва, В.Д.Бакуменка. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - 228 с.
Дрожжинов В., Штрик А. Электронное правительство информационногообщества//www.pcweek.ru/year2000/n15/cp1251/strategy/index.htm
Зейферт, Джеффри В. Руководство по компьютеризации функцій государственного управления: секторы, этапы, возможности и вызовы управления в режиме реального времени//http://www.infousa.ru/information/rl31057.htm
Ковалевський В. Інформаційна демократія як політична категорія: Наук. зап. // Зб. - К.: ІПіЕНД, 2003. - Вип. 22. - С. 214-222. - (Сер. “Політологія і етнологія”).
Коліушко І.Б., Демкова М.С. Електронне урядування - шлях до ефективності та прозорості
United Europe. [Электронный ресурс] // Режим доступа:URL: http://europa.eu.int/en/comm/dg10/ build/build.html.-Загол. с экрана.
eGov-benchmarking 2005 [Електр. ресурс].- Спосіб доступу: URL:
europa.eu.int/information_society/soccul/egov/egov_bench-marking_2005.pdf .- Заголовок з екрану.
Использование ИКТ в государственном управлении. пути формирования электронного управления в Узбекистане. [Електр. ресурс].- Спосіб доступу: URL: http://www.module.ddi.uz/ .- Заголовок з екрану.
Урядовий портал [Електр. ресурс].- Спосіб доступу: URL: www.kmu.gov.ua .- Заголовок з екрану.
Баранов Александр Электронное правительство в Украине? Будет!
Когда? [Електр. ресурс].- Спосіб доступу: URL: http://www.zerkalo-nedeli.com/nn/show/376/33406/ .- Заголовок з екрану.
Баранов А.А. Преодоление цифрового неравенства путь к построению информационного общества в Украине [Електр. ресурс].- Спосіб досту пу: URL: www.e-uriadnik.org.ua/books/ Book_conference_15_06_2004.pdf. -Заголовок з екрану.
Сморгунов Л.В. Электронное правительство: этапы становления и сравнение опыта [Електр. рсурсе].- Спосіб доступу: URL:
http://ims2002.nw.ru/02-rGOVf22.html.- Заголовок з екрану.
Зернецька О. В. Глобальний розвиток систем масової комунікації і міжнародні віносини. - К.: Освіта, 1999 – 285 с.
Зернецький П. В. Типологія особистості: міжкультурні, психологічні та мовленнєві аспекти // Соціальна психологія. - К., 2004. - № 3 (5). – 352 с.
Зернецька О., Зернецький П. Трансформації віртуального простору та парадигми впливу масмедійних дискурсів // Політичний менеджмент. - 2005. - № 3 (12). – 364 с.
Колодюк А. Інформаційне суспільство: сучасний стан та перспективи розвитку в Україні. — К., 2005 – 267 с.
Круглов В.В. О вооруженной борьбе будущего // Военная мысль. 1998. № 5 – 93 с.
Крутських А. В. Інформаційний виклик безпеці на межі XXI сторіччя // Міжнародне життя.2004. № 3 – 136 с.
Курносов И.Н. Концепция федеральной информационной политики России в области электронных информационных ресурсов и технологий // Вестник РОИВТ, 1995, № 5 – 75 с.
Лисенко В. ЗМІ і громадська думка: технології маніпулювання // ПЕРСОНАЛ. — 2004. — № 9 – 54 с.
Литвиненко А.В. Специальные информационные операции и пропагандистские кампании. К.: Нора-Друк – 2000 – 402 с.17. Литвиненко А.В. ФСБ взрывает Россию. К.: Нора-Друк.2006 – 461 с.
Ловцов Д.А. Проблема обеспечения информационной безопасности России // Обозреватель – Observer. 2000. № 2 – 87 с.
Ловцов Д.А. О парадигме национальной безопасности России // Обозреватель — Observer.2001. № 9 – 85 с.
Макаренко Є.А. Міжнародні інформаційні відносини. - К.: Наша культура і наука, 2002 – 423 с.
Маслоу А. Мотивация и личность. - С.-П.: Питер, 2003. – 321 с.
Мелюхин И.С. Информационное общество и баланс интересов государства и личности // Информационное общество, № 4-6 – 65 с.
Мелюхин И.С. Информационные технологии и бизнес. М.:"Гарант-Парк", "М-ОКО".2002 – 200 с.
Ракитов А.И. Россия в глобальном информационном процессе и региональная информационная политика // Информационная технология и информационная политика. - М.: ИНИОН,2001 – 126 с.
Ротфельд А.Д. Європа: нова трансатлантична програма дій. Щорічник СІПРІ 2000 – 364 с.
Руденко М.М. Загальні принципи формування законодавства про доступ до державної інформації // Актуальні проблеми міжнародних відносин. (Інститут міжнародних відносин) – К.: Київській університет. – 2002. – вип. 31, ч. ІІ. – 306 с.
Руденко М.М. Трансформація державної інформаційної політики внаслідок ескалації міжнародного тероризму // Актуальні проблеми міжнародних відносин. (Інститут міжнародних відносин) – К.: Київській університет. – 2002. – вип. 37, ч. 1. – 320 с.
Руденко М.М. Вплив міжнародного тероризму на трансформацію інформаційної політики Російської Федерації // Вісник Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Серія „Міжнародні відносини”. – К.: ВЦ „Київський університет”. – 2003. – вип. 25-28. – 345 с.
Сенченко М. Інформаційна агресія // ПЕРСОНАЛ Плюс. — 2005. —№ 7 – 37 с.
Сенченко М. Незалежність України і засоби масової інформації // ПЕРСОНАЛ. — 2005. — № 9 – 43 с.
Скіпальський О. Хлопчики вірять, що вони «зробили майдан» і тепер їм усе дозволено // Українська газета Плюс. — 2005. — 22–28 вересня. – 9 с.
Смолян Г.Л., Черешкин Д.С., Вершинская О.Н., Костюк В.Н.,
Савостицкий Ю.А. Путь России к информационному обществу (предпосылки, проблемы, индикаторы, особенности). - М.: ИСА РАН,2001 – 64 с.
Плотинский Ю.М. Модели социальных процессов: Учебное пособие для высших учебных заведений. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - M.: Логос, 2001.-296 с.: ил. ISBN 5-94010-045-7;
Цыганков П.А. Международные отношения: Учебное пособие. — Москва: Новая школа, 1996. — 320 с. ISBN 5-7301-0281-10
Конституція України: Прийнята на п'ятій сесії Верховної Ради України, 28 черв. 1996 р. - К., Укр. правн. фундація, 1996. - 55 с.
Закон України "Про мови в Українській РСР" від 28.10.89 р. № 8313-П // Відом. Верхов. Ради України. - 1989. - № 45. - Ст. 631.
Закон України "Про інформацію" від 2 жовт. 1992 р. // Відом. Верхов. Ради України. - 1992. - № 48. - Ст. 650-658.
Закон України "Про науково-технічну інформацію" від 25 черв. 1993 р. // Відом. Верхов. Ради України. - 1993. - № 33. - Ст. 345.
Закон України "Про захист інформації в автоматизованих системах" від 5 липня 1994 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 31. - Ст. 286-92.
Закон України "Про зв'язок" вiд 16.051995 р. // Відомості Верховної Ради України. - 1995. - №20. - С. 143-149.
Закон України "Про національну програму інформатизації" від 4 лют. 1998 р. № 74/98 // Відом. Верхов. Ради України. - 1998. - № 27 - 28. - Ст. 181.
Закон України "Про Концепцію Національної програми інформатизації" від 02.02.98 р. № 75/98 ВР // Офіц. вісн. України. - № 10. - Ст. 376.
Закон України "Про обов'язковий примірник документів" від 9 квіт. 1999 р. // Відом. Верхов. Ради України. - 1999. - № 22. - Ст. 199.
Закон України "Про електронні документи та електронний документообіг" від 22 травня 2003 р. // Відомості Верховної Ради. - 2003. - № 36. - Ст.275-78.
Закон України "Про електронний цифровий підпис" від 22 травня 2003 р. // Відомості Верховної Ради. - 2003. - № 20. - Ст.276
Указ Президента України "Про заходи щодо розвитку національної складової глобальної інформаційної мережі Інтернет та забезпечення широкого доступу до цієї мережі в Україні" від 31 лип.2000 р. № 928 // Уряд. кур'єр. - 2000. - 8 серп.
Указ Президента України "Про заходи щодо впровадження Концепції адміністративної реформи в Україні" від 22 липня 19998 № 810/98 // Офіційний вісник України вiд 11.06.1999 - 1999 р. - № 21. - Ст. 32-38.
Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере информатизации в Российской Федерации. - М.: Юристъ, 1997. - 343с.
Англо-українсько-російський словник з інформатики, програмування, обчислювальної техніки / Уклад.: А. Б. Бартків, О. Я. Гринчишин, Я. Т. Гринчишин. -К.: Вища шк., 1995. - 445 с.
Артеменко В. Математичне і комп'ютерне моделювання соціально- економічного розвитку регіонів обласного рівня // Регіон. економіка. - 2000. - № 4. - С. 118-124.
Астаф'єва О. Інформатизація та комп'ютеризація в гуманітарній освіті // Вища освіта України. - 2003. - № 2. - С. 108-114.
Баранов О. Над "цифровою прірвою": [Проблеми подолання "цифр. нерівності" у світі, тобто, забезпечення рівного доступу до сучасних інформаційних технологій: Ст. начальника упр. зв'язку, телекомунікації та інформатизації Київ. міськдержадмін.] // Дзеркало тижня. - 2003. - 18-24 січ.
Адміністративне право України. Академічний курс: Підручник: У 2-х т.: -Т.1. Загальна частина /Ред. колегія: В.Б. Авер’янов (голова) та ін. –К.: Вид-во “Юридична думка”, 2004. –584 с.
Preliminary draft recommendation on good administration and consolidated model code of good administration prepared by the scientific expert and the Secretariat, Working party of the project group on administrative law Groupe de travail du groupe de projet sur le droit administratif (CJ-DA-GT). - Srasbourg,21 November/Novembre 2005. –URL: http://www.coe.int.European Governance. A White Paper. Commission of the European Communities.COM (2001) 428 final. -Brussels, 25.07.2001. -P.8. –URL: http://www.coe.int.
Окінавська хартія глобального інформаційного суспільства htpp://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=998_163
1 Дубов Д.В., Дубова С.В. Основи електронного урядування. Навчальний посібник. - К.: Центр навчальної літератури, 2006.- с.18
2 Демкова М.С., Фігель М.В. Доступ до інформації та електронне урядування. – К.:Факт.2004. –с.93
3 Брамс А. Intel готов содействовать электронному розвитию Украины // Агенство Интернет-Новостей 18.12.2001
4 Голобуцький О., Шевчук О. Електронний уряд. – К.: ЗАТ «Атлант UMS», 2002. – с.173
5 Дубов Д.В., Дубова С.В. Основи електронного урядування: Навч. посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2006. – с.17-18
6 Голобуцький О., Шевчук О. Електронний уряд. – К.: ЗАТ «Атлант UMS», 2002. – с.9
7 ІКТ – інформаційно-комунікаційні технології
8 Демкова М.С., Фігель М.В. Доступ до інформації та електронне урядування. – К.:Факт.2004. – с.94
9 Демкова М.С., Фігель М.В. Доступ до інформації та електронне урядування. – К.:Факт.2004. – с.94
10 Брамс А. Intel готов содействовать электронному розвитию Украины // Агенство Интернет-Новостей 18.12.2001
11 Правительство и Интернет// Эксперт, 2000.//www.experthttp://www.znannya.org./?view=e-government-idea.ru/econom/gover.shtml.
12 Задачи и возможности электронного правительства//http://www.ibiz.ru/egov/articale.phtml?id=6.
13 Голобуцький О., Шевчук О. Електронний уряд. – К: Атлант UMS. 2002. – с.28
14 Демкова М.С., Фігель М.В. Доступ до інформації та електронне урядування. – К.:Факт.2004. – с.98
15 Внедрение концепции «электронного правительства».Стратегия по автоматизации государственных служб предлагаемая корпорацией Microsoft http://www.microsoft.com/rus/government/whitepapers/eGov_Strategy.asp#7
16 Баранов О. Електронний уряд в Україні: передумови та наслідки// Доповідь у рамках конференції «Електронний уряд та електронна демократія» 12.04.2002.
17 www.znannya.org./?view=e-government-idea
18 Электронное правительство. Стратегия по автоматизации государственных служб, предлагаемая корпорацией Microsoft // http://www.microsoft.com/Rus/Government/whitepapers/eGov_Strategy.mspx
19 Дубов Д.В., Дубова С.В. Основи електронного урядування Навч.посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2006. – с.56
20 Закон України «Про національну програму інформатизації» (74/98 – ВР) – http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=74%2F98-%E2%F0
21 Дубов Д.В., Дубова С.В. Основи електронного урядування Навч.посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2006. – с.58
22 Демкова М.С., Фігель М.В. Доступ до інформації та електронне урядування. – К.:Факт.2004. –с.100
23 Бюрократия он-лайн //http://www.ecommerce.ru/digests/Russian/issue91/press2063.html.
24 Lisbon European Council: Presidency Conclusions. Lisbon, 24-25 March 2000/The Lisbon Strategy. http://europa.eu.int/comm/lisbon_strategy/index_en.html
25 Демкова М.С., Фігель М.В. Доступ до інформації та електронне урядування. – К.:Факт.2004. –с.102
26 Дрожжинов В., Штрик А. Нынешнее поколение эвропейцев будет жыть в информационном обществе //PC Week/Russian Edition: http://www.pcweek.ru/Year2000/N13/cp1251/Strategy/chapt2.html
27 Дрожжинов В.,Штрик А. Электронное правительство информационного общества //PCWeek/Russian Edition www.pcweek.ru/Year2000/N15/op1251/strategy/index.html
28 Direct Acces Government www.dag-business.gov.uk
29 Проблеми та пріоритети розвитку е-уряду: зарубіжний та вітчизняний досвід http://www.stc.gov.ua/uk/index
30 Дослідження "Урядовий он-лайн: міжнародні перспективи", опубліковане Тайлором Нельсоном Софріс у листопаді 2001 р.
31 Урядовий центр інформатизації http://www.gov.si/cvi
32 Дубов Д.В., Дубова С.В. Основи електронного урядування Навч.посібник. – К.: Центр навчальної літератури, 2006. – с.18
33 Урядовий веб-сайт Швеції http://statskontoret.se/egov
34 Міністерство економії Польщі www.mg.gov.pl
35 Національний урядовий сайт Естонії http://www.gov.ee
36 Вишневський А., Дунаєв В. "Електронне урядування: досвід упровадження в Головдержслужбі України" 2008р., №4
37 Un E-Government Survey 2008 : From E-Government to Connected Governance / Dep. of economic and Social Affairs Div. for Publ. Administration and Development Management. – New York : United Nations, 2008. – 264 p. -Access technique: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UN/UNPAN028607.pdf.
38 Concepts of e-Procurement / Nat. Inst. for Smart Gov. – [S. l.] : NISG, 2007. – 56 p. – Access technique: http://www.nisg.org/knowledge_center/5_e-ProcurementConcepts.pdf.
39 Вишневський А., Дунаєв В. "Електронне урядування: досвід упровадження в Головдержслужбі України" 2008р., №4
40 Максимов В.И., Корноушенко Е.К., Качаев С.В. (1998) Когнитивные технологии для поддержки принятия управленческих решений/ Доклады. Распределенная конференция "Технологии информационного общества 98 - Россия" [файл Максимов_идр._1998.mhtml]
41 Урядовий портал України http://www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=10220331&cat_id=2251627