Глава 2. Виды гражданства российской федерации.

Как уже было сказано выше, гражданство - особая универсальная политико-правовая связь человека с государством в целом, которая является основанием для возникновения и формирования особого правового режима юридически точно определенной группы населения.

Следует отметить, что в действующем законодательстве РФ о гражданстве юридически не закреплена система видов гражданства, поэтому вопрос о видах гражданства является наиболее актуальным. В связи с этим, говорить о видах гражданства возможно в известной долей условности.

Во-первых, это отечественное гражданство - гражданство материнского государства. Как правило, это гражданство соименное с названием этого государства.

Во-вторых, иностранное гражданство (подданство). Отношения иностранного гражданства (подданства) на территории РФ признаются и регулируются ст. ст. 62 и 63 Конституции РФ, ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"¹⁷, Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища¹⁸ и международными договорами РФ. В научной юридической литературе высказывается мнение, что гражданство, и подданство есть исторические политико-правовые формы одинакового по своей сущности публично-властного взаимодействия государства и человека, т.е. они представляют собой две исторически сложившиеся формы одного и того же института - института политико-правовой связи человека с государством.

В-третьих, двойное гражданство (ч. 1 ст. 62 Конституции РФ) может иметь место лишь в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ и признается скорее как исключение, которое допускается законом, а не устанавливается в виде общего правила. Содержание этого правового состояния предполагает наличие у лица естественных прав человека; прав гражданина иностранного государства; прав российского гражданина, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором; конвенциальных прав, содержащихся в договорах РФ с другими государствами.

В-четвертых, множественное гражданство - конституционно-правовой статус лиц, имеющих документы о наличии у них гражданства двух или более государств. Следует сказать, что например в случае когда у России с государствами, в которых лицо получило документы о втором или третьем гражданстве, нет договоров о признании двойного гражданства, обладатель нескольких гражданств может рассчитывать лишь на признание тех своих прав, которые предоставляются гражданам того государства, на территории которого он находится в данное время.

В-пятых, безгражданство – это форма существования политико-правовой связи человека с Российским государством. В нашей стране признается легальное проживание лиц без гражданства и пользование ими значительным объемом конституционных и иных прав, свобод и обязанностей (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, ч. 2 ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"¹⁹), а именно, лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами России, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

В-седьмых, "союзное гражданство" официально установлено Договором о создании Союза Республики Беларусь и Российской Федерации (договор ратифицирован обеими палатами российского парламента в декабре 1999 г., а обмен сторонами ратификационными грамотами произведен в Москве 26 января 2000 г.)²⁰. Согласно п. 1 ст. 14 этого Договора граждане Российской Федерации, равно как и граждане Республики Беларусь, одновременно являются "гражданами Союзного государства", каким выступает международно-правовое межгосударственное объединение Российской Федерации и Республики Беларусь. Общий объем правового статуса гражданина Союзного государства в соответствии с этим договором включает следующие составные части: 1) правовой статус человека; 2) правовой статус гражданина каждого государства - участника Союза; 3) дополнительные права, предусмотренные договором о создании Союза. Каждый гражданин Союза в пределах территории обоих государств в соответствии со ст. 18 Устава Союза Беларуси и России имеет право на: а) свободное передвижение и постоянное проживание; б) участие в управлении делами Союза; в) владение, пользование и распоряжение имуществом на территории другого государства; г) дипломатическую и консульскую защиту на территории третьих стран.

В-восьмых, - "планетарное гражданство" – самостоятельный вид гражданства, который введен Конституцией РФ в юридическую практику и научный оборот через понятие "граждане". При этом, права человека, чье положение соответствует конституционно-правовому модусу "граждане", признаются Российским государством независимо от того, где он проживает, поскольку решающее значение имеет наличие у лица гражданства в планетарном его понимании и осмыслении, т.е. для этого достаточно обладать любым легитимно установленным и официально признаваемым гражданством: отечественным, иностранным, двойным, множественным.

Здесь следует сказать, что в научно-теоретической литературе упоминаются понятий, которые в настоящее время непосредственно в действующих российских нормативно-правовых актах не упоминаются, но близки к отношениям гражданства. Это такие понятия, как "почетное гражданство", "гражданин мира" и "нулевое гражданство". Институт "почетное гражданство" как самостоятельное политико-правовое состояние, устанавливаемое органами федеральной государственной власти, отсутствует в действующем Законе РФ о гражданстве, но имел место в ранее действовавшем законодательстве.²¹ Однако сам термин "почетный гражданин" используется для обозначения почетного звания для особо отличившихся жителей на уровне регионов в законодательстве субъектов РФ и в практике муниципальных образований. Естественно он не формирует особого государственно-правового отношения, но тем не менее имеет определенные юридические последствия в виде предоставления таким лицам некоторых льгот и социальных благ.

Понятие "гражданин мира" также не имеет государственно-правового содержания, представляет собой морально-этическую категорию, которая не образует официально подтверждаемого документами особого политико-правового статуса. Оно воспринимается как почетное звание, свидетельствующее о признании заслуг человека в масштабах современной мировой цивилизации.

Так же в литературе встречается такое понятие, как "нулевое гражданство". Данное понятие используется для обозначения правовой связи между государством и нелегалами, которые не имеют документов, подтверждающих их причастность к нормативно установленным государством правовым статусам физических лиц.