34

ВВЕДЕНИЕ.

Тема гражданства в нашей стране в последние годы приобрела исключительную актуальность. Распад СССР, необходимость формирования нового гражданства в России, затрагивающего судьбы миллионов людей, стали предметом интереса и обсуждения широкой общественности страны.

Существенно возрос интерес к гражданству и в связи с провозглашением в нашей стране человека, его прав и свобод высшей ценностью. Гражданство является звеном между народным суверенитетом и свободой личности. В свою очередь, в прямой зависимости и связи с гражданством находятся права, свободы и обязанности человека, их объем и содержание. Гражданство является непременной предпосылкой для обладания лицом всей суммой конституционных и иных прав и свобод, возложения на него предусмотренных Конституцией и другим законодательством обязанностей, а также для защиты его прав и интересов не только внутри данного государства, но и за рубежом в дипломатическом порядке и других установленных в межгосударственном общении формах.

Институт гражданства выполняет двоякую социально-юридическую функцию. С одной стороны, гражданство выступает как средство и способ защиты прав индивида, с другой - как институт защиты прав и интересов государства. Равновесие между этими двумя аспектами функциональной характеристики гражданства является отражением адекватного соотношения интересов и прав личности и интересов общества и государства.

Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами.

Таким образом, проблемы гражданства России, носившие в советский период формальный характер в силу поглощения их гражданством СССР, сегодня стали неотъемлемым атрибутом российской государственности, свидетельством обретения Россией реального суверенитета.

Однако в юридической науке тема гражданства до сих пор не приобрела адекватного интереса. Впрочем, будучи важнейшим институтом конституционного (государственного) права, гражданство в нашей стране никогда не пользовалось у исследователей государства и права особой популярностью. Еще В.М. Гессен в 1909 г. отмечал, что учение о подданстве является одной из наименее разработанных тем современной науки публичного права. Она оставалась таковой и в последующие годы. Достаточно сказать, что за всю историю России гражданству (подданству) было посвящено только три монографических исследования, авторами которых были В.М. Гессен (1909 г.), С.С. Кишкин (1925 г.) и В.С. Шевцов (1969 г.), а также несколько кандидатских диссертаций. Конечно, в области гражданства работали и многие другие исследователи, включая специалистов в области международного права, и прежде всего С.В. Черниченко, которые своими работами периодически "оживляли" эту тему, выводили ее за рамки сугубо учебной, значительно подняли уровень ее теоретической разработки.

Тема гражданства и сегодня продолжает оставаться исключительно актуальной, требующей пристального внимания исследователей.

Все вышеизложенное определяет актуальность темы настоящей работы.

Проблемы гражданства, способов приобретения и прекращения гражданства рассматривались в отечественной правовой литературе разных лет, в том числе в монографиях, комментариях к законодательству, учебной литературе, научных и прикладных статьях в периодических изданиях и сборниках.

Необходимо выделить труды С.А. Авакьяна,Л.Д. Воеводина, С.С. Кишкина, О.Е. Кутафина, А.Н. Кокотова, Н.Я. Корж, В.С. Шевцова и других государствоведы

При написании курсовой работы использовались следующие выды анализов: системный анализ, синтез, абстрагирование, обобщение, систематический, формально логический, исторический, сравнительно-правовой и другие методы.

Курсовая работа состоит из ведения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения. Списка использованных источников.

Глава 1. Понятие, содержание и принциппы гражданства российской федерации.

1.1. Понятие гражданства.

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

До 1917 г. в Российской империи не существовало понятия "гражданин", жители страны являлись подданными и при этом делились на несколько разрядов с особым правовым статусом. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма значительное различие в правах и обязанностях. Крушение царской России повлекло за собой крупные изменения и в правовом регулировании отношений гражданства. Декрет ВЦИК и СНК от 11 (24) ноября 1917 г. "Об уничтожении сословий и гражданских чинов" не только отменил ранее существовавшее деление жителей России на сословия и связанные с этим делением сословные привилегии и ограничения, но и ввел общее для всех наименование - гражданин Российской Федерации. Советской властью Декретами ВЦИК от 1 апреля 1918 г. "О приобретении прав российского гражданства"¹ и СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. "О принятии иностранцев в российское гражданство" было закреплено право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на территории РСФСР. Положение о гражданстве СССР² 1931 г. устанавливало, что каждое лицо, находящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Этим Положением также закреплялось, что гражданин СССР является гражданином той союзной республики, на территории которой он постоянно проживает. Конституция СССР 1936 г.³ вновь подтвердила принцип единства союзного гражданства. Согласно Закон о гражданстве СССР⁴, принятого в 1938 г. гражданами СССР являлись все лица, состоявшие в подданстве Российской империи и не утратившие советского гражданства, а также лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке. Все лица, не отвечающие данным условиям и проживающие на территории СССР, признавались лицами без гражданства. В соответствии с Законом о гражданстве СССР 1978 г.⁵ основным принципом, по которому определялась принадлежность к советскому гражданству, становилось наличие советского гражданства на день вступления в силу настоящего Закона, а не подданство Российской империи. Последним законом советских времен, регулирующим отношения гражданства, был Закон от 23 мая 1990 г. "О гражданстве СССР"⁶.

На сегодняшний день Конституция РФ закрепляет порядок, согласно которому гражданство Российской Федерации (далее РФ) приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом. Таким законом в настоящее время является Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"⁷.

Понятие "гражданин", являющееся предметом исследования в данной работе, может быть раскрыто через феномен гражданства, который обычно осмысливается как центральная общеправовая категория, имеющая основополагающее значение для развития всех отраслей права. В трудах государствоведов природа гражданства трактуется по-разному. Одни юристы понятие гражданства осмысливают через сравнение его со смежными правовыми явлениями, такими как правосубъектность, правоотношение, субъективное право. Другие – раскрывают содержание и специфику данного понятия с помощью правовых последствий, которые влекут за собой признание гражданства как особого правового состояния лица. Думается, что оба этих подхода обеспечивают всесторонний подход к пониманию этого сложного юридического явления.

Гражданству как правовой связи человека и государства свойственны следующие особые свойства. Во-первых, обе стороны в этом отношении имеют четко обозначенные права и несут конкретные обязанности. Во-вторых, это основная правовая связь человека с государством, поскольку эта правовая связь выполняет роль первичного основания всех возможных юридических отношений между государством и человеком. В-третьих, это политическая правовая связь между человеком и государством, так как имеет место связи между государством в целом как политической организацией и отдельным индивидом, который пользуется в силу своего гражданства политическими правами и свободами. В-четвертых, гражданство есть личная связь человека с государством, что подчеркивается отсутствием коллективного гражданства, гражданство может быть прекращено только по личному волеизъявлению самого гражданина. В-пятых, это взаимная и двусторонняя правовая связь, поскольку в отношениях гражданства всегда участвуют два субъекта - человек и государство. В-шестых, на основе гражданства возникают многие другие правовые отношения. В-седьмых, гражданство - экстерриториальная правовая связь человека с государством в силу того, что она не прерывается, если гражданин выезжает за пределы государства своей гражданской принадлежности. В-восьмых, гражданство - легальная правовая связь человека и государства, т.к. она устанавливается законом, соответствует принципам и нормам морали. В-девятых, гражданство - непрерывная правовая связь, так как законодательство о гражданстве не предусматривает возможность его приостановления. И наконец, в-десятых, гражданство - устойчивая правовая связь между государством и человеком, что проявляется в том, что человек обладает правом на гражданство в течение всей своей жизни, а государство не вправе лишить его гражданства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации"⁸ (далее Закон о гражданстве) гражданство Российской Федерации – «устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей».

Учитывая вышеизложенное гражданство РФ следовало бы определить как основное пожизненное законно установленное и публично-властное отношение между человеком и Российским государством, являющееся основанием возникновения всех конституционных прав, свобод и обязанностей индивида.

1.2. Сущность российского гражданства.

Гражданство по своей сущности есть явление политическое. Личность, обладающая на основе гражданства всеми конституционными правами, свободами и обязанностями может активно участвовать в политической, государственно-правовой жизни общества. Политическая сущность состояния лица в российском гражданстве проявляется в том, что гражданство не может не считаться необходимым и неотъемлемым признаком государства по принципу "нет граждан - нет и государства". Справедливость этого положения подтверждается и тем, что например население административно-территориальных или муниципально-территориальных единиц, субъектов Федерации, не обладают таким свойством, как наличие института гражданства. Кроме того, о политической сущности гражданства свидетельствует то, что все государства мира закрепляют в своих конституциях политические права, свободы и обязанности как принадлежащие исключительно их гражданам. Так, например в ч. 2 ст. 32 Конституции РФ⁹ только за гражданами РФ признает право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах.

Политическая сущность российского гражданства находит свое отражение в принципах гражданства РФ. Примером вышесказанного может служить выбор государством принципа "крови" или принципа "почвы" в качестве основания приобретения гражданства для закрепления в своем законодательстве о гражданстве. Следует отметить, что законодательство России отдает предпочтение принципу "крови", но в тоже время говорит т о принципе «почвы» (особенно когда речь идет о защите прав и интересов детей).

Необходимо сказать, что гражданство как политическая идея конституционно-правового равенства всех лиц, признаваемых гражданами данного государства говорит об уровне развития политической системы. На политическую природу гражданства указывают многие авторы, такие как В.Г. Стрекозов, Н.Л. Гранат, С.А. Комаров и другие. Так, С.А. Комаров пишет: "Гражданство как членство в государстве понимается прежде всего не как союз всех, а как личностей, находящихся в устойчивой, постоянной, специально оформленной политико-правовой связи с государством"¹⁰. Анализируя вышеизложенное гражданство можно определить как правовой договор между человеком и государством об установлении общей и взаимной ответственности сторон за политическую судьбу государства. Многие авторы, с которыми нельзя не согласиться в конструкции юридического содержания гражданства выделяют три составные части: 1) право человека; 2) суверенное право государства; 3) объективированная в правовых нормах юридическая форма реализации этих прав в виде самостоятельного конституционно-правового института¹¹.

Право человека находит свое выражение в таких внутренних полномочиях, как: 1) право человека иметь гражданство. Отметим, что в ст. 15 (ч. 1) Всеобщей декларации прав человека ООН от 10 декабря 1948 г., каждому государству рекомендуется признавать право на гражданство за каждым человеком; 2) право человека изменить гражданство, включая право на выход из гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ); 3) право человека в статусе гражданина в полном объеме реализовать конституционные права и свободы; 4) право человека в статусе гражданина на защиту со стороны своего государства; 5) право человека в статусе гражданина на покровительствование со стороны материнского государства, когда он находится за пределами своей страны; 6) право человека в статусе гражданина на гарантированное обладание гражданством, что обеспечивается недопустимостью лишения гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ); 7) обязанность человека в статусе гражданина соблюдать Конституцию и законы государства, гражданином которого он является.

Суверенное право государства на гражданство означает наличие у государства определенных прав и ответственности.

Следовательно, юридическое содержание гражданства в объективном смысле - самостоятельный конституционно-правовой институт, правовые нормы которого содержатся либо в юридических актах государства, установившего свое гражданство, либо в международно-правовых актах, признанных этим государством. В Российской Федерации в настоящее время отношения гражданства регулируются Конституцией 1993 г., международными юридическими документами о правах человека, международными договорами РФ, СССР, РСФСР и Российской империи о регулировании отношений гражданства и подданства; действующими федеральными законами по вопросам российского гражданства, иностранного гражданства и безгражданства¹², Гражданским и Семейным кодексами РФ, указами Президента Российской Федерации¹³, постановлениями Правительства РФ, постановлениями Конституционного Суда РФ¹⁴ и ведомственными правовыми актами¹⁵.

Отметим, что действующее в нашей стране законодательство о гражданстве удовлетворяет потребности практики, но являются разрозненным. В связи с этим многие юристы предлагают для удобства пользования данными актами систематизировать разрозненное законодательство и обратиться к практике зарубежных стран в которых действуют кодексы о гражданстве (Франции, Бельгии, Алжире).

Институт гражданства в РФ имеет структуру, в которой можно выделить несколько элементов: 1) субъекты отношений гражданства (государство в целом в лице своих органов и физические лица); 2) объекты отношений гражданства (общественные отношения, которые составляют фактическое содержание например таких правовых состояний: отечественное гражданство (гражданство страны происхождения), иностранное гражданство, безгражданство и др.); 3) основания – установленные законом условия признания, приобретения, сохранения и прекращения гражданства; 4) порядок решения вопросов гражданства (система юридических процедур, с помощью и посредством которых юридически оформляются принимаемые по вопросам гражданства решения). Отметим, что в нашей стране установлены два порядка решения вопросов о гражданстве - административный, когда субъектами решений являются исполнительные органы государства, и судебный (только через суд); 5) обжалование решений по вопросам о гражданстве.¹⁶