ЛЕКЦИЯ 6. ИМПЛЕМЕНТАЦИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ УКРАИНЫ В СФЕРЕ МЕЖДУНАРОДНОГО МОРСКОГО ПРАВА.

1. Международный и национальный механизмы имплементации норм и стандартов международной морской организации (ИМО) относительно безопасности судоходства.

2. Система охраны морской среды и механизмы ее имплементации

3. Внутригосударственный организационно-правовой механизм имплементации Украиной международных норм и стандартов в сфере защиты морской среды от загрязнения нефтью.

4. Имплементация норм международного морского права во внутреннее право Украины в контексте отношений с ЕС.

1. Международный и национальный механизмы имплементации норм и стандартов международной морской организации (имо) относительно безопасности судоходства.

Как известно, большинство норм международного права реализуются в пределах национальной юрисдикции средствами внутреннего права. А именно выполнение международных обязательств зависит от согласованности двух правовых систем – международной и национальной. Это предопределяет необходимость проведения правотворческих и правореализующих мероприятий по выполнению норм международного права в соответствии с национальным механизмом имплементации международно-правовых норм.

Процесс имплементации норм международного права на национальном уровне условно разделяют по его внутреннему содержанию на две составляющие: нормативный механизм (совокупность нормативных средств) и организационно-правовой механизм (совокупность государственно властных институтов). Международно-правовой механизм имплементации норм международного права можно рассматривать как совокупность двух составных: конвенционного механизма и организационно-правового механизма.

Исходя из этого, международно-правовой механизм в сфере безопасности мореплавания составляют: Конвенция о спасании человеческой жизни на море (дали – Конвенция СОЛАС-74 г.), 1974 г., Международная конвенция о предотвращении загрязнения моря с судов, 1973 г. и Протокол к ней, 1978 г., которые вместе с другими Протоколами и Дополнениями получили название МАРПОЛ-73/78 (дали – Конвенция МАРПОЛ-73/78), Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты, 1978 г. Конвенция МАРПОЛ-73/78 представляет собой результат длительной работы международного сообщества вокруг решения проблемы катастрофического роста уровня загрязнения Мирового океана. Технические нормы и стандарты, которые содержатся в шести приложениях к Конвенции, составляют основу современной системы безопасности судоходства.

В то же время далеко не все государства-участницы этой Конвенции должным образом обеспечивают имплементацию уже ратифицированных Дополнений и Протоколов к МАРПОЛу 73/78, и только 30 из 70 государств-участниц придерживаются обязанности относительно ежегодного представления официальных отчетов о состоянии соблюдения ее норм. Украина ни разу не подавала такие отчеты.

Механизм и процесс имплементации любой конвенции в сфере безопасности судоходства является крайне сложным. Процессу имплементации предшествует процедура разработки и принятия международно-правового инструмента. До такой работы, как правило, привлекаются шесть главных органов ИМО, на которые, кроме того, возлагается обязанность мониторинга процесса имплементации своих международно-правовых обязательств государствами-участницами соответствующих конвенций и адресатами резолюций Ассамблеи. Ассамблея и Совет играют роль главных органов в этом процессе. Непосредственно к работе в рамках собственной компетенции на постоянной основе привлечены такие комитеты, как Комитет по безопасности судоходства, Комитет по охране окружающей среды, Правовой Комитет и Комитет содействия.

Все проекты относительно изменений и дополнений к уже существующим конвенциям и принятие новых обсуждаются государствами-членами в рамках соответствующих органов. Сначала определенная инициатива на основе консенсуса формируется в рамках соответствующего комитета, которая потом передается на обсуждение Совета, после чего ее рассматривает Ассамблея, которая принимает окончательное решение. В отдельных случаях предложения могут направляться в профессиональный комитет или подкомитет с привлечением экспертов-практиков и представителей международных неправительственных организаций. После согласования проекта конвенции Советом и Ассамблеей созывается дипломатическая конференция, задачей которой является формальное ее принятие.

После этого в порядке, предусмотренном Венской конвенцией о праве международных договоров в 1969 г., осуществляется ратификация или присоединение к соответствующей конвенции. В каждой из них содержатся положения, которые предусматривают условия вступления в силу. Как правило, в наиболее важных конвенциях устанавливается более сложный порядок вступления в силу. Например, в Конвенции СОЛАС-74 г. предусмотрено, что вступление в силу возможно лишь после ратификации или присоединения по меньшей мере 25 государств, чей совокупный тоннаж торгового флота составляет не менее, чем 50 % от мирового.

После наступления предусмотренных условий конвенции вступают в силу для государств, которые дали согласие на их обязательность. Однако для многих других конвенций условия вступления в силу являются менее суровыми. В конвенции или в резолюции ИМО устанавливается срок, в течение которого государства-участницы должны принять ряд мероприятий по надлежащей имплементации ее положений.

Для важнейших конвенций, основу которых составляют технические нормы и стандарты, в частности Конвенции МАРПОЛ-73/78 и Конвенции СОЛАС-74, крайне важным является распространение их действия на преимущественное большинство морских держав мира. Не принятие, или не имплементация таких конвенций, большим кругом юрисдикций, которые владеют значительным тоннажем торгового флота, препятствует утверждению и развитию действительно эффективной международной системы безопасности судоходства. Более того, такая практика лишь усиливает недоразумение и противоречия между государствами, порождает барьеры в международной торговле.

Региональные конвенции являются своего рода формально выраженным согласием определенного сообщества государств об их виденьи путей имплементации и применения положений универсальных международно-правовых инструментов в сфере безопасности судоходства. Наиболее образцовый опыт здесь, бесспорно, принадлежат Европейским Содружествам и странам Европейской ассоциации свободной торговли.

В пределах европейского континента созданы и функционируют региональные конвенционные режимы, основу которых составляют такие многосторонние договоры, как: Барселонская конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения в 1975 г., Конвенция об охране Черного моря 1992 г., участницей которой является Украина, Осло-Парижская конвенция об охране Северо-восточной Атлантики 1992 р, и, наконец, Хельсинская конвенция и Конвенция о защите балтийской морской среды в 1992 г.

В соответствии с общей практикой в пределах ИМО после принятия конвенции или иного международно-правового инструмента и выражения согласия на их обязательность первоочередное значение для имплементации приобретает непосредственная деятельность государства и ее органов по нормативному, институционному, кадровому и материально-техническому обеспечению действий соответствующих международно-правовых норм. Национальный уровень имплементации состоит из нормативной, институционной и материально-технической стадии.

Нормативная стадия имплементации включает присоединение к международным договорам в сфере безопасности судоходства, приведение в соответствие существующих нормативных актов и принятие новых. Институционная стадия имплементации предусматривает создание новых органов, усовершенствования, уже существующей классификационной и сюрвейерской работы компетентных организаций, портовых администраций, судоходных компаний и учебных заведений по подготовке специалистов в этой сфере. Материально-техническая стадия включает разработку и воплощение проектов относительно совершенствования портовой инфраструктуры, обновления оборудования судов, спасательных служб, внедрение современных спутниковых систем навигации и связи, и тому подобное. Кроме того, обеспечивается информационное обеспечение судовладельцев, портовых администраций, перевозочных и обслуживающих компаний, с целью согласования их будущей деятельности с требованиями соответствующих конвенций.

Ни международное, ни национальное, право исчерпывающе не регламентируют вопросы о видах имплементационных нормативных актов. Поэтому в каждой стране-участнице конвенций ИМО процесс имплементации имеет свои особенности и правовые традиции. В Украине такими актами могут быть законы и постановления Верховной Рады, указы и распоряжения Президента, постановления и распоряжения Кабинета Министров, приказы и инструкции соответствующих министерств и ведомств.

В частности, к Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты в 1978 г. Украина присоединилась Законом «О присоединении к Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г.» от 01 ноября в 1996 г. № N 464/96-ВР. Также к Конвенции МАРПОЛ-73/78 Украина присоединилась Постановлением Кабинета Министров от 21 сентября в 1993 г. №771 «О присоединении Украины к Международной конвенции относительно предотвращения загрязнения из судов в 1973 г. поправок 1984, 1985, 1987, 1990 и 1992 гг. и Протокола 1978 г. к ней». Согласие на обязательность поправок к Конвенции СОЛАС-74 была выражена Украиной в форме Постановления Кабинета Министров Украины от 26 июня в 1992 г. № 350 «О принятии Украиной поправок 1981, 1989 и 1990 гг. и Протокола 1988 г. к Международной конвенции об охране человеческой жизни на море в 1974 г.»

Приведение национального законодательства в соответствие с нормами и стандартами ИМО в сфере классификационной деятельности и инспекции судов, подготовки персонала проводится, на основе Постановления Кабинета Министров Украины от 8 июня в 1998 г. № 814 «О совершенствовании технического, классификационного и судоходного надзора на морском и речном транспорте», Постановления КМУ от 31 января в 2001 г. № 83 «О совершенствовании государственного надзора состоянием подготовки и дипломирования моряков» и т.п.

На уровне институционной имплементации международно-правовых обязательств Украины в сфере безопасности судоходства, а также на выполнение ст. 22 Кодекса торгового мореплавания Украины – «Технический надзор за морскими судами», уже названным Постановлением № 814 создано классификационное общество Регистр судоходства Украины, к основным заданиям которого относится: классификация морских и речных судов; классификация морских и речных пространств государства с определением пределов и условий навигации соответствующих классов судов; технический надзор за выполнением правил и технических требований предприятиями, организациями и лицами, которые проектируют, ведут строительство и работы по переоборудованию, модернизации, ремонту, эксплуатации судов, судовых механизмов, устройств и оборудования, а также по изготовлению материалов и изделий для судов»

На основании Положения, утвержденного Министерством охраны окружающей природной среды № 528 от 06 декабря в 2006 г., создана Государственная экологическая инспекция по охране окружающей среды Северо-западного региона Черного моря. Заданием Инспекции является осуществление государственной политики Украины в сфере охраны окружающей природной среды в акватории Черного и Азовского морей. Данное Положение, в частности, направлено на имплементацию Конвенции об охране Черного моря 1992 г. В свою очередь, кадровый и материально-технический уровень предусматривает подготовку кадров, развитие транспортной инфраструктуры.