Тема 2. Обеспечение законности в государственном управлении

1. Сущность обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

2. Контроль как способ обеспечения законности. Виды контроля.

3. Административный надзор. Правовое положение органов надзора.

4. Прокурорский надзор за законностью в государственном управлении.

5. Судебный надзор за законностью в государственном управлении. Административная юстиция в России.

Список литературы

1. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 янв. 1992 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4472; То же: в ред. от 4 нояб. 2005 г. // Там же. – 2005. – № 45. – Ст. 4586.

2. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: закон Рос. Федерации от 27 апреля 1993 г. // Ведомости съезда нар. депутатов и Верхов. Совета Рос. Федерации. – 1993. – № 19. – Ст. 685; То же: в ред. от 14 дек. 1995 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 51. – Ст.4970.

3. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер. закон от 30 марта 1999 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1999. – № 14. – Ст. 1650; То же: в ред. от 31 дек. 2005 г. // Там же. – 2006. – № 1. – Ст. 10.

4. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля надзора: федер. закон от 8 авг. 2001 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2001. – № 33 Ч.1. – Ст. 3436; То же: в ред. от 31 дек. 2005 г. // Там же. – 2006. – № 1. – Ст. 17.

5. О мерах по совершенствованию организации контроля и проверки исполнения поручений Президента Российской Федерации: указ Президента Рос. Федерации от 6 нояб. 1996 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 46. – Ст. 5241.

6. Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан: указ Президента Рос. Федерации от 24 авг. 2004 г. № 1102 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2004. – № 35. – Ст. 3609.

7. Архипов, В. Жаловаться на нарушение прав судом можно только в ином порядке / В. Архипов // Бизнес-адвокат. – 2005. – № 22.

8. Архипов, В. В. Некоторые нюансы защиты прав граждан в публичном процессе / В. В. Архипов // Современное право. – 2006. – № 2.

9. Беляев, В. П. О проблемах эффективности государственного контроля / В. П. Беляев // Правоведение. – 2006. – № 1.

10. Брежнев, О. В. Споры о компетенции между органами власти как объект судебного конституционного контроля / О. В. Брежнев // Конституционное и муниципальное право. – 2005. – № 4.

11. Велиев, И. В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Современное право. – 2005. – № 10.

12. Власть и бизнес: взаимная ответственность. Комментарий к законодательству постатейный / под ред. В. М. Жуйкова, Э. Н. Ренова. – Юридическая фирма Контакт. 2004.

13. Законность в Российской Федерации / Ин-т законодательства и сравнител. правоведения при Правительстве Рос. Федерации, Ин-т проблем укрепления законности… М.: СПАРК, 1998. – 213 с.

14. Зарубицкая, Т. К. Правовое положение органов, обеспечивающих законность в государственном управлении / Т. К. Зарубицкая, И. А. Скляров. – Нижний Новгород, 1993.

15. Зеленцов, А.Б. Адмнистративно-правовой спор теоретико-методологические подходы к исследованию / А.Б. Зеленцов // Правоведение. – 2000. – № 1.

16. Корнийчук, Г. А. Контрольные проверки или кого и что в праве проверять органы государственного контроля / Г. А. Корнийчук. – М., 2004.

17. Мах, И. И. Административный надзор в системе функций исполнительной власти / И. И. Мах // Административное право и процесс. – 2005. – № 2.

18. Межецкий, А. Н. Некоторые аспекты правовых основ взаимодействия прокуратуры и органов власти субъектов Российской Федерации / А. Н. Межецкий // Современное право. – 2006. – № 1.

19. Минаков, И. А. Право граждан на признание действий бездействия должностных лиц публично-правовых образований незаконными / И. А. Минаков // Адвокатская практика. – 2005. – № 5.

20. Минашкин, А. В. Состояние и пути развития административного судопроизводства в Российской Федерации / А. В. Минашкин // Арбитражный и гражданский процесс. – 2005. – № 7.

21. Сергеев, В. И. Применение закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля надзора / В. И. Сергеев // Право и экономика. – 2002. – № 4.

22. Спицын, В. И. О праве милиции на проверку хозяйствующих субъектов / В. И. Спицын // Адвокат. – 2005. – № 10.

23. Стародубцева, И. А. Особенности полномочий органов государственной власти по обеспечению соблюдения федерального законодательства / И. А. Стародубцева // Государственная власть и местное самоуправление. – 2006. – № 2.

24. Уманская, В. П. Теоретическое и законодательное соотношение контроля и надзора / В. П. Уманская // Административное право и процесс. – 2005. – № 4.

25. Хаманева, Н. Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти / Н. Ю. Хаманева. – М., 1997.

26. Фролов, С.В. Становление института административной юстиции в дореволюционной России: монография / С.В. Фролов МВД РФ, Нижегород. академия. – Н. Новгород, 2005.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какие виды государственного контроля можно выделить в зависимости от субъектов контроля, объема и характера их полномочий?

2. Вправе ли органы законодательной власти отменять противоречащие закону нормативные акты органов исполнительной власти?

3. Какие органы должностные лица и в связи с чем вправе приостанавливать, отменять правовые акты Правительства РФ, а также федеральных министерств и ведомств?

4. Существует ли на сегодняшний день неоправданное дублирование контрольных функций государственных органов?

5. Может ли один и тот же орган осуществлять ведомственный и надведомственный контроль? В чем различие между этими видами контроля?

6. В чем отличие судебного надзора от контроля органов исполнительной власти?

7. По каким направлениям осуществляется прокурорский надзор за деятельностью органов исполнительной власти?

8. Какие формы реагирования вправе использовать прокурор при выявлении нарушений законности? В чем их различие?

9. Назовите основные направления деятельности по обеспечению законности и дисциплины.

10. Можно ли вести речь о существовании отдельной контрольной ветви власти в России?

11. В чем отличие понятий административная юстиция и административное судопроизводство?

Вопросы для самоподготовки:

1. Подготовьте доклад на тему: Административная юстиция: история возникновения, сущность, научные подходы к определению понятия. Перспективы административной юстиции в современной России.

2. Найдите отличия между государственным контролем и административным надзором и составьте таблицу.

3. Могут ли органы административного надзора устанавливать правила, за нарушение которых они же применяют меры административного принуждения? Целесообразно ли это?