5.1.5. Здійснення проектів землеустрою

Здійснюють тільки затверджені в установленому порядку проек­ти землеустрою, які не обмежуються відведенням земельних діля­нок і одержанням право установлювальних документів.

На великих об'єктах територіального землеустрою проект можна здійснювати за кілька етапів. У разі проведення землеустрою на значних територіях при гідротехнічному будівництві та меліорації, будівництві доріг і дорожніх споруд державного значення, розмі­щенні несільськогосподарських землекористувань значної площі доцільно складати план виконання проекту із зазначенням термі­нів реалізації заходів, починаючи з часу перенесення проекту в на­туру.

При утворенні несільськогосподарських землекористувань тер­міни переходу до використання землі в проектних межах можуть бути тривалими, якщо вони пов'язані з будівництвом. Реалізацію передбачених проектом землеустрою заходів можна регулювати ка­лендарним планом, що передбачає: терміни переходу до користу­вання ділянкою; освоєння, поліпшення, охорону і захист земель; відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва і збитків землекористувачів і власників землі; рекультивацію і землювання; виконання умов надання землі; реорганізацію (змушену) території в існуючих формах та ін.

Отже, здійснення проекту полягає у своєчасному переході власників і користувачів землі до використання наданої їм земельної ділянки відповідно до цільового призначення й умов (обмежень, обтяжень) землекористування, а також у виконанні в зазначений термін усіх передбачених проектом заходів щодо облаштованості території (меліорації, рекультивації, будівництва тощо), підтримані в натурі збереження меж і межових знаків.

У результаті здійснення проекту земельні ділянки мають і надалі використовуватися відповідно до тих цілей, для яких їх було надано.

5.2. Класифікація документації із землеустрою. Види проектів землеустрою

По кожному об'єкту землеустрою розробляють (формують) документацію із землеустрою у вигляді програм, схем, проектів, тематичних карт (атласів), матеріалів (технічних звітів) обстежень і вишукувань.

До документації із землеустрою належать:

загальнодержавні та регіональні програми використання і охо­рони земель;

схеми землеустрою і техніко-економічні обґрунтування викори­стання і охорони земель адміністративно-територіальних утворень;

проекти встановлення і зміни меж адміністративно-терито­ріальних утворень, міст та інших поселень;

проекти організації та встановлення меж територій з особли­вими природоохоронними, рекреаційними і заповідними режимами;

проекти формування земель комунальної власності територіа­льних громад у населених пунктах та розмежування земель держа­вної і комунальної власності;

проекти відведення земельних ділянок;

проекти створення нових та впорядкування існуючих землево­лодінь і землекористувань;

проекти землеустрою, що забезпечують еколого-економічне об­ґрунтування сівозмін та упорядкування угідь;

проекти впорядкування територій у межах міст та інших посе­лень;

робочі проекти з рекультивації порушених земель, захисту ґрунтів від ерозії та інших негативних процесів, поліпшення сільського-сподарських земель, підвищення родючості земель, встановлення та 2, закріплення меж земельних ділянок;

документи, що посвідчують право власності або користування о землею;

матеріали з виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель;

спеціальні тематичні карти (атласи) стану і використання земельних ресурсів.

Закони та інші нормативно-правові акти України можуть встановлювати також інші види документації із землеустрою.

Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із а землеустрою регламентуються відповідними технічними умовами і вимогами із землевпорядного проектування.

Документація із землеустрою містить текстові та графічні матеріали і обов'язкові положення, встановлені завданням на розроблення певного виду документації. Таку документацію розробляють в на основі технічного завдання, яке видає замовник документації із § землеустрою.

Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідними нормативно-технічними документами щодо проведення землеустрою.

Документація із землеустрою погоджується відповідно до ієрархічних рівнів та її видів, зокрема:

1. Загальнодержавні програми використання і охорони земель погоджує Кабінет Міністрів України.

2. Регіональні програми використання і охорони земель пого­джують Рада міністрів Автономної Республіки Крим і обласні дер­жавні адміністрації.

3. Програми використання і охорони земель міст Києва та Севас­тополя погоджують Київська і Севастопольська міські державні ад­міністрації.

4. Схеми землеустрою адміністративно-територіальних утворень, проекти створення нових землеволодінь і землекористувань пого­джують відповідні органи виконавчої влади.

5. Проекти землеустрою сільськогосподарських підприємств, установ і організацій, особистих селянських, фермерських госпо­дарств погоджують районні державні адміністрації.

6. Робочі проекти, пов'язані з упорядкуванням, докорінним по­ліпшенням та охороною земель, раціональним їх використанням, погоджують і затверджують замовники цих проектів.

7. Зміни до документації із землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування або власників землі та землекористувачів, які затвердили ці проекти.

8. Прогнозні матеріали використання і охорони земель, проекти землеустрою, проекти з питань використання і охорони земель, а також матеріали техніко-економічних обґрунтувань використання і охорони земель підлягають державній експертизі.

Погоджена у встановленому^порядку документація, яка отрима­ла позитивний висновок державної експертизи, затверджується. Верховна Рада України затверджує:

1. загальнодержавні програми використання і охорони земель;

2. документацію щодо демілітації та встановлення на місцевості державного кордону України;

3. матеріали щодо встановлення і зміни меж районів і міст.

Верховна Рада Автономної Республіки Крим та обласні ради за­тверджують регіональні програми використання і охорони земель.

Київська та Севастопольська міські ради затверджують схеми використання і охорони земель міст Києва і Севастополя. ! Районні ради затверджують схеми землеустрою адміністративних районів, а також проекти створення нових землеволодінь і землекористувань.

Проекти землеустрою сільськогосподарських підприємств, уста­нов і організацій, особистих селянських, фермерських господарств і затверджують відповідні землевласники і землекористувачі.

Зміни до проектів із землеустрою та інших матеріалів з питань землеустрою вносяться за рішенням органів виконавчої влади, ор­ганів місцевого самоврядування або власників землі та землекорис­тувачів, які затвердили ці проекти.

Землевпорядну документацію можна поділити на такі основні види:

1. Прогнозна і передпроектна документація із землеустрою (ге­неральні і регіональні схеми використання та охорони земельних ресурсів), які розробляються для вирішення проблем організації раціонального використання і охорони земель у комплексі з іншими природоохоронними заходами.

2. Схеми землеустрою області, району, ради, які є основними передпроектними землевпорядними розробками, для підготовки рі­шень з організації раціонального використання та охорони земель, формування нових форм землеволодіння і землекористування, мо­жливого переселення громадян в райони, не забруднені радіонуклі­дами тощо, розміщення рекреаційних зон, територій природоохо­ронного, природно-заповідного і оздоровчого призначення, великих меліоративних систем тощо.

3. Техніко-економічні обґрунтування використання та охорони земель відповідних адміністративно-територіальних утворень або зміни їхніх меж.

4. Матеріали земельно-оціночних робіт, які використовуються для оцінювання продуктивності або екологічної стабільності землекористування.

5. Матеріали з установлення в натурі (на місцевості) меж адміністративно-територіальних утворень.

6. Плани земельно-господарського устрою земель, які не підлягають забудові або тимчасово не забудовані у межах населених пунктів.

7. Матеріали інвентаризації земель усіх категорій.

8. Матеріали зі створення земельно-інформаційних систем, ведення автоматизованих банків (фондів) тематичних карт і планів стану і використання земель, системи автоматизованого землевпорядного проектування тощо.

9. Проекти землеустрою, і які розрізняються великою різноманітністю (табл. 5.1). їх змісті методика складання визначаються видами, різновидами і формами земельного устрою (облаштування) і залежать від постановленого завдання державного, регіонального, місцевого або міжгалузевого масштабу, просторових умов упорядкування (облаштування) території, рівня інтенсивності використання землі тощо.

Насамперед чітко виділяються групи проектів, які відповідають ревним видам землеустрою — територіальному, внутрішньогосподарському і зокремленому. Перша підгрупа проектів пов'язана з поділом земель, з межуванням земель адміністративно-територі­альних утворень права державної і комунальної власності, спеціа­льних земельних фондів та земель з особливими природоохоронни­ми й іншими режимами.

Землеустрій	Проект
Територіальний	Розмежування земель права державної і комунальної вла­сності Встановлення меж адміністративно-територіальних утво­рень Встановлення і зміни меж територій з особливими приро­доохоронними, рекреаційними і заповідними режимами Відведення земель для промисловості, транспорту, оборони, зв'язку тощо Встановлення меж спеціальних земельних фондів Встановлення меж землеволодінь і землекористувань Землеустрій територій сільських, селищних рад Плани земельно-господарського устрою Кадастровий землеустрій Утворення землекористувань селянських господарств за рахунок земель сільськогосподарських підприємств і об'єднань Утворення землекористувань селянських господарств за рахунок земель запасу і резервного фонду Утворення землеволодінь сільськогосподарських коопера­тивів за рахунок сільськогосподарських підприємств і об'єднань Утворення землекористувань орендарів за рахунок земель запасу і резервного фонду Утворення землекористувань орендарів за рахунок земель сільськогосподарських підприємств і об'єднань Реорганізація землекористувань радгоспів і колгоспів у зв'язку з їх роздержавленням і приватизацією, утворенням селянських господарств і різних недержавних структур з вилученням для державних і громадських потреб
Внутрішньогосподарський	Впорядкування землекористувань сільськогосподарських підприємств і об'єднань, приведення їх до оптимальних розмірів, підготовка нових землеволодінь і землекористу­вань до видачі актів на право користування землею і право власності на землю Усунення недоліків землекористувань і землеволодінь, зокрема ліквідація черезсмужжя Утворення дачних товариств, виділення ділянок для буді­вництва, садівництва на правах приватної власності Внутрішньогосподарський землеустрій в умовах дрібноконтурності Внутрішньогосподарський землеустрій сільськогосподарсь­ких підприємств і об'єднань різних виробничих типів на рівнинних ландшафтах Внутрішньогосподарська контурно-меліоративна (ланд­шафтна) організація території і районів підвищеної ерозій­ної небезпеки Внутрішньогосподарський землеустрій селянських госпо­дарств Внутрішньогосподарський землеустрій сільськогосподарсь­ких кооперативів та інших малих господарських структур Внутрішньогосподарський землеустрій (коригування) реорганізованих КСП у зв'язку з вилученням землі, введенням нових економічних відносин Внутрішньогосподарський землеустрій підсобних госпо­дарств Культуртехнічні заходи
Зокремлений	Впорядкування культурних пасовищ Землювання малопродуктивних угідь Рекультивація земель Влаштування багаторічних угідь і виноградників Консервація земель Розміщення гідротехнічних споруд, захисних лісових наса­джень Організація і забудова територій колективних садів Інші робочі проекти на окремих земельних ділянках з ме­ліоративних заходів поліпшення якості угідь

Складанню проектів землеустрою передує районування (зону­вання) земель і розроблення схем землеустрою. Відповідно до Зе­мельного кодексу України основою для розроблення землевпорядної документації щодо використання та охорони земель є природно-сільськогосподарське районування та зонування земель у межах населених пунктів.

Основне завдання схеми землеустрою полягає у виявленні найефективніших напрямів використання й охорони земельних ресурсів, для забезпечення подальшого розвитку сільського господарства та о інших галузей народного господарства. Такі схеми мають містити:

• розподіл земель між категоріями відповідно до перспектив розвитку галузей народного господарства;

• пропозиції з доцільного розмежування земель права державної § і комунальної власності;

• пропозиції з оптимізації структури угідь для забезпечення екологічної стабільності природних ландшафтів і землекористування;

• пропозиції зі збільшення виробництва сільськогосподарської о продукції;

• пропозиції з поліпшення економіки землекористування і регулювання обігу земель;

• прогнозні наміри з організації території з урахуванням очікування різноманіття форм господарювання на землі; заходи щодо охорони земель;

• пропозиції з розміщення і спеціалізації сільськогосподарського ^ виробництва залежно від придатності земель;

• економічну ефективність і черговість здійснення запланованих заходів з раціонального використання та охорони земель.

Особливо детально розробляють схеми землеустрою району.

Отже, розробник будь-якого проекту повинен у порядку перед-проектної підготовки детально вивчити пропозиції схеми земле­устрою і керуватися ними при розробленні й обґрунтуванні проект­них рішень на розрахунковий період.

Зміст проектів і методи землевпорядного проектування залежать від поставленого завдання, просторових умов улаштування терито­рії, інтенсивності використання землі тощо.

Зміст і методика складання проектів визначається видами, різ­новидами і формами землеустрою і залежить від поставленого за­вдання, просторових умов улаштування територій, рівня інтенсифі­кації сільськогосподарського виробництва та інтенсивності викорис­тання землі.

При складанні проектів першої групи керуються такими основ­ними вимогами:

• створенням сприятливих умов ведення стійкого рентабельного сільськогосподарського виробництва в межах землекористування або землеволодіння. їх продовженням є проекти внутрішньогоспо­дарського землеустрою;

• створенням просторового базису розміщення і успішного функ­ціонування несільськогосподарських галузей. При їх розробленні виходять із пріоритету охорони довкілля та сільського господарства на землю.

Друга група проектів складається в межах землеволодінь і землекористувань. Вона відрізняється такою самою великою різноманіт­ністю проектів, як перша. Проекти внутрішньогосподарського зем­леустрою відрізняються залежно від форм власності і форм господа­рювання на землі та завдань землеустрою.

Оскільки частину землевпорядних рішень у проектах внутріш­ньогосподарського землеустрою розробляють на рівні схеми, остан­німи роками в практику землеустрою ввійшло складання робочих проектів зокремленого землеустрою. їх перелік стає дедалі різнома­нітнішим.