Литература

Основная литература

Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. Учебник. М, «Юрайт» 2004г.

Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум. М, «Экзамен» 2004г.

Сухарев А.Я. Прокурорский надзор. Учебник. М., «Норма» 2005 г.

Дополнительная литература к программе курса

Специальная и научная литература

Комментарии к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». - М., «Норма», 1996 г.

Чурилов А.В. Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора. Учебное пособие. - М. ИПК прокуратуры, 1999 г.

Публикации в периодических изданиях

Бухтоярова О. защита интересов неопределенного круга лиц. // Законность, 2006 г. № 3. стр. 6-9.

Викторов И. Предостережение о недопустимости нарушений законов. // Законность, 1999 г. № 9.

Воеводина Т. Проверки исполнения законодательства об оплате труда. // Законность, 2006 г. № 7. стр. 14-17.

Губенко А. Защита трудовых прав граждан, // Законность, 2006 г. № 2. стр. 25-27.

Киричек Е.В. Прокурорский надзор – гарантия обеспечения прав и свобод человека и гражданина в РФ. // Государственная власть и местное самоуправление 2003 г. №2. стр. 23-27.

Королева Г. Защита имущественных прав несовершеннолетних. // Законность, 2006 г. № 7. стр. 32-33.

Макаров Н. Правозащитная роль прокуратуры. // Законность, 1997 г. № 9.

Темиркаев С. Защита прав гражданина в суде. // Законность, 2006 г. № 7. стр. 23-25.

Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан. // Законность, 1997 г. № 8.

Чижов С., Шарыгин К. Организация работы по защите трудовых прав гражданина. // Законность, 2006 г. № 6.

Шарафутдинова Р. Альтернативная гражданская служба. // Законность, 2006 г. № 7. стр. 40-41.

Тема 2. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия

Вопросы:

1. Предмет надзора прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

2. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

3. Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела.

4. Прокурорский надзор за обеспечением прав подозреваемых и обвиняемых.

5. Прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевших.

6. Решение прокурора по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом.

Методические рекомендации

Задачи, стоящие перед прокурорами, осуществляющими надзор за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия, сформулированы в ФЗ «О прокуратуре РФ», УПК РФ, соответствующих приказах Генерального прокурора РФ, приведённых в списке литературы, рекомендованной для изучения курса.

Студенты должны усвоить, что согласно ст. 29 ФЗ «О прокуратуре РФ» предметом надзора рассматриваемой отрасли прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершённых и готовящихся преступлениях, проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами дознания и органами предварительного следствия.

Принимая во внимание, что предметом прокурорского надзора является законность всей деятельности органов дознания и органов предварительного следствия, можно тем не менее выделить основные моменты досудебного производства по уголовным делам, где предметом прокурорского надзора будут:

• законность разрешения заявлений и сообщений о преступлениях; постановлений о возбуждении либо в отказе в возбуждении уголовных дел;

• законность задержания подозреваемого;

• законность привлечения лица в качестве обвиняемого;

• возбуждение перед судом ходатайства о применении к подозреваемому и обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста и о продлении срока содержания под стражей; о применении иных мер процессуального принуждения; о производстве следственных действий в случае, предусмотренных законном;

• обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса, в том числе потерпевших от преступления;

• исполнение требований закона об установлении всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу;

• законность принятия решения по окончании предварительного следствия.

При ответе на второй вопрос студенты должны уметь чётко и полно охарактеризовать полномочия прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия, раскрыть суть этих полномочий, которые в отличии от общенадзорных носят властно-распорядительный (императивный характер).

При определении полномочий по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия следует иметь в виду, что ст. 30 ФЗ «О прокуратуре РФ» не содержит перечня полномочий, а указывает, что полномочия в названной сфере определяются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами. В УПК РФ полномочиям прокурора в досудебном разбирательстве посвящён целый ряд статей, среди которых в первую очередь следует назвать ст.37, а также ст. ст. 7, 10, 11, 16, 17, 19, 20, 21, 25, 26, 28, 41, 67, 87, 88, 91 ,94, 96, 97, 106, 108-111, 114, 115, 118, 124, 134-136, 144-149, 150-157, 161-163, 165, 172, 211, 212-214, 221, 222, 226.

При ответе на третий вопрос необходимо уяснить сущность прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела, а также полномочия прокурора на этом этапе уголовного судопроизводства, процессуальные акты реагирования на выявленные нарушения закона.

Следует обратить внимание на деятельность прокурора по надзору за исполнением законности при приёме, регистрации и разрешении сообщений и преступлениях. Прокурор в течение 24 часов должен изучить каждый материал по которому вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела и принять соответствующее решение. Это требование регламентировано совместным приказом Генерального прокурора РФ и Министра Внутренних дел РФ № 18-350 от 16 мая 2005 года «О мерах по укреплению законности при вынесении постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела».

При подготовке ответа на четвёртый вопрос необходимо понять, что уголовно-процессуальным законодательством чётко регламентированы основания, условия и порядок задержания, ареста, применения мер уголовно-процессуального принуждения. С учётом этого определяются правовые формы прокурорского надзора.

Необходимо также обратить внимание на то, что прокурор обязан принимать меры к немедленному освобождению подозреваемых, подвергнутых заключению под стражу, которым не было предъявлено обвинение в сроки, указанные в ст. 100 УПК РФ, а также лиц, сроки, содержания которых под стражей истекли и не были продлены в установленном уголовно-процессуальном законом порядке.

При проверке законности и обоснованности привлечения лица в качестве обвиняемого следует обратить внимание на следующие обстоятельства:

• имеются ли достаточные основания для привлечения лица в качестве обвиняемого;

• своевременно ли вынесено постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого;

• насколько обосновано квалификация преступления;

• соответствует ли постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого требованиям, предусмотренным ст. 171 УПК РФ;

• соблюдены ли права обвиняемого на защиту;

• выдержан ли установленный УПК РФ порядок предъявления обвинения и допроса обвиняемого.

В связи с выявлением нарушений закона в этой сфере, необходимо знать каким образом прокурор реагирует на допущенные нарушения, каков порядок рассмотрения прокурором жалоб на действия и решения органов предварительного следствия, полномочия прокурора по восстановлению нарушенных прав и законных интересов граждан.

При ответе на пятый вопрос необходимо уяснить, что в предмет прокурорского надзора за обеспечением прав потерпевших входит:

• исполнение требований закона о признании лица потерпевшим и разъяснению ему его прав;

• исполнение требований УПК РФ, касающихся реализации прав потерпевшего;

• исполнение требований закона о возмещении вреда, причиненного преступлением потерпевшему;

• исполнение требований закона об обеспечении безопасности потерпевшего.

При ответе на шестой вопрос необходимо обратить внимание на полномочия прокурора при поступлении от следователя уголовного дела с обвинительным заключением, предусмотренные ст. 221 УПК РФ.