7. Планы семинарских (практических) занятий

Тема 1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Вопросы:

1. Сущность и задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

2. Объекты и предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

3. Полномочия прокурора по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

4. Организация прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Методические рекомендации

Выделение из общего надзора в качестве самостоятельного направления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обусловлено положением, закреплённым в ст. 2 Конституции РФ о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, и признание, соблюдение и защита этих прав и свобод – обязанность государства.

Студенты должны уяснить, что объектом рассматриваемого направления надзора являются федеральные министерства, госкомитеты, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные), исполнительные органы субъектов РФ, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, а также органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций. Таким образом, в перечень объектов включаются любые государственные органы, учреждения, предприятия, организации и общественные объединения.

Вместе с тем необходимо учесть, что объектами надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, как самостоятельного направления, не являются органы дознания, предварительного следствия, оперативно-розыскные органы и учреждения, исполняющие наказание и назначаемые судом меры принудительного характера.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной, уголовно-исполнительной деятельности осуществляется в рамках других отраслей прокурорского надзора.

Применительно и выявленным нарушениям законов, охраняющих права и свободы человека и гражданина, прокурором используются полномочия по осуществлению общего надзора, предусмотренные ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Кроме того, прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

Для устранения и предупреждения нарушений прав и свобод человека и гражданина, прокурор вправе:

• Возбудить уголовное дело (ч.2 ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

• Возбудить производство об административном правонарушении (ч.3 ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

• Предъявить и поддержать в суде общей юрисдикции или арбитражном суде иск в порядке гражданского судопроизводства в интересах лица, которое по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особо общественное значение (ч.4 ст.27 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

• Вносить представление об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина (ч.2 ст.28 ФЗ «О прокуратуре РФ»)

• Объявлять предостережение о недопустимости нарушений закона (ст.25¹ ФЗ «О прокуратуре РФ»)

Студентам следует также изучить организацию надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, компетенцию прокуроров при осуществлении данного вида деятельности и предметно-зональный принцип работы органов прокуратуры по рассматриваемому направлению надзора.