- •Содержание
- •1. Политика как социальное явление
- •1. Сущность, структура и функции политики
- •2. Цели и средства в политике
- •3. Взаимосвязь политики с экономикой, моралью и правом
- •4. Политическая жизнь: понятие и основные параметры
- •Контрольные вопросы
- •Тема 2. Власть и властные отношения
- •1. Понятие и сущность власти
- •2. Легитимность и легальность власти
- •3. Власть в гражданском и политическом обществе
- •4 . Власть и оппозиция
- •Контрольные вопросы
- •3. Человек как первичный субъект политики
- •1. Основные типы отношений между человеком и политикой
- •2. Права и свободы личности
- •3. Политическая социализация
- •Контрольные вопросы
- •4. Политические элиты и лидеры
- •1. Происхождение, виды и функции политических элит
- •2. Механизм формирования политической элиты
- •3. Природа и сущность политического лидерства
- •4. Типология политического лидерства
- •Контрольные вопросы
- •5. Государство
- •1. Сущность и генезис государства
- •2. Устройство современного государства
- •3. Государство как главный субъект мировой политики
- •4. Армия и политика
- •Контрольные вопросы
- •6. Политические партии и партийные системы
- •1. Партия как политический институт
- •2. Типология партий и партийных систем
- •Контрольные вопросы
- •7. Группы интересов в политике
- •1. Понятие и типы групп интересов
- •2. Политическая роль общественных организаций и движений
- •Контрольные вопросы
- •8. Международные организации
- •1. Возникновение международных организаций и динамика их роста
- •2.Межправительственные организации
- •3.Неправительственные организации
- •9. Террористические структуры
- •1. Особенности современного терроризма
- •2. Основные подходы к борьбе против терроризма
- •Контрольные вопросы
- •Словарь терминов
- •Тестовые контрольные вопросы
- •Рекомендуемая учебная литература по курсу политологии Основная
Контрольные вопросы
1. Дайте определение понятия «элита».
2. Раскройте содержание классических теорий элит В.Парето, Г.Моски и Р.Михельса.
3. Какие типы элит вам известны?
4. Что такое политическая элита и какие факторы обусловливают ее возникновение?
5. Какова структура политической элиты?
6. Как влияет социальное представительство в элите на результативность ее деятельности?
7. Каковы основные функции политической элиты?
8. В чем сущность антрепренерской системы рекрутирования элиты?
9. Назовите основные особенности гильдейской системы рекрутирования элиты.
10. Дайте характеристику российской элиты.
11. Какие каналы элитоообразования Вам известны?
12. Раскройте содержание понятий «лидерство» и «политическое лидерство».
13. Чем обусловлен феномен лидерства и какие обстоятельства стимулируют появление лидеров крупного масштаба?
14. Каковы главные компоненты структуры политического лидерства?
15. Охарактеризуйте основные подходы к определению функций политического лидерства.
16. Что такое культ личности политического лидера? Каковы предпосылки его возникновения? Можно ли предотвратить формирование культа личности?
17. Каковы основные тенденции в осуществлении политического лидерства?
18. Раскройте содержание основных концепций лидерства в политической науке.
19. В чем сущность типологии лидерства в работах М.Вебера?
20. Дайте характеристику классификаций лидерства в работах современных исследователей.
21. Какой тип лидерства предпочтителен для современной России?
5. Государство
1. Сущность и генезис государства
Государство - основной институт политической системы, совокупность взаимосвязанных учреждений и организаций, осуществляющих управление обществом. Используя его, власть организует, направляет и контролирует совместную деятельность и отношения индивидов, общественных групп и классов.
Предшественниками государства были различные формы социальной саморегуляции и самоорганизации людей – традиции, нормы, обычаи, родо- и племенные образования, характерные для первобытнообщинного строя.
Государство появилось в результате разложения родоплеменного строя под действием таких факторов, как:
развитие общественного разделения труда и выделение управленческого труда в особую отрасль;
возникновение частной собственности и необходимость в создании специфических норм, правил и структур, регулирующих имущественные отношения;
потребность в вооруженной силе с целью сохранения или приумножения территории, собственности и т. п.;
потребность общества в упорядочении брачных отношений;
социальная природа человека, проявляющаяся в стремлении к определенным формам общежития (семья, государство).
Вначале возникли государства-полисы в античной Греции и Риме. Затем в Европе образовались военно-феодальные государства. Их сменили государства национальные. В истории общественной мысли сложились следующие подходы к вопросу о происхождении государства.
Теократические концепции связывают появление государства с божьим установлением. Они характерны для античности и средневековья.
Договорная концепция, развивавшаяся Т.Гоббсом, Дж.Локком и Ж. Руссо, выводила государство из соглашения между правителями и подданными в целях обеспечения порядка и организации общественной жизни.
Теория завоевания, созданная в XIX веке Л.Гумпловичем, объясняла возникновение государства завоеванием одних групп другими.
Социально-экономическая концепция происхождения государства восходит к Платону, который видел истоки государства в разделении труда, в обособлении деятельности по руководству обществом. Наиболее развитый вид эти идеи приобрели в марксизме, объяснявшем возникновение государства социальной и имущественной дифференциацией, общественным разделением труда и потребностью экономически господствующего класса обеспечить политическое господство.
Государство имеет следующие отличительные признаки:
суверенитет, то есть верховенство государственной власти внутри страны и независимость во внешних делах;
наличие специальной системы органов и учреждений, реализующих функции государственной власти (правительство, чиновничий аппарат);
монопольное право на принуждение и соответствующие органы для осуществления этого права (армия, полиция, службы безопасности, суд);
монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для всего населения;
монопольное право на взимание налогов и формирование общенационального бюджета.
Основными атрибутами государства являются территория, население и публичная власть.
Территория – это физическая, материальная основа государства, пространство, на которое распространяется его юрисдикция. Население – это совокупность людей, проживающих на территории данного государства и подчиняющихся его власти. Наконец, публичная власть – это органы, выполняющие функцию управления.
Традиционно функции государства подразделяются на внутренние и внешние.
К внутренним относятся:
функции защиты существующего политического строя, экономической и социальной системы, прав человека;
хозяйственно-организаторская функция, регулирование экономики;
культурно-воспитательная функция.
Внешние функции – оборона страны, защита ее интересов на международной арене, участие в международном разделении труда.
Эти функции закономерно вытекают из внутренних и являются их продолжением; вместе с тем они оказывают влияние на внутренние функции.
Для осуществления этих функций государственный механизм включает в себя, как правило, следующие элементы:
органы законодательной власти, получающие легитимацию в результате выборов. Это парламенты, местные представительные органы власти и самоуправления;
исполнительно-распорядительные органы, которые непосредственно управляют государственными делами. Это правительство и местные органы исполнительной власти;
наконец, органы судебной власти, прокуратуры, охраны общественного порядка и безопасности, вооруженные силы.
Современные государства функционируют на основе конституций, фиксирующих минимум общественного согласия, необходимый для совместной жизни граждан. Этот документ придает государству необходимую легитимность.
В современном мире лишь несколько государств не имеют конституционных сводов законов – Великобритания, Израиль, Саудовская Аравия, Бутан, Оман.
В зависимости от характера устройства и обеспечения прав человека в развитии государства выделяют два глобальных этапа – традиционный и конституционный.
Традиционные государства возникали и существовали преимущественно на основе обычаев. Власть над подданными в них институционально не ограничивалась, а граждане не были равноправны. Традиционные государства – это прежде всего монархии.
Для конституционного этапа в развитии государства характерны юридическая очерченность его полномочий и наличие институциональных гарантий прав человека.
Наряду с этими глобальными этапами существуют и смешанные стадии, сочетающие черты традиционных и конституционных государств. Это прежде всего тоталитарная государственность.
Конституционный этап связан с появлением первых конституций, явившихся результатом Великой Французской революции и войны Соединенных Штатов за независимость. Завершенность процесса формирования конституционного государства характеризуется понятием правовое государство.
Идею господства права и верховенства закона в жизни общества высказывали античные мыслители Платон, Аристотель и Цицерон. «Закон должен властвовать над всем»,- утверждал Аристотель1.
Теория правового государства в основных чертах сложилась в XVII-XIX веках в работах Д.Локка, Ш.Монтескье, Т.Джефферсона, И.Канта и других теоретиков либерализма. Термин «правовое государство» утвердился в трудах немецких юристов К.Т.Вельнера, Р.Молля и других. Основные положения правовой государственности впервые были заявлены в Конституции США 1787 года и Конституции Франции 1789 года.
Современная модель правового государства характеризуется:
всеобщностью права, в равной мере распространяющегося на власть и гражданина;
верховенством закона;
соблюдением прав и свобод личности в соответствии со стандартами, зафиксированными во Всеобщей Декларации прав человека 1948 года;
взаимной ответственностью государства и личности;
разделением властей и их взаимодействием через систему «сдержек и противовесов»;
законопослушанием граждан;
действием в обществе демократических принципов. Важнейший принцип: «Разрешено все, что не запрещено».
Формирование правовой государственности стало возможным в результате вызревания гражданского общества как совокупности относительно независимых от государства институтов и отношений между гражданами, основанных на свободе личности, политическом плюрализме и демократическом правопорядке.
Практическая реализация принципов правового государства, особенно в области социально-экономических прав и свобод, предполагает проведение активной социальной политики. Поэтому правовое государство получило название «социального государства» 1.
Современное социальное государство стремится обеспечить каждому гражданину достойные условия существования, социальную защищенность, соучастие в управлении производством, а в идеале – равенство жизненных шансов и возможностей для самореализации личности. Это достигается путем перераспределения национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев населения, проведения политики занятости, охраны труда, развития общедоступного образования и здравоохранения.
Развитое государство представляет собой структуру, управляемую различными центрами влияния. Оно тем устойчивее, чем сбалансированнее в нем распределение власти.
В современных условиях государство не только выражает интересы различных социальных групп, но и является относительно автономной силой. Это связано прежде всего с возрастанием его хозяйственной функции и прямым вмешательством в экономику, посредничеством в урегулировании социальных противоречий, стабилизирующей ролью в кризисные и переходные периоды. Действие названных факторов порождает особые государственные интересы, которые могут и не совпадать с притязаниями тех или иных группировок и организаций.
Возможности государств в проведении независимой политики ограничивают процессы глобализации – интенсификация взаимодействия между членами мирового сообщества, прогрессирующая проницаемость межгосударственных границ, формирование единого и универсального социума и др. Часть государственных функций передается на наднациональный уровень (прежде всего транснациональным структурам, таким, как ТНК, или межгосударственным организациям – Международный Валютный Фонд, Международный Банк Реконструкции и Развития, Европейский Союз и др.). Другая часть традиционных межгосударственных полномочий передается на уровень территорий и регионов, которые также становятся субъектами политико-управленческой деятельности, обладающими определенным властным ресурсом.
Однако и в условиях глобализации государство остается главным актором на национальном политическом поле. Особенно велико значение принимаемых им решений в трансформирующихся обществах, к которым принадлежит и Россия.
В развитии современного государства можно выделить несколько тенденций.
Ведущей является превращение государств в демократические правовые. Она отражена, в частности, в конституциях западных государств и Российской Федерации.
Важная тенденция – демократическое ограничение суверенитета государств, который перестает быть абсолютным, как это имело место, например, в Х1Х или даже в первой половине ХХ века, и носит относительный характер. Если раньше рекомендации мирового сообщества тому или иному государству расценивались как вмешательство в его внутренние дела, то в условиях современного взаимозависимого мира решение отдельных проблем (военных, экологических и пр.) требует определенного ограничения суверенитета. Скажем, требования одного государства к другому о недопущении выброса в атмосферу вредных веществ предприятиями или загрязнения рек промышленными стоками не могут рассматриваться как вмешательство во внутренние дела или покушение на суверенитет.
В функционировании современных государств взаимодействуют этатистская и деэтатистская тенденции.
Первая – этатистская тенденция проявляется в повышении роли государства как регулятивного и интеграционного инструмента общества. Оно с помощью налогов, инвестиций, кредитов стимулирует развитие производства, устраняет диспропорции в экономике, обеспечивает социальную стабильность. Все более важное место в его деятельности занимает разработка стратегии общественного развития.
Вторая тенденция – деэтатистская – проявляется в активизации гражданского общества, усилении его контроля над государством, расширении влияния на государство политических партий и групп интересов, в децентрализации ряда государственных функций. С той или иной долей условности можно говорить о преобладании этой тенденции в демократических странах с рациональным типом политической культуры.
В современных государствах действуют тенденции интеграции и дезинтеграции.
Первая из них проявляется в создании экономических, политических и военных объединений, таких, например, как ЕС (Европейский Союз), АСЕАН (Ассоциация государств Юго-Восточной Азии) и др. В Европейском Союзе функционируют межгосударственные и наднациональные органы власти – Европарламент, Совет Европейского Союза (ранее Совет Министров), Еврокомиссия.
Одновременно с процессами интеграции идут процессы распада государств, как это произошло с СССР, Чехословакией и Югославией. Тенденция к разделению государства на языковой основе проявляется в Канаде и Бельгии.
Опыт развитых стран показал первостепенную важность оптимизации государственной власти для обеспечения конкурентоспособности в условиях глобализации. Такая оптимизация достигается путем не столько концентрации власти в центре, сколько налаживания эффективных, гармоничных отношений между центрами влияния на разных уровнях, совершенствования «обратной власти» между управляющими и управляемыми.
В посттоталитарных странах еще не найдена оптимальная или относительно приемлемая модель государственного устройства, необходимая для перехода к демократической общественной системе. Об этом свидетельствуют кризисные и трагические события последних лет, происходящие прежде всего на постсоветском пространстве и в бывшей Югославии.
Таким образом, опыт мирового развития убедительно показывает, что государство является важнейшим фактором функционирования, развития и реформирования общества. Наиболее велика его роль в переходном обществе, которое остро нуждается в интеграционных, стабилизационных, организационных, регулятивных, мобилизационных функциях государства.