8.3 Государственный финансовый контроль, Счетная палата рф

В Российской Федерации государственный финансовый конт­роль осуществляют Счетная палата Российской Федерации, Мини­стерство финансов Российской Федерации, федеральное казначей­ство, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, находящиеся в ведении Министерства финансов Российской Федерации, Федеральная на­логовая служба, Банк России, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная таможенная служба, контрольно-ревизионные службы федеральных органов исполнительной власти и др.

К основным направлениям государственного финансового кон­троля относятся:

■ проверка выполнения финансовых обязательств перед госу­дарством;

■ проверка соблюдения правил совершения финансовых опе­раций, хранения денежных средств, наличных и безналичных расче­тов на государственных предприятиях;

■ устранение и предупреждение нарушений финансовой дис­циплины;

■ проверка целевого и эффективного использования хозяйству­ющими субъектами государственных финансовых ресурсов;

■ контроль за своевременным финансированием государствен­ных расходов по объемам, структуре и целевому назначению.

Ведущим органом государственного финансового контроля исполнительной власти является Министерство финансов Российской Федерации. В его состав входят различные контролирующие службы.

Одна из главных ролей при осуществлении финансового конт­роля отводится Федеральной службе финансово-бюджетного надзора. Специалисты Службы проводят ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, использу­ющих средства федерального бюджета. Они контролируют целевое использование бюджетных средств, осуществляют встречные провер­ки предприятий и организаций — контрагентов ревизуемого хозяй­ствующего субъекта, контролируют эффективность использования бюджетных средств, следят за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации получателями финансовой по­мощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджет­ных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций и т.п.

Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществ­ляет функции по противодействию легализации (отмыванию) дохо­дов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных орга­нов исполнительной власти.

Федеральное казначейство контролирует соблюдение действу­ющего законодательства в области исполнения федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по доходам и рас­ходам. В субъектах Российской Федерации могут быть созданы собст­венные казначейские органы для осуществления контроля за испол­нением территориальных бюджетов.

К органам государственного финансового контроля относятся также органы, осуществляющие налоговый контроль. Это в первую очередь Федеральная налоговая служба (бывшее Министерство на­логов и сборов Российской Федерации). Инспекции этой службы ведут учет налогоплательщиков, проводят налоговые проверки по соб­людению налогового законодательства, контролируют полноту и свое­временность перечисления налогов в бюджеты всех уровней бюд­жетной системы.

Определенные полномочия по осуществлению государствен­ного финансового контроля в соответствии с Налоговым и Таможен­ным кодексами Российской Федерации имеют таможенные органы, обеспечивающие поступление примерно третьей части доходов феде­рального бюджета. Специально созданная в соответствии с Федеральным законом РФ от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом финансового контроля, образованным Федеральным Собранием и подотчетным ему.

Главными задачами Счетной палаты являются:

■ организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюдже­та и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, струк­туре, целевому назначению;

■ определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности;

■ оценка обоснованности доходных и расходных статей про­ектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджет­ных фондов;

■ финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государ­ственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджет­ных фондов;

■ анализ выявленных отклонений от установленных показате­лей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

■ контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фон­дов в Центральном банке Российской Федерации и других финансо­во-кредитных учреждениях;

■ ежеквартальное представление Совету Федерации и Государ­ственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюд­жета и результатах проводимых контрольных мероприятий, а также подготовка заключения по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета;

■ разработка, утверждение и введение форм обязательной для получателей средств федерального бюджета финансовой, статистичес­кой и другой отчетности, необходимой Счетной палате для контроля.

Счетная палата действует, соблюдая принципы законности, объективности, независимости и гласности. В целях обеспечения независимости Счетной палаты федеральным казначейством ежемесячно перечисляются средства на ее содержание.

Для контроля средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов Счетная палата проводит комплексные реви­зии и тематические проверки. В ходе проведения ревизий и прове­рок определяются своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и федерального бюджета (внебюджетных фон-лов). По итогам ревизии или проверки составляется отчет, за досто­верность которого соответствующие должностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность. Результаты проведенных ревизий и проверок Счетная палата сообщает Совету Федера­ции и Государственной Думе, руководителям соответствующих феде­ральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций. Об ущербе, причиненном государству, и о выявленных нарушениях Счетная палата информирует Совет Федерации и Госу­дарственную Думу, а при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие ма­териалы в правоохранительные органы.

В апреле 2004 г. решением Коллегии Счетной палаты Россий­ской Федерации была принята Методика проведения аудита эффек­тивности использования государственных средств. В Методике сфор­мулированы основные правила, процедуры, требования и даны практические рекомендации по организации и проведению аудита. Это поможет инспекторам Счетной палаты профессионально и ка­чественно проводить проверки эффективности использования госу­дарственных средств. Коллегия считает, что в настоящее время именно аудит эффективности является одним из основных видов контроля исполнения государственного бюджета, осуществляемого высшими органами финансового контроля зарубежных стран.

Бюджетный кодекс Российской Федерации, определяя эффек­тивность и экономность использования бюджетных средств одним из принципов бюджетной системы, устанавливает обязанность по­лучателей бюджетных средств эффективно использовать их в соответствии с целевым назначением. Однако существующая организа­ция бюджетного процесса фактически не имеет механизмов реализации ни данного принципа, ни указанной обязанности.

Причина заключается в том, что действующая система форми­рования и исполнения федерального бюджета, учета и отчетности не ориентирована на повышение эффективности государственных расходов. Она носит затратный характер и не имеет количественно из­меримых, социально значимых заданных результатов расходования государственных средств, на достижение которых должна быть на­травлена деятельность их получателей.

Такая организация бюджетного процесса существенно ограни­чивает возможности повышения эффективности государственных расходов и использования соответствующей системы ее измерения и опенок. Органы исполнительной власти не имеют достаточных стимулов и заинтересованности в эффективном использовании бюджет­ах средств, а Счетная палата — возможности должным образом осуществлять проверки эффективности их использования.

Решение данной проблемы и создание необходимых условий для осуществления аудита эффективности — в организации бюджетного процесса на основе бюджетирования, ориентированного на результат. Это метод формирования и исполнения бюджета, при котором плани­рование, выделение и расходование бюджетных средств осуществляют­ся в соответствии с целями и задачами государственной политики и дол­жны обеспечивать достижение получателями бюджетных средств установленных конечных социально-экономических результатов, а также выполнение возложенных на них задач и функций.

В 2003 г. начата работа по подготовке концепции перехода к бюд­жетированию, ориентированному на результат, в соответствии с Прог­раммой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 гг.), утвержденной Пра­вительством РФ. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат, и формирование соответствующей законодательной базы планируется осуществить в несколько последовательных этапов в те­чение ряда лет.

Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств содержит основные правила и процедуры, которые необходимо выполнять в процессе планирования, проведе­ния и оформления результатов аудита эффективности. Они опреде­ляют порядок выбора тем и объектов проверок эффективности, их предварительного изучения, подготовки программы проверки, фор­мулирования ее целей и вопросов, а также разработки критериев оценки эффективности; рассматривают методы проведения прове­рок, подготовку заключений, выводов и рекомендаций по их резуль­татам; излагают требования к структуре и оформлению отчета по итогам проверки.