Задачи для правительств
“Центральная задача правительств состоит в том, чтобы гарантировать, что глобализация будет иметь положительный эффект для всех людей в мире.
7. Недавние события создали новые требования к современному государству и взгляды на его роль. Они также привели к признанию коллективной ответственности государств за построением более мирного, преуспевающего общества и признанию того факта, что страны и общества становятся все более и более связанными и взаимозависимыми. Глобальные задачи выходят за границы одного государства и требуют глобальные ответы. В дополнение к сотрудничеству на глобальном уровне, государства также увеличивают сотрудничество на региональном уровне, устанавливая и развивая Таможенные союзы, зоны свободной торговли и экономические соглашения о сотрудничестве.
8. Стратегические рычаги и новые межнациональные и национальные проблемы увеличили требования и обязанности, заявляют в 21-ом столетии.
Согласно ООН, глобализация не уменьшает, а скорее пересматривает роль государства и необходимых государственных санкций на национальных, региональных и международных уровнях. Некоторые из ключевых обязанностей государств включают:
а) Способствование социально-экономическому развитию: Обеспечение надлежащего управления развитием, путем внедрения соответствующей социально-экономической политики;
(b) Создание условий для экономического роста: Обеспечение единых правил игры и поддержка эффективной международной системы торговли, которая бы способствовала экономическому росту и сбору государственных доходов;
(c) Контроль за границами: Обеспечение безопасности границ является одной из самых старых функций государства. Выполнение этой обязанности при открытых границах сегодня важнее, чем когда-либо. Государства признают, что международная торговля и экономическая интеграция ставит перед ними новые глобальные задачи, связанные с безопасностью, которые должны быть раскрыты на международном уровне так, чтобы могли быть найдены общие решения;
(d) Обеспечение безопасности: концепция обеспечения безопасности, как одной из главных функции государства, расширилась от традиционного понятия военной и политической безопасности, включив в себя еще экономическую безопасность;
(e) Защита граждан: Защита граждан от угроз, таких как зараженная еда, опасные игрушки и потребительские товары, фальсифицированные лекарства и другие поддельные продукты также определяет новые задачи для Таможни.
Правительства требуют, чтобы представители власти, включая Таможню, были открыты для решения широкого круга запросов и оправдывали надежды обществ и фирм. Другими словами, Таможенные администрации должны гарантировать выполнение своих задач, учитывая ожидания заинтересованных лиц.
Роль Таможни состоит в управлении перемещением товаров и таким образом она должна обеспечивать государственные интересы и гарантировать сбор доходов. Ключевые цели состояли в том, чтобы убедиться в согласованности государственной политики и законов, применимых к международному движению товаров, чтобы бороться с контрабандой, и защитить границы, тем самым помогая законной торговле.
11. Хотя большая часть этой роли останется неизменной, обязанности, связанные с международном движением товаров расширились, и будут продолжать расширяться, от традиционной роли, заключающейся в том, чтобы взимать пошлины и налоги в поддержку фискальной функции государств, к тому, чтобы включать новые средства управления и другие действия, которые служат более широкому набору правительственных целей. Объяснением такого расширения роли Таможни заключается в следующем: факт, что товары, пересекающие границу, подвергаются Таможенному контролю; всесторонние навыки специалистов, которые работают в Таможне; и от общего и нового понимания роли Таможни в международной торговли, системе поставок и торговцев. Кроме того, Таможенные администрации не только управляют торговлей, но также и обладают уникальными особенностями и месторасположением, чтобы управлять кризисами, связанными с международным перемещением товаров.
12. Общая глобально принятая миссия Таможни состоит в том, чтобы развивать и осуществлять интегрированный набор политик и процедур, которые гарантируют как повышенную безопасность, так эффективную помощь мировой торговле и обеспечение сбора доходов. Это достигнуто путем эффективного применения и использования инструментов и информации при международном перемещении товаров, транспортных средств и людей, связанных с этими товарами.
Цели, которые способствуют выполнению миссии:
(a) Установление ясных и точных стандартов для достижения уверенности, предсказуемости и безопасности международного движения товаров и людей,
(b) Устранение дублирования и задержек в международных системах поставок таких как многократные требования к отчетности и досмотры;
(c) Поддержка мировой системы торговли путем создания единых правил игры для бизнеса на глобальных, региональных и национальных уровнях;
(d) Укрепление сотрудничества между Таможенными администрациями, так же как между Таможнями и бизнесом и Таможнями и другими правительственными учреждениями путем установления партнерства; и
(e) Развитие в таможенных администрациях потенциала и соблюдения законодательства для того, чтобы облегчить законную торговлю
В связи со всем вышеперечисленным формируется новый облик таможни 21 века. Новое Стратегическое Руководство для Таможни – это документ, который описывает данную методологию. Его основными блоками являются:
Глобальная сеть Таможен: новые проблемы 21-ого века требуют нового понятия таможенного сотрудничества. Существует потребность в более тесном взаимодействии в реальном времени между Таможенными администрациями и между Таможней и бизнес-сообществом в облегчении законной торговли и выполнении правил Таможенного контроля. Новое требование должно создать, в сотрудничестве с различными заинтересованными лицами общественности и частным сектором, глобальную Таможенную сеть в поддержку международной системы торговли. Введение этой сети подразумевает создание международной "электронной таможенной" сети, которая гарантирует и безбумажные потоки информации в реальном времени и возможность оперативной связи.
Взаимное признание - важный инструмент реализации концепции. Оно включает взаимное признание Таможенных операций и введение программ Уполномоченного Экономического Оператора (AEO). Понятие сетевой Таможни важно для модели управления 21-ого столетия своими непрерывными международными цепями поставок (без перебоев). Непрерывное управление цепями поставок позволяет в большей степени оценить риски, оно уменьшает потребность вмешательства в поток товаров в порте прибытия, и включает отслеживание товаров всюду по цепям поставок. Основные операции основываются на безопасном обмене информацией в реальном времени между бизнесом и Таможней и между Таможенными администрациями в цепях поставок.
Это потребует:
(i) На международном уровне стандартизированных требований к данным для экспорта, транзита и импорта
и имплементация в национальные законодательства Unique Consignment Reference number ВТО как части модели Международной Эталонной Базы Данных;
(ii) Связанных систем и выровненных Таможенных баз данных, чтобы обеспечить возможность проведения электронного обмена данными между Таможенными администрациями при международном движении товаров;
(iii) Взаимного признания и протоколов координации между экспортом, транзитом и импортом, чтобы устранить ненужное дублирование средств управления в международных системах поставок;
(iv) Стандартов, способствующих развитию системы взаимного признания для AEOs; и
(v) Ряда правил, управляющих обменом информацией между Таможенными администрациями, включая правила о защите данных.
Совместно координируемое управление границами: Это повлечет за собой координацию и сотрудничество всех компетентных органов и агентств, создание новых требований безопасности границы и нормативных требований, относящихся к перемещаемым через таможенные границы пассажирам, товарам и транспортным средствам. Правительства также должны исследовать более эффективные решения для управления границами.
(i) Признание Таможни или служб ответственных за выполнение таможенных функций ведущим пограничным органом управления национальными границами для управления перемещением товаров. Согласно Службе Содействия Торговли ООН, Таможенные управления обычно лучше всего подходят для развития интегрированных процедур по обработке товаров на въездных пунктах пропуска; и
(ii) Введение концепции электронного Единого окна, которая позволит торговцу единожды предоставлять всю необходимую информацию и документацию в уполномоченную службу, которая, в свою очередь, распределяет информацию всем релевантным службам.
Рационально управляемый риск-менеджмент: расширяющиеся обязанности и возможности Таможенных администраций требуют более сложного понимания континуума риска. Очевидно, что исчерпаемые ресурсы должны быть отнесены к более высокому уровню риска.
Проблемы Таможенных администраций являются двоякими: как лучше всего применить быстро расширяющуюся совокупность знаний риск-менеджмента к конкретному случаю и уменьшить риск на эксплуатационном уровне, и как применить это знание риск-менеджмента на глобальном уровне и в управлении Таможенным администрированием. Ключом к этому будет построение обратной связи, которая позволит Таможенным управлениям объединять связанные с риском действия и учиться на опыте прошлых решений, что позволит им построить организацию, которая будет предусмотрительна, с более сложной прогнозирующей способностью, вместо того, чтобы быть просто реагировать на произошедшие события.
Сотрудничество таможни и торговли: Таможня в 21-ом столетии должна заключить стратегические договоры с экономическими операторами, которым доверяет. Таможня должна понять проблемы бизнеса, в то время как бизнес должен знать требования Таможни. Что наиболее важно существует потребность перевести эти отношения на уровень сотрудничества, которое приведет к взаимно благоприятным результатам.
Внедрение современных методов работы, процедур и подходов: Требования относительно быстрого перемещения товаров, объединенных со сложными нормативными требованиями, требуют современных инновационных подходов. Они включают основанные на ревизии средства управления, проводимые удаленно от границы, отход от одних только основанных на сделке средств управления к использованию основанных на системном управлении, там где уровень риска позволяет это, так же как отказ от бумажных систем. Существует также потребность пересмотрения существующих процедур на основе международных конвенций (включая WCO Пересмотренное Соглашение Киото) и международной передовой практики.
Использование возможностей технологии и прочих инструментов: Таможня должна использовать в своих интересах новые и появляющиеся технологии, чтобы увеличить, помимо прочего, внедрение, риск-менеджмента, систем рационального и скрытого выявления.
Предоставление возможности полномочий: Чтобы справиться с этими проблемами, Таможенные управления в соответствующих нормативных базах, которые усиливают их полномочия, позволяя получать информацию о прогрессе и обмен информацией внутри страны и на международном уровне. Эти полномочия необходимы, в частности чтобы бороться с организованной преступностью эффективнее. Многое нужно сделать, чтобы увеличить безопасность самих Таможенников.
Профессиональная основанная на знаниях культура обслуживания: будущая ориентация Таможни требует движения к ориентируемой клиентом модели обслуживания основанной на знаниях. Компетентный штат сотрудников должен поддержать своевременные сосредоточенные клиентом процессы и услуги, которые минимизируют административное бремя на законную торговлю. Учебная и организационная культура должна поддержать высокие уровни целостности, демонстрируя последовательность, прозрачность, честность и справедливость. Эффективное управление изменениями и навыки лидерства также должны быть развиты у сотрудников.
Укрепление потенциала
Укрепление потенциала: Таможенные управления должны гарантировать, что они имеют возможности и навыки отвечающие всем требованиям операционной модели, чтобы исполнять все Таможенные функции наиболее рационально и эффективно. Это также подразумевает концепцию “Электронной Таможни” отражающую профессиональное и компетентное Таможенное управление, и усиливающее и сосредотачивающее возросший потенциал, для достижения поставленных целей. Колумбийская Программа ВТаО - амбициозные международные усилия по построению Таможенной Возможности. Некоторые проблемы, которые должны быть обращены Таможне, включают, управление недостаточными ресурсами для обеспечения жизнеспособного крепкого потенциала; способствование эффективной разработке критериев, контролирующих и обеспечивающих обратную связь; избежать дублирования усилий и как управлять препятствиями в стране - получателе. Лидерство обоих Таможенных управлений развитых и развивающихся стран как и настоящее партнерство между ними особенно важно, для гарантии жизнеспособного крепкого потенциала.
11)Целостность: борьба против коррупции остается важной задачей, которая должна быть предпринята до истечения этих сроков. Декларация Аруши ВТао остается справочным документом для всех Таможенных управлений. Все усилия Колумбийской Программы могут быть подорваны и и даже уничтожены без обеспечения целостности.