Формы государственного устройства

ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

НЕДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ

ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ

ФЕДЕРАЦИЯ

КОНФЕДЕРАЦИЯ КОНФЕДЕРАЦИЯ

ТОТАЛИТАРНЫЙ

Авторитарный

УНИТАРНОЕ

ГОСУДАРСТВО

Военный

Формы государственного устройства

Федерация: субъекты обладают относительной самостоятельностью. Здесь 2 уровня управления (одна из палат парламента отражает интересы субъектов федерации). В США Конгресс состоит из Палаты Представителей и Сената, в РФ из Госдумы и Совета Федерации. В федерации может существовать 2 вида гражданства, 2 правовые системы, 2-канальная налоговая система. Часть вопросов является компетенцией федерального уровня, другая – субъектов федерации. Федерациями являются РФ, США, ФРГ, Индия, Бельгия. В США штаты обладают большей самостоятельностью, чем субъекты федерации в России (штаты задолго до образования США были независимы, наша страна долго была унитарной, в России федеративность исходила сверху)

Конфедерация – формально не государство, а союз государств: Евросоюз, СНГ, США 1776-1787. Каждая единица отдает часть своих полномочий центру. Общие решения принимаются при наличии согласия всех представителей.

Унитарные государства: подчинение всех единиц центру. Это СССР, Франция, Швеция, Турция, Япония, Дания, Великобритания.

Наконец, разберемся с политическими режимами

Демократическому режиму (‘демос’ - народ, ‘кратос’ – править) присущи следующие признаки: выборные и сменяемые органы власти, гарантия демократических свобод, многопартийность, разделение властей. Недемократические режимы основаны на диктатуре одного человека или группы лиц.

Тоталитарный режим – это полный контроль над личностью со стороны государства, несменяемость лидера, наличие единственной партии, сросшейся с государственным аппаратом, мощный аппарат принуждения, но главное – в обществе господствует официальная идеология (коммунизм, фашизм), обещающая народу «светлое будущее».

При авторитарном режиме народ также оттеснен от власти, запрещены оппозиции, это переходный режим от тоталитарного к демократическому.

При военном режиме во главе государства стоит военная группировка, получившая власть в результате государственного переворота, демократические свободы ограничены

4. Вы встретились с иностранцем и говорите о странах, в которых вы живете. Перед вами задача охарактеризовать политическую жизнь в огромной стране. Вопросов много: государственная власть, роль президента, противоречия между ветвями власти, обилие партий, активность избирателей. Если вы пытаетесь описать нечто сложное, лучше всего подойдет системный подход – т.е. взгляд на проблему как на систему, состоящую из частей, при этом части находятся в связи друг с другом

Политическая система объединяет следующие компоненты:

1. политические организации (институты): государство и государственные органы, партии и другие общественно-политические организации,

2. политические нормы: всевозможные нормы и правила, устанавливающие границы допустимого политического поведения, наиболее важные из них – Конституция и законы, а также обычаи и традиции,

3. политические отношения, складывающиеся на основе данных правил,

4. ценностные ориентации, определяющие политическую жизнь в той или иной стране – политическая культура

Каждая политическая система по-своему уникальна. Различают следующие типы:

а) по взаимоотношениям с внешней средой: открытые и закрытые (как в СССР или Сев. Корее),

б) по взаимоотношениям с центром: централизованные (унитарное государство) и нецентрализованные

в) по политической культуре (автор Г.Алмонд):

- система англо-американского типа – 2 политические силы, отстаивающие одни ценности,

- система континентально-европейского типа – много действующих лиц, часто меняющиеся блоки и коалиции,

- система доиндустриальных и частично индустриальных обществ – права и свободы ограничены, высокая степень доверия к лидеру,

- система тоталитарная – монополия государства, политическое участие носит декоративный характер

Избирательный процесс. Политическая жизнь современной России

1. Разновидности выборов. Референдум

2. Избирательные системы

3. Избирательная кампания в РФ

4. Особенности политической жизни РФ

Всеобщая декларация прав человека, принятая на Генеральной ассамблее ООН 10 декабря.1948 года: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей». В большинстве государств властные структуры формируются путем выборов. Уклонение от политического участия носит название абсентеизм. В Италии, Турции за уклонение полагается штраф. В Бельгии, Нидерландах, Австралии, Пакистане – тюремное заключение. В демократических государствах выборы выполняют следующие функции:

• Дают возможность народу быть источником власти

• Обеспечивают единение граждан

• Дают возможность людям осознать свои интересы и выразить их

• Способствуют изменению и развитию общества

• Это способ контроля за институтами власти (невыгодные лидеры сменяются)

Бывают выборы нескольких уровней: президентские,

парламентские,

региональные (областные краевые, республиканские),

муниципальные (городские, районные),

выборы судей

нескольких видов: очередные, внеочередные, дополнительные.

Степень демократизма определяется формой. Так в большинстве стран (и в РФ) выборы

1) всеобщие – голосуют дееспособные граждане, достигшие 18 лет. Истории известны многочисленные примеры цензовых выборов, когда к голосованию и к избранию допускались лица, обладающие определенным имущественно-денежным положением. Долгое время женщины не обладали избирательными правами: в США до 1920 г., в Англии до 1928 г, во Франции до 1944 г, в Италии до 1945 г, а в Швейцарии - до 1971 г.

2) равные – голос президента приравнивается к голосу домохозяйки, 18-летний юноша обладает одним голосом, как и 80-летний старик; неравные выборы проводились большевиками в первые годы Советской власти: 5 голосов крестьян приравнивались к одному голосу рабочего

3) прямые - каждый избиратель может лично без посредников распорядиться собственным голосом; недемократичными являются ступенчатые выборы, в демократическом мире встречаются косвенные выборы: так в США президента выбирают из 2 кандидатов (от 2-х партий) в Израиле, Греции президента избирает парламент

4) на основе тайного (открытого) голосования

Референдум – особый тип всенародного голосования, объектом которого является не кандидат или партия, а важный государственный вопрос (говорят, что это «избрание идей, а не людей»)

Примеры: референдум 1991 г. о судьбе СССР, принятие Конституции РФ 12 декабря 1993 г., Референдум в Беларуси о разрешении действующему президенту баллотироваться на третий срок, утверждение Конституции Евросоюза в Испании во Франции. Наиболее важными видами референдумов считаются законодательные и конституционные.

2. В каждом демократическом государстве предусмотрен порядок выборов и отзыва не оправдавших доверия представителей, говоря иначе, своя избирательная система.

Избирательная система - это порядок формирования органов политической власти. В настоящее время сложилось 2 типа избирательных систем: мажоритарная и пропорциональная.

Сущность мажоритарной системы (от франц. majorite - большинство): избранным считается депутат, набравший абсолютное или относительное большинство голосов. Абсолютным большинством называется получение 50% + 1 голоса (Австралия), относительным – получение простого большинства (США, Канада). Недостаток мажоритарной системы заключается в том, что победитель имеет поддержку иногда явного меньшинства. Допустим, к выборам были допущены 5 кандидатов. Голоса между ними распределились следующим образом: А – 15%, В – 17 %, С – 18 %, D – 21 %, Е – 29 %. Депутатом становится кандидат Е с поддержкой всего в 29% голосов, а подавляющее число голосов – 71% пропадают

В пропорциональной системе каждая партия выдвигает свой список кандидатов, депутатские места распределяются в соответствии с количеством полученных голосов, пропорционально (Бельгия, Швеция). При этом партия должна перешагнуть 7% барьер (РФ, Грузия), 5% (ФРГ, РФ по старому закону), 4% (Швеция, Болгария, Венгрия), 3% (Испания), 1% (Израиль). Голоса, поданные за партии, которые не преодолели установленного барьера, распределяются между выигравшими партиями тоже согласно пропорции. Пропорциональные системы действуют в Австрии, Бельгии, Греции, Италии, Норвегии, ФРГ, Швейцарии.

В ряде стран действуют смешанные избирательные системы, когда часть парламента формируется в соответствии с мажоритарной системой, другая же часть мандатов распределяется по пропорциональному принципу. На выборах каждый избиратель получает 2 бюллетеня.

3. Избирательная кампания: кандидаты в ГД должны собрать не менее 200 тыс. (президента - 1 млн.) подписей сторонников, при этом один субъект федерации – не более 7 %. Если во время президентских выборов ни один из кандидатов не набрал 50% + 1 голос, назначается II тур, где победитель определится простым большинством голосов. Избирательная кампания в США длится 8 мес., в Японии всего 2 недели, в РФ – 4 мес.

В СССР закон о выборах был принят в 1988 г. Но и по сей день продолжается оформление избирательной системы. По Конституции 1993 г. действовала система, при которой 1/2 мест (225) распределяется в результате прямых выборов кандидатов, остальные 225 занимают представители партий, преодолевших 5% барьер (введен, чтобы не допустить во власть “карликовые” партии, небольшие партии часто объединяются в блоки и коалиции). Таким образом, в РФ действует смешанная система: в 1-мандатных округах – мажоритарная на основе относительного большинства, для другой части – выборы пропорциональные

Активным избирательным правом (избирать) в России пользуются граждане с 18 лет, пассивным (избираться) - с 21 года. Для того чтобы зарегистрироваться кандидатом в президенты РФ, назначается возрастной ценз в 35 лет, к тому же требуется 10-летнее проживание в России. Право быть избранным главой администрации субъекта федерации (губернатором, президентом автономной республики) предоставляется с 30 лет

Пассивное избирательное право ограничивается специальными фильтрами. Главное свойство фильтра – число входящих больше, чем число выходящих (напоминает вступительные экзамены). Отбраковать кандидатов помогают такие признаки:

- гражданство,

- возраст,

- срок проживания в стране,

- судимости по уголовным причинам,

- психическая неполноценность.

Как известно, на языке закона эти фильтры именуются цензами. Долгое время в мире политики практиковался половой и имущественный ценз.

В 2001 г. был принят закон о третьем сроке для губернаторов. В 2004 установлен новый порядок выборов глав субъектов федерации. Кандидатура главы предлагается Президентом РФ, утверждает ее региональный парламент. Другой закон 2004 г. вводит пропорциональную систему с 7 % барьером, запрещает предвыборные блоки и переход депутатов из одной фракции в другую (в этом случае депутат теряет место в парламенте)

4. До начала 90-х в России была тоталитарная система, последствия этого факта ощущаются до сих пор. По-прежнему сильна роль государства, что затрудняет формирование гражданского общества. Сейчас страна на пути к установлению демократического строя. В политической жизни России отмечены наиболее важные особенности:

• Власть сосредоточена в едином центре (Президент, администрация); система власти устроена вертикально: силы, находящиеся у власти, определяют условия и правила, вертикаль власти усилена в 2001 г., когда президент разделил страну на 7 федеральных округов и назначил в каждом своего Полномочного представителя (Полпреда)

• В политику вовлечены полярные интересы (от коммунистов и бывших управленцев до защитников крупного бизнеса), этим фактором объясняется высокий уровень конкуренции в борьбе за власть, в то же время в политике неотделимы друг от друга социальные и личные отношения, экономическая сфера политизирована до крайности

• Государственные структуры часто подвергаются реформам, они ослаблены и дезорганизованы, в 90-е слишком часто происходила смена правительства, тогда как с 2000 года – всего один раз (весной 2004 г. в отставку отправлено Правительство Касьянова, новое поручено формировать Фрадкову)

• Еще не завершено оформление политических партий

• Присутствуют колебания в сфере разграничения полномочий между центром и субъектами федерации

• Скрытые интересы преобладают над открытыми (всюду делят собственность и сферы влияния)

• Самые последние тенденции – появление элементов диктатуры, что дает основание Западу обвинить Россию в отходе от принципов демократии:

- с 2004 г. действует новая схема выборов глав субъектов федерации (см. выше),

- ужесточен закон о проведении митингов и референдумов,

- закон о партиях требует расформировать партии численностью менее 50 тысяч и преобразоваться в общественные организации,

- внесены изменения в Закон о выборах (см. выше)

Национально-государственные интересы России в новой геополитической ситуации

Россия занимает выгодное геополитическое положение: она является связующим звеном между западом и востоком, севером и югом, имеет самую большую территорию, обладает богатыми разнообразными ресурсами. Наличие второго по мощности ядерного потенциала делает нас великой ядерной державой. Но за годы реформ, проводившихся в 90-е годы Россия была отброшена в развитии на десятилетия назад. Промышленный потенциал сопоставим с уровнем слаборазвитых стран. 35% экспортной выручки составляют доходы от экспорта нефти и газа, кроме того, мы продаем медь, никель, алмазы, фосфаты, лес – недалеко до статуса сырьевого придатка развитых стран. Еще недавно огромным был внешний долг.

Все понимают, что причиной такого положения является не только непродуманная и преступная политика нашей элиты, но и целенаправленные действия стран НАТО в главе с США. В 1998 г. Мадлен Олбрайт (госсекретарь США) открыто говорила: «Наша задача – управлять последствиями распада советской империи». Естественно, экономический подъем и возврат России прежних позиций невыгодны тем странам, которые опасаются конкуренции. Делается все, чтобы

• не дать выйти нашей продукции на международный рынок (соответственно, наша задача - сократить долю импорта, что даст толчок развитию отечественной промышленности и вернуть потерянные позиции на международном рынке, прежде всего это касается экспорта продукции военного назначения);

• испортить отношения России со странами Ближнего Зарубежья и расширить влияние Запада на эти страны, ближайшие соседи уже находятся под влиянием США, многие вступили в НАТО (наша задача - сохранить свои позиции на постсоветском пространстве);

• навязать нам либеральные и демократические ценности, которые не вполне подходят менталитету нашего народа, но активно внедряются «демократами с большой дороги», которые, по мнению А.С.Панарина, демократическая элита «уже совершила свое расставание с нацией и не считает «этот» народ своим»;

• продолжить экспансию на нашу территорию, которая выражается в активных поставках на российский рынок импортной продукции, как продовольственной, так и промышленной, в навязывании россиянам через СМИ западных стандартов, в завозе наркотических средств, в неконтролируемой миграции;

• оправдывать вмешательство иностранных держав в наши внутренние дела, прежде всего это касается войны в Чечне,

• способствовать дальнейшему оттоку квалифицированных кадров из России.

Иначе России угрожает потеря национального суверенитета. Многие аналитики считают задачу сохранения Россией статуса великой державы невыполнимой

Правовое государство и гражданское общество

1. Принципы правового государства

2. Признаки гражданского общества

3. Особенности становления гражданского общества в России

Вначале государство закрепляло сложившийся порядок в форме законов, но постепенно правители приобрели ничем не ограниченную власть, и понадобилось очертить взаимные обязательства граждан и власти. Государство имеет в своем распоряжении профессиональный аппарат управления, армию и полицию, и потому выступает как сила, способная осуществить принуждение в отношении любого члена общества. Оно может превратиться в огромный живой организм наподобие библейского чудовища Левиафан (по описанию что-то среднее между бегемотом и морским змеем). Государство может проявлять необузданный нрав, проявляя насилие и не в столь откровенной форме. Просто граждан принуждают жить по законам, которые были приняты не в их интересах, а направлены на удовлетворение интересов обеспеченных слоев. Для того, чтобы государства не походили на мифического Левиафана, предусмотрены некие принципы устройства государства. Такая модель государства называется правовой. Первые правовые государства появились в последней трети ХХ века. Идея правового государства впервые получила обоснование у Канта в XVIII веке. Основополагающие принципы обычно фиксируются в основном законе – Конституции. Первой Конституцией стал Билль о правах (принят в США в 1791 г.). Принимался он тогда, когда международных стандартов еще не существовало. Создатели Билля руководствовались принципом нерушимости прав человека и защиты его интересов. С 1948 г. государства ориентируются на Всеобщую декларацию прав человека

• Государство самоограничивается законами, которые принимаются не единоличным правителем, а представительским органом большинством голосов

• Строгое соблюдение законов, само государство (т.е. государственные органы) подчиняется закону

• Все равны перед законом

• Законы должны быть гуманными и справедливыми, в них должны закрепляться естественные права человека – те, которые даны ему от природы (на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность, на достойное существование)

• Признаются и гарантируются права и свободы во всех сферах: политической, экономической, культурной, социальной, наконец, в личной (подслушивание наших телефонных разговоров – грубое нарушение прав на частную жизнь), не менее важно обеспечить свободу предпринимательской деятельности

• Эффективный контроль за соблюдением перечисленных принципов осуществляется благодаря разделению властей

• Во внешней политике правовые государства придерживаются норм международного права

Таким образом, в правовом государстве устанавливается принцип взаимной ответственности государства и личности

В качестве девиза правового государства можно взять слова Цицерона: «Мы можем стать свободными только тогда, когда станем рабами закона»

2. Представьте себе две большие группы людей. Одна ведет себя очень дисциплинированно, но при этом все время прислушивается к командам. Другая не подчиняется никаким приказам, ведет себя, как хочет, между людьми постоянно происходят столкновения и конфликты. Какая из групп вас более симпатична? Наверное, вам захочется найти нечто промежуточное. Что ждет человек от общества? Порядка. Что нужно ему в жизни? Материальное благополучие и свобода. При каких условиях это возможно? Все это обеспечивается гражданским обществом

Идея гражданского общества восходит к античности, когда сложились представления о гражданине и гражданстве (римлянин, не раб, не иноземец уже тогда имел гражданские права и обязанности: служил в армии, участвовал в народных собраниях). Далее идею развивали Гоббс, Гегель, Маркс. С точки зрения сегодняшнего дня гражданское общество – это такая социальная система, в которой люди и общественные институты функционируют независимо от государства, это общество личностей, свободно выражающих свои мысли, активно участвующих в управлении государством и чувствующих свою ответственность за судьбу Отечества.

В гражданском обществе преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи, и отношения между людьми строятся не на подчинении, а на принципах равноправия и взаимной ответственности друг перед другом, перед обществом и государством. Гражданское общество предполагает наличие негосударственных организаций, созданных гражданами по собственной инициативе. Это могут быть союзы предпринимателей, экологов, профессиональные союзы, женские и молодежные организации, клубы по интересам. Они перекидывают мостик, связывающий гражданское общество и государство. Хотя стоит отметить, что в развитых гражданских обществах люди редко обращаются к государственным органам. Англичане шутят, что они имеют дело с государством, когда вынимают почту из ящика, и когда нарушают правила уличного движения.

Можно сказать, что государство – это оболочка гражданского общества, а все социальные институты – семья, церковь, СМИ, наука, образование – составляющие гражданского общества. Словом, это идеал демократического общества. (В действительности гражданское общество является предметом изучения социологов!). Гражданское общество появилось на свет раньше государства: оно было у первобытных племен, а первые государства возникли 6 тыс. лет назад.

Признаки гражданского общества:

• разграничение компетенции общества и государства,

• политический, идеологический и религиозный плюрализм,

• разделение властей,

• рыночная экономика, основу которой оставляют негосударственные предприятия,

• социальная основа – средний класс, независимый экономически, социально и политически,

• приоритет прав и свобод над интересами государства,

• свобода слова и СМИ

Понятия гражданское общество и правовое государство настолько взаимосвязаны, что в итоге цепь замыкается: гражданское общество становится реальность только когда устанавливается правовое государство.

3. Сначала остановимся на факторах, затрудняющих формирование гражданского общества:

• по политической культуре Россия принадлежит к тем странам, где убеждены в необходимости сильного государства;

• устоявшаяся многовековая бюрократическая система, которая снижает доверие граждан к государ­ству,

• идеологический вакуум (не ясны цели, размыты ценности),

• еще не прижилась традиция критически оценивать деятельность властей (на протяжении 80 лет советских людей приучали одобрять решения партии),

• вполне естественно, что 10-20 лет переходного периода люди будут понимать свободу как вседозволенность, и это будет подрывать доверие к самому понятию свободы,

• еще не развит институт частной собственности, но психология индивидуализма понемногу вытесняет коллективизм и стремление «быть как все»,

• фундаментом гражданского общества может быть средний класс, но он в России слишком малочисленный, более 80% граждан причисляют себя к низшему классу

Но есть и позитивные признаки: в России не стоят столь остро, как на Западе, проблемы межнациональных отношений: представители разных этносов живут бок о бок на протяжении многих столетий.

Уже год функционирует Общественная палата, главная задача которой заключается в защите интересов граждан от государственного давления

Субъекты политики. Партии и идеологии

1. Группы интересов

2. Партии и их разновидности. Электорат

3. Партийные системы и их особенности

4. Разновидности идеологии

В политической жизни заметную роль играют общественные группы, защищающие собственные интересы, но не стремящие завоевать власть. Эти группы характеризует понятие группы интересов – это преимущественно добровольные объединения, созданные для выражения или отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством и другими политическими институтами.

В соответствии с характером деятельности их делят на группы давления, группы интересов и лобби. От партий они отличаются тем, что не борются за власть и не включены регулярно в политическую жизнь. Понятия группы давления и группы интересов пришли из американской политологии. Очевидно, что они передают настроения и требования народа правительству и влияют на законодательный процесс (иногда разрабатывая законопроекты и представляя их в готовом виде).

Союз предпринимателей, профсоюзы, лобби - это группы давления, а экологические, феминистские, молодежные движения, общество по защите памятников, комитеты солдатских матерей – это группы интересов. Выражаясь точнее, группы давления защищают свои интересы, группы интересов – чужие. Группы давления и группы интересов могут трансформироваться в общественные движения и в политические партии (партия «зеленых»).

Все большую роль в современной политике приобретают лобби. Лоббизм – это давление на парламентариев со стороны одного или нескольких лиц с целью добиться принятия или отклонения какого-либо законопроекта. Итак, главная особенность – близость к власти (в отличие, например, от комитета солдатских матерей). В дореволюционной России лоббированием занимались дворяне (под их давлением монархи шли на уступки и издавали указы о генеральном межевании, о винокуренной монополии), с ними соперничало промышленное лобби. Во Франции лобби официально запрещены, в США их деятельность до мельчайших подробностей регламентируются специальными законами. В РФ сложилась система дикого лоббизма – лоббисты диктуют свою волю государственным структурам. В качестве современных примеров деятельности лобби можно привести следующие: проект реформы ЖКХ, закон об ОСАГО, о ввозе ОЯТ, в США – после Зимней Олимпиады 2002 – введение заградительных пошлин на ввоз импортного металла

После парламентских выборов 2003 г. необходимость лобби практически исчезла: все законы могут быть одобрены парламентским большинством, т.е. «Единой Россией» уже в первом чтении, тем, кто заинтересован в принятии того или иного закона, достаточно провести лишь предварительные консультации с «единороссами»

2.Политические партии (от лат. раrtio – часть) вполне можно сравнивать с актерами на политической арене, определяющими политику страны. Политическая партия – это основанная на идеологических и политических ценностях организация, представляющая определенные слои населения, стремящаяся реализовать свои интересы путем завоевания государственной власти или участия в ней.

Партии воплощают право человека на создание политических объединений. Партии также служат связующим звеном между населением и государственными структурами, поскольку граждане могут выражать свои интересы через партии, вступая в них или отдавая им свои голоса во время выборов. В современном мире партии дают возможность обществу существовать без потрясений, выражая мнение разных слоев, заменяя стихийные проявления активности цивилизованными способами. Избирателей, голосующих за ту или иную партию, называют электоратом (лат. elector -. избиратель)

Смысл деятельности партий заключается:

- в обращении с партийными программами к гражданам с целью завоевать сторонников,

- в изменении состава правящих кругов за счет своих представителей

Наиболее активны партии в избирательной фазе. Между ними возникают коалиции, союзы и блоки. Партии, удачно выступившие на выборах, участвуют в формировании правящей элиты. Но и между выборами проводятся мероприятия, призванные убедить население в правильности или неправильности сделанного ими выбора.

Партии обладают следующими признаками: