Состав рф и правовой статус его субъектов.

1. Состав РФ и конституционные основы его изменения.

2. Конституционно правовой статус РФ и его субъектов.

1

В состав РФ входят исключительно её субъекты в этом её отличие от некоторых других федераций в которые входят территории не являющиеся её субъектами: сталичный округ, федеральные территории. Иные образования в составе, как федеральные округа, закрытые территориальные образования, ассоциации и союзы муниципальных образований субъектами федерации не является.

В состав РФ Фвходят 21 республика 83 субъекта, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область. Состав РФ обозначен в части 1 статье 65. На момент принятия конституции в её состав входило 89 субъектов. Состав субъектов РФ может быть изменён в связи с увеличением территории РФ, речь в данном случаи идёт о принятии в состав РФ нового субъекта: иностранного государства или части иностранного государства часть 2 статьи 65. Выход из состава РФ субъекта (сецессия) не предусмотрен.

В связи с изменением состава РФ в пределах существующих границ. В свзя с изменением статуса каким либо субъектом.

Вместе с тем она предусматривает возможность изменения статуса субъектом РФ часть 5 статья 66. Вопрос всех вариантов изменения состава РФ должен быть урегулирован на уровне федерального конституционного закона. В развитии этой нормы принят ФКЗ от 17 декабря 2001 № 6 ФКЗ « о порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субъекта РФ».

Принятие в состав РФ нового субъекта.

Статья 3 устанавливает, что при принятии в РФ и образовании в её составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы РФ принципы федеративного устройства РФ, права и свободы человека и гражданина, а так же учитываться исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ и их социально – экономические возможности.

1. обращение к президенту РФ руководства иностранного государства с целью заключения договора о вхождении в состав РФ, как иностранного государства в целом, так и его часть. В договоре может предусматриваться постепенная интегрирование нового субъекта в экономическую финансовую и правовую системы РФ, а так же систему органов государственной власти т е устанавливается переходный период.

2. Президент извещает правительство РФ гос думу и совет федерации о поступившем предложении заключить договор и по необходимости проводят с ними консультацию.

3. Подписание международного договора президентом РФ.

4. Подписанный но не вступивший в силу международный договор ( вступает в силу после утверждения в ФЗ) направляется в конституционный суд РФ с целью проверки его конституционности.

5. После того как конституционный суд РФ даст заключение о соответствии заключенного договора конституции РФ данный договор направляется в гос думу для ратификации т е утверждения, путём принятия ФЗ. Вместе с тем принимается ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта. ФКЗ принятый в связи с принятием в состав РФ нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу как для России так и для иностранного государства международного договора.

6. Появление в составе РФ нового субъекта и внесение изменений в часть 1 статьи 65 конституции РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 4 ФКЗ о принятии в состав РФ, в случаи принятия в состав РФ нового субъекта иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики если международным договором не предусмотрено иное. Часть 4 статьи 4 указывает на то что если в состав РФ в качестве субъекта входит часть иностранного государства, то ему предоставляется статус края, области, автономной области или автономного округа в соответствии с международным договором.

Образование в составе РФ нового субъекта.

Этапы изменения:

1. Обращение к президенту РФ руководства заинтересованных субъектов РФ.

2. Президент извещает правительство РФ гос думу, совет федерации. Консультации с ними по необходимости.

3. Проведение субъектов РФ референдумов о необходимости такого объединения.

4. Принятие ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта. В этом законе на ряду с правовым статусом нового субъекта определяются переходные положения: право преемства, урегулирование имущественных отношений, действие ране принятых нормативных правовых актов и функционирование органов гос власти.

5. После принятия соответствующего ФКЗ в составе РФ появляется новый субъект и вносятся изменения в часть первую статьи 65 конституции РФ.

Изменение статуса субъекта РФ.

Данный вопрос так же должен быть урегулирован ФКЗ часть 5 статья 66, однако данный ФКЗ в настоящее время не принят.

Во всех случаях изменения состава РФ должны вноситься изменения в 65 статью конституции ФКЗ, изменение в эту статью могут вноситься и в случаи неизменности состава РФ. В случаи изменения наименования субъета РФ, изменения вностятся указов президента РФ. Подомные изменения не означают изменение статуса соответствующего субъекта.

2

Принципы Российского федерализма определяют основы конституционно-правового статуса РФ. Элементами такого статуса являются:

- федеральная учредительная власть, т е власть определяющая основы организации и управления государств.

- государственный суверенитет, независимость гос-ва во внутренних и внешних делах.

- территориальная целостность РФ, сухопутная территория, территориальное море, внутренние воды, воздушное пространство над ними. К территории относят так же территории посольств, территории воздушных и морских судов.

- единое федеральное гражданство.

- государственный язык.

- федеральный бюджет

- федеральная гос собственность

- единое таможенная, денежная, кредитная и налоговая система.

- единая правовая система, на всей территории РФ приоритет имеют конституция РФ, ФКЗ, ФЗ. Законы субъектов РФ должны соответствовать федеральному законодательству.

- единая система органов гос власти

- единая судебная система

- система органов прокуратуры

- единая внешняя политика, Членство в международных организациях.

- единые вооруженные силы.

- конституционное закрепление предметов исключительного ведения РФ ( 71 статья ).

- наличие государственных символов, герба, гимна, флага и столицы.

Все перечисленные признаки позволяют определит РФ как суверенное государство полноправного субъекта международных отношений, обладающих своей территорией всей полнотой государственной власти за исключением тех вопросов которые отнесены к ведению субъектов РФ. По пропорциональности распределения полномочий федерации делятся на симметричные и ассиметричные. В большинстве федераций субъекты обладают одинаковым объёмом полномочий (симметричные), в некоторых случаях федерация является ассиметричными, т е их субъекты обладают разным объемом полномочий.

В состав РФ входят следующие субъекты:

1) Республика в составе РФ. Конституция определяет эти субъекты как государство в составе РФ, федеративный договор 1992 года указывает что республики в составе РФ являются суверенными. Исходя из анализа конституции (статья) можно сделать вывод, что республика обладает более высоким статусом среди субъектов РФ.

2) Область, это основная разновидность субъекта РФ образуется на территориальной основе.

3) Край, юридически не имеет отличий от области, фактически характеризуется большой территорией.

4) Город федерального значения, от других субъектов РФ отличается особой формой организации местного самоуправления. В целях обеспечения хозяйственного единства часть полномочий местного самоуправления реализуется органами государственной власти данного субъекта федерации.

5) Автономная область, это национально территориальное образование пользующиеся более высокой степенью самостоятельности чем обычная область. Законодательство предусматривает возможность принятия особого федерального закона об автономной области.

6) Автономные округа, это национальные территориальные образования в которые как правило входят в состав другого субъекта РФ ( нененский автономный округ входит в состав архангельской области).

Конституция находит ряд положений о равноправии субъектов ( 72,77 статья ).

Конституционно правовой статус субъектов характеризуется:

- собственная система органов гос власти, однако данные органы входят в единую систему органов гос власти РФ и должны строиться на основе положений ФЗ «об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос власти субъектов РФ».

- собственная правовая система, т е субъекты создают собственные законы и иные нормативные правовые акты которые являются однако частью единой правовой системы РФ.

- территория субъекта РФ, граница субъекта РФ может быть изменена по взаимному согласию субъектов и с утверждением такого решения Советом Федерации.

- система собственности субъекта РФ, бюджет и региональные налоги и сборы, но в рамках регулирования федеральных имущественных, налоговых и бюджетных отношений.

- участие в международных и внешне экономических связях, но под контролем или с участием федеральной власти ( ФЗ и внешне экономических связей субъектов РФ).

- государственная символика, но используемая наряду с гос символами РФ.

Перечень этих характеристик не закреплён в едином документе и получается путём анализа различных источников прежде всего законах. Некоторых полномочий имеющихся у РФ субъекты РФ лишены: вооруженные силы; органы гос безопасности; наличие собственной полиции и др, это объясняется тем что суверенитет является единым, принадлежит государству в целом и не может быть разделён между отдельными его частями. В реализации полномочий субъекты РФ как правило ограничены рамками ФЗ. Несмотря на положение о равенстве субъектов, несмотря на принадлежность к той или иной группе ряд положений конституции позволяет говорить об ассемитричности РФ. В соответствии с 5 статьей конституции республики определяются как государства имеющие конституцию в отличии от других субъектов. Часть 3 статьи 66 говорит о том что, об автономной области и о каждом из автономных округов может быть издан именной ФЗ, все указанное выше а так же установленная частью 5 статьей 66 возможность изменения статуса субъекта РФ позволяет говорить о разностатусности субъектов РФ, по крайней мере республик по сравнению с другими субъектами.

ФЗ об особых экономических зонах. Сохраняется особенность статуса таких субъектов как автономные округа. Такие субъекты которые состоят их нескольких субъектов называются сложно составными, матрёшечными. Из такого строения следует в состав одного равноправного субъекта входят другой равноправный субъект, от сюда возникают проблемы организации внутренних органов во взаимоотношении между собой и федеральным центром. Рассмотрение статуса сложно составных субъектов невозможно без учёта постановления конституционного суда 14 июля 1997 года « по делу от толковании содержащегося в части 4 статье 66 конституции РФ положение о вхождении автономного округа в состав области» конституционный суд указал что вхождение автономного округа в состав края или области означает наличие у края или обасти единой территории и населения составными частями которых является территрия и население соответсвующего автономного округа, а так же органов гос власти полномочия которых распространяется на территорию автономных округов в случаях и пределах преусмотренным ФЗ уставами соответсвующих субъектов РФ и договорами между их органами гос власти. тВключение в территории автономного округа в состав края или области не означает что автономный округ утрачиват свою территорию и она поглащается краем или областью, речь в данном случаи идёт о различном уровне властных полномочий. Население автономного округа является одновременно территорией края и области соостветсвтенно учавствует в образовании не только собственных органов гос власти, но и органов гос власти области и края которые входят. Таким образов вхождение автономного округа в область или край неумоляет его статуса, не лишает возможности заключать договоры с органами гос власти РФ Не ставит его в зависимое положение от края или области. Вхождение автономной области и автономного округа в состав края или области означает что они должны строить отношения с федеральными органами гос власти с учётом интересов друг друга.

Вывод:

Равноправие субъектов РФ определенные конституцией не означает их полного равенства в правах и обязанностях, формально они равны юридически но не равны фактически.

Возможность заключения договора между органами гос власти РФ и органами субъектв РФ не означают равенство сторон заключающих такой договор. Субъекты федерации равноправны только между собой и во взаимо отношениях с федеральным центром.

В настоящее время в РФ имеет место укрупнение субъектов, а так же выравнивание их статуса.