Понятие и принципы российского федерализма.
Унитарное государство – это простое государство части которого не обладают статусом государственных образований.
Федерация – сложное союзное государство состоящих образований обладающих определённой юридической силой.
Федерация и федерализм, понятие и сущность.
Конституционные принципы российского федерализма
1
Федеративное устройство российского государства определено в качестве одной из основ конституционного строя. Термины федерация и федерализм являются весьма востребованными в различных сферах общественной жизни. Данные термины имеют так же специально правовое значение.
Федерация – это форма государственного устройства при которой составными частями государства являются относительно самостоятельные государственные образования субъектов федерации.
Федерализм – это проявление федеративных отношений т е взаимо отношения между центральной властью и субъектами РФ и между субъектами федерации.
Федерация как форма устройства отражает статику государственных отношений, а федерализм их динамику. Понятия федерации и федерализма не совпадают, но являются взаимо связанными. Федерация не мыслима без федеративных отношений, а федерализм возможен только в федеративном государстве.
Федерализм в федерации соответствует унитаризм в унитарном государстве. Четкую границу между федерализмом и унитаризмом провести сложно, не является основанием разделения степень децентрализации государственной власти. Автономия определенных частей в унитарном государстве может быть достаточно широкой. Существенным критерием различия является не степень автономии составных частей, а особый характер федеративных отношений возможных только внутри федерации.
В Федерации всегда действуют 2 уровня государственной власти, главными федеративными отношениями являются отношения по поводу распределения и осуществления государственной власти. В осуществлении государственной власти в федерации всегда имеют место отношения соглашения, сочетание сотрудничество и подчинение. В унитарном государстве власть осуществляется « с верху» из центра, так же сверху у автономий могут быть отняты или изменены полномочия. В федерации такое одностороннее движение исключено, такие решения принимаются с учетом мнения субъекта федерации. Для федерации принято говорить о концепции дуалистического ( разделенный на две части)государственного суверенитета. В едином федеративном государстве значительная часть суверенных прав может осуществляться на основе согласования воли федерального центра и субъектов федерации.
2
Конституционные принципы российского федерализма.
Федеративному устройству посвящена 3 глава конституции однако основопологающие принципы федерализма закреплены в 4,5 статьях 1 главы « основы конституционного строя» что придаёт им особую значимость.
Принципы:
государственная целостность, означает единство территории РФ, единое экономическое пространство, единое правовое пространство.
Единство системы государственной власти, означает однотипность организации власти на федеративном и региональном уровне. Иерархия и взаимодействие различных органов государственной власти.
Равноправие и самоопределение народов РФ и вытекающие от суда равноправие субъектов РФ. Часть 3 статьи 5 конституции содержить термин народы который может пониматься в 2 значениях: Представители отдельной этической культуры ( евреи, татары), население определённой территории без указания национальной принадлежности. Принцип самоопределения народа не может трактоваться как право выхода какой либо территории из состава РФ. Самоопределение народа может выражаться в изменении статуса субъекта РФ. Объединение одного субъекта с другим. Создание национально культурной автономии. Все эти процедуры во-первых должны осуществляться в границах РФ, во вторых не посягать на основы конституционного строя. Принципиально важно что субъекты РФ являются равноправными, обладают одинаковым юридическим статусом.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ субъектов РФ. Мера и объем полномочий которые закреплены за федерацией и за субъектами федерации являются ключевым вопросом в федеративных отношениях. В этой связи используются 2 термина: предметы ведения, полномочия. Предметы ведения – это сферы общественных отношений по которым соответствующие органы государственной власти осуществляют правовое регулирование. Полномочия – это права и обязанности соответствующего органа государственной власти которыми он наделён для реализации функций и задач по предметам ведения. Компетенция – это совокупность властных полномочий, органов государственной власти по соответствующему предмету ведения. Основополагающие принципы разграничения властных полномочий между федеральным центром и субъектами РФ закреплены в конституции РФ и ФЗ от 6 октября 1999 года № 184 ФЗ « об общих принципах организации законодателях ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Разграничение предметов ведения и властных полномочий возможно 2 основными способами: нормативный, конституционный, уставной, законодательный; договорный, разграничение предметов ведения является. Договорный способ не противостоит, а дополняет конституционный. В конституции выделяют 3 сферы полномочий: предметы исключительного ведения РФ; предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ; предметы собственного ведения субъектов РФ. Первый перечень исключительных предметов ведения закреплён в 71 статье конституции характеризуется как закрытый и не подлежит расширительному толкованию. В эту сферу входят вопросы обеспечивающие реализацию государственного суверенитета, единство прав и свобод человека и гражданина, единство государственной политики. Предметы совместного ведения закреплены в 72 статье конституции, их перечень так же является закрытым, они как правило дублируются в конституциях либо уставах субъектов РФ. Предметы ведения субъектов РФ четко в конституции не определяются затрагиваются лишь отдельные сферы правового регулирования( установления системы органов государственной власти часть 2 статьи 11, часть 1 статьи 77, принятие конституций, уставов часть 1, 2 статьи 66, для республик установление государственных языков республик часть 2 статьи 68). В сферу собственного ведения субъектов РФ входят те вопросы которые не вошли в первые две сферы. Иерархия нормативных правовых актов и субъектов правовых актов. Нормативный правовой акт (НПА) – это принятый компетентным государственным органом, органом местного самоуправления, а в исключительных случаях в процессе референдума, документы содержащие нормы права. Иерархия – это соподчиненность. По предметам исключительного ведения субъектов РФ приоритет имеют законы субъектов РФ.
Соотношения федерального регионального законодательства по предметам совместного ведения. Договорный способ разграничения властных полномочий между РФ и её субъектами является вспомогательной. В 90-е годы заключение договоров между РФ и её субъектами о разграничении предметов ведения было достаточно распространенным. В 1999 году заключение новых договоров было приостановлено, а в 2002 году начался процесс расторжения ранее принятых договоров по соглашению сторон. В 2005 законодателем установлен запрет на утверждение не отменённых договоров ФЗ. Предмет договора могут составлять только конкретные полномочии я федеральных органов государственной власти в той мере, в которой это обусловлено экономической и иными особенностями. Предварительное одобрение договора в законодательном органе субъекта РФ, затем подписание договора главой субъекта, утверждение договора ФЗ. По мимо договоров могут заключаться соглашения о разграничении полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти, они утверждаются постановлениями правительства РФ. Любой субъект РФ может получить проект такого договора или соглашения и высказать по нему свои замечания.