Б37федеральный закон

24 июля 2007 г.

N 221-ФЗ

"О государственном кадастре недвижимости"

Принят Государственной Думой 4 июля 2007 года Одобрен Советом Федерации 11 июля 2007 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения). 2. Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. 3. Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. 4. Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы). 5. В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости). 6. Положения настоящего Федерального закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов. 7. Положения настоящего Федерального закона применяются в отношении подземных сооружений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Б35. 1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;

7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

Б39

Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

1. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

2. Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав).

3. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

4. Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

5. Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Б40. Настоящая  Концепция  определяет цель, задачи, основные направления, этапы  создания   и  развития в Российской Федерации  единой   федеральной   системы   государственной   регистрации   прав   на   недвижимость   и   государственного   кадастрового   учета   недвижимости  (далее также -  единая   система   регистрации   прав   и   кадастрового   учета ).

Основными предпосылками  создания   единой   системы   регистрации   прав   и   кадастрового   учета  являются предшествующий многолетний опыт работы национальных институтов оказания  государственных  услуг в сферах  государственной   регистрации   прав   на   недвижимость   и   государственного   кадастрового   учета   недвижимости , а также современная международная практика развития услуг в этих сферах, которая свидетельствует о перспективности институционального объединения  систем  оказания данных услуг, внедрения новых информационных технологий, снижающих издержки пользователей  и  государства на получение (оказание)  государственных  услуг.

При этом одними из важных задач долгосрочного  и  среднесрочного развития Российской Федерации определены: повышение качества  и  доступности  государственных  услуг, в том числе оказание услуг в электронном виде, снижение издержек граждан  и  организаций при оформлении  прав   на   недвижимость , формирование эффективных  государственных   систем   кадастрового   учета   и   регистрации   прав   на   недвижимость , в том числе централизованное  создание  общих  государственных  информационных ресурсов

Б44 Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Законом о кадастре сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

Кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Законом о кадастре, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы).

Б41 Идея создания АС Государственного земельного кадастра (АС ГЗК) рассматривалась на правительственном уровне еще в августе 1992 г., разработка системы началась только в 1996 г. с принятием федеральной целевой программы (ФЦП) «Создание автоматизированной системы ведения Государственного земельного кадастра».

ГЗК – это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом статусе земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов [1].

В современном понимании свод сведений – это, как правило, совокупность документов, представленных в традиционном бумажном виде и/или в электронных БД. Такое понимание кадастра в информатике практически совпадает с опреде- лением банка данных, а систематизированность свода сведений определяется организацией формирования и хранения информации, то есть ГЗК является многоцелевым, многоуровневым банком данных, содержащим необходимые и достоверные сведения и документы о природном, хозяйственном, экономическом и правовом режимах использования земель в РФ, в том числе юридически значимые сведения и документы об объектах кадастрового учета [1].

Функционирование АС ГЗК базируется на следующих основных аспектах:

·     АС ГЗК – это не только программные, но и технические средства, а также квалифицированный персонал;

·     система предназначена для работы с ГЗК, но при этом содержит формируемые в банк данных сведения смежных с ним сфер деятельности;

·     объект автоматизации АС ГЗК – совокупность процессов формирования и ведения ГЗК;

·     информация, хранящаяся в АС ГЗК, – это источник информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством РФ;

·     пользователями информации АС ГЗК являются:

-    органы государственной власти разных ступеней иерархии;

-    правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателем лица;

-    органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет некоторых видов недвижимого имущества и территориальных зон в необходимом объеме;

-    налоговые органы в пределах территории, находящейся под их юрисдикцией;

-    суды и правоохранительные органы, име­ющие в производстве дела, связанные с данным земельным участком;

-    иные лица.

В обобщенном понимании АС ГЗК – это система, состоящая из программных, технических средств и квалифицированного персонала, реализующая автоматизированную технологию формирования и ведения ГЗК. Структура типового ПО для программно-технических комплексов АС ГЗК приведена на рисунке.

Для создания АС ГЗК отводилось 5 лет, были запланированы немалые объемы финансирования, привлекались квалифицированные специалисты, причем для развертывания и организации эксплуатации системы созданы 10 региональных сервисных центров Федерального кадастрового центра «Земля», в составе которых образовались постоянно действующие специализированные учебные центры. Подготовку и переподготовку прошли более 15 тысяч специалистов.

Полученные в процессе реализации программных мероприятий результаты показывают, что достигнута главная цель ФЦП – развернуты информационно-техническая и организационная инфраструктуры АС ГЗК, накоплен необходимый объем информации и разработан ряд качественно новых программных продуктов.

целью Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей эффективное использование земли и иной недвижимости, вовлечение их в оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан