Б1

Объектом земельного кадастра в любом государстве является его земельный фонд. В жизни современного государства и общества земля имеет важное значение как предел суверенитета государства, как основа жизнедеятельности народов, как природный

ресурс, как территориальный базис, как средство производства, как составная часть единой глобальной экологической системы и как элемент рыночных товарно-денежных отношений. Понятие земля можно рассматривать в двух смыслах: в первом — имеется в виду планета Земля со всеми ее естественными компонентами и характеристиками, во втором — только земная поверхность. С точки зрения земельных отношений, землеустройства и земельного кадастра земля является важнейшей частью окружающей природной среды, характеризующейся определенными природными (пространство, рельеф, почвы, растительность, в том числе и леса, недра, воды и др.), социально-экономическими (средство производства, ценность, престижность и др.) и производственными (предмет, орудие и средство труда, средство производства и др.) характеристиками.

Б2

Субъектами земельных правоотношений являются все участники этих отношений, наделенные земельными правами и обязанностями, предусмотренными земельным законодательством. Административные районы города, поселки городского типа, сельские поселения выступают как субъекты муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ. Все иные субъекты земельных правоотношений (органы государственной власти и местного самоуправления, граждане и юридические лица) выступают участниками таких форм земельных отношений, как управление и пользование землями, охрана земельных прав, а граждане и юридические лица, кроме того, могут также быть субъектами правоотношений в сфере частной и общей (долевой и совместной) собственности на землю.

Объект земельных отношений — это юридически однородный и пространственно ограниченный на местности земельный массив, по поводу которого возникают земельные отношения и конкретные виды управленческой деятельности. Это может быть весь земельный фонд страны (ведение государственного мониторинга земель и государственного земельного кадастра), земля в пределах определенных административно-территориальных границ (землеустройство, предоставление и изъятие земель, планировка земель поселения и т. д.), отдельный земельный участок (землеустройство, кадастровая оценка и т. д.).

Помимо земельных участков и прав на них к объектам земельных отношений относятся также прочно связанные с ними объекты недвижимости (водоемы, лес, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения и др.), перемещение которых невозможно без нанесения несоизмеримого ущерба их назначению и состоянию. Поэтому эти объекты находятся вместе с земельными участками в неразделенном обороте, если иное не предусмотрено законом.

Важнейший аспект земельных отношений — юридическое обеспечение прав на землю, включая собственность, владение, пользование, распоряжение земельными участками.

Земельные отношения включают также экономическую составляющую, регуляторами которой являются земельный налог, арендная плата за землю, рыночная и залоговая цена земли, компенсационные платежи при изъятии земель и компенсационные выплаты при их консервации, платежи за повышение качества земли, штрафные платежи за экологический ущерб, налоговые обложения при гражданском земельном обороте, платежи за право аренды и т. д.

Важный аспект развития земельных отношений — обеспечение социальной устойчивости в обществе, включая социально справедливое распределение земель, закрепление прав на них.

Б3

Большое значение имеет и другая составная часть земельных отношений — управление земельными ресурсами, методы ведения которого в основном определяются господствующими формами собственности на землю и характеризуются системой политических, социально-экономических, правовых и организационно-административных мер, направленных на эффективное использование земельных ресурсов в интересах общества в целом. Основные из этих методов — землеустройство, государственный земельный кадастр и мониторинг земель, а также контроль за использованием и охраной земель.Управление зем ресурсами- это целенаправленное воздействие гос-ва и общества на зем отношения.

Б4. государственный земельный кадастр — это систематизи­рованный свод документированных сведений об объектах государ­ственного кадастрового учета, о правовом режиме земель Российс­кой Федерации, о кадастровой стоимости, месторасположении, размерах земельных' участков и прочно связанных с ними объек­тов недвижимости. В государственный земельный кадастр также включают информацию о субъектах прав на земельные участки. Государственный земельный кадастр содержит систему следующих необходимых документированных сведений: месторасположение и границы земельных участков и территориальных зон; целевое назначение и правовое положение земель; качественная характеристика и ценность земель; прочно связанные с земельными участками объекты недвижимости; земли и границы территорий, на которых осуществляется местное самоуправление; земли и границы субъектов Российской Федерации; земли и границы Российской Федерации. Составной частью земельного кадастра является государственный кадастровый учет земельных участков, который осуществляет посредством внесения необходимой и достаточной (предварительно формализованной) информации в государственную кадастровую книгу.

Б5.Мониторинг-это одна из функций упр-я зем ресурсами,осуществляется в целях наблюдения за состоянием земель,является элементом системы гос экологмониторинга.Территдел:наглобальный,национальный,региональный,локальный.При проведении мониторинга решаются след задачи:1.своевременное выявление изменений сост земель,оценка этих изм-й,прогназ и выработка рекомендаций по устранению негатив последствий.2.информац.обеспеч.деятельности по осущ-ю гос зем контроля3.обеспеч граждан инф-ей о сост земель.Мониторинг включ в себя:1.Сбор инф-и о состоянии земель РФ,ее обработку и хранение,непрерывное наблюдение за исп-ем земель.

2.Анализ и оченку качественного состояния.Мониторинг осуществляется исходя из системы показателей,утвержденных нормативными и методическими документами Росреестра.Получение инф-и производится с использованием:1.дистанционного зондирования(съемка с исп-ем косм аппаратов,самолето)2.сети пост.действующих полигонов,стационарных участков3.наземных съемок,наблюдений,обслдований и соотв.фондов данных.Сущ-ютбазовые,периодические,оперативные(съемки,наблюд,обслед)

Б6.Зем. контроль вып-ет 3 ф-и:предупредительная,информационная и карательная.Зем крнтроль:государственный,муниципальный,общественный,производственный.Гос зем контроль-система мер,произв органами гос власти РФ и направленных на предупреждение,выявление и пресечение нарушений,фед.законов и иных норм-прав актов,обеспечение соблюдения субъектами хоз-ной деят-ти,треб-й в обл. охраны,исп-я земель.надведомственный характер.Муницип.контроль-деятельность осущ.органами местного самоуправления.

Б8.Кадастровые отношения:ведение кадастра недвижимости,осуществление гос кадастрового учета,кадастровая деятельность.Кадастровая деятельность является выполнение управомоченным лицом (далее - кадастровый инженер) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы). Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах. Действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее — уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе, называются кадастровым учётом.

Б9. Место ГКН в системе регулирования недвижимости 1) Взаимосвязь ГКН с регистрацией прав на объекты недвижимости. Во-первых, единая государственная регистрация прав формируется на основе сведений ГКН. Во-вторых, ответственность между органами регистрации прав и ведения кадастра недвижимости разграничены. В-третьих, в перспективе информационные ресурсы ГКН и единой государственной регистрации прав будут интегрированы. В-четвертых, для регистрации сделки с уже учтенным объектом недвижимости повторного учета не требуется в случае если объект недвижимости не претерпел изменения. 2) Взаимосвязь ГКН с налогообложением:1ГКН является источником сведений по налогооблагаемой базе и налоговой ставке объектов налогообложения; 2.Кадастр недвижимости является одним из основных источников сведений для проведения кадастровой оценки недвижимости; 3.Кадастровая стоимость объектов, полученная в результате оценки фиксируется в кадастровой недвижимости; 4.Публичность сведений кадастра недвижимости позволяет правообладателям удостоверяться в правильности начисления налогов; 5.На основе баз данных по кадастровой оценке создается основа для перехода к перспективе к налогообложению в соответствии с рыночной оценкой.

3) Взаимосвязь ГКН и отраслевых учетов природных ресурсов:1.Кадастровый учет недвижимости и отраслевой учет природных ресурсов для целей управления ими осуществляется на единой пространственной основе, что позволит интегрировать сведения о территории; 2.Иерархическая схема кадастра недвижимости позволяет получать на любых уровнях управления детальные или обобщенные сведения по РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям. Кадастровым кварталам; 3.Информационная связь кадастра недвижимости с иными отраслевыми кадастрами будет способствовать точности их ведения; 4.В перспективе ставится задача информационной интеграции кадастра недвижимости и систем отраслевых кадастров.

4) Взаимосвязь ГКН и государственного прогнозирования и планирования:1.Информационное обеспечение органов власти; 2.Оперативность доступа к кадастровым данным и их совместимость с иными государственными информационными ресурсами позволит осуществлять мониторинг состояния недвижимости и прогнозировать развитие различных процессов; 3.Кадастровая недвижимость позволит контролировать стратегически важные элементы инфраструктуры страны, то есть энергетика, транспортные коммуникации, связь, топливный комплекс и защищать их в правовом отношении.

Значение государственного земельного кадастра заключается в том, что его сведения являются государственным информационным ресурсом. Земельный кадастр является источником информационного обмена сведениями при осуществлении государственной регистрации недвижимости, специальной регистрации или учета отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и иных объектов, подлежащих регистрации или учету в соответствии с законодательством РФ.

Сведения земельного кадастра носят открытый характер, за исключением тех, которые отнесены к категории ограниченного доступа.

Б10 ГКН-это систематизированный свод сведений об учтенном в соотв с Фед законом :1.Недвижимое имущество(зем уч-ки,здания,сооружения,объекты незаверш строит-ва)Зем уч- это часть земной пов-ти,границы кот определены в соотв с Фед законами.Недвиж имущество- это зем уч,уч-ки недр и всё,что прочно связ с землей,т е объекты,перемещение кот без ущерба их назначению невозможно.2.Территориальные зоны:жилые,общественно-деловые,производств,сх.3.Зоны с особыми условиями исп-я территорий:охранные,санитарно-защитные,водоохран.4. о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов.

Объекты кадастрового учета

Объектами кадастрового учета являются:

земельные участки;

здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством;

помещения;

сложные вещи (вещи, состоящие из совокупности двух и более объектов недвижимости с общим функциональным или иным назначением);

территориальные и функциональные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий (далее - правовые зоны).

Статья 5. Индивидуальные характеристики объектов кадастрового учета

1. Индивидуальными характеристиками объекта недвижимости являются:

1) вид (наименование);

2) адрес и местоположение;

3) местоположение границ;

4) количественные и качественные характеристики, указанные в части 2 настоящей статьи.

Б11. Основные функции ГКН 1. Учетная. Государственный кадастровый учет объектов недвижимости для целей регистрации прав на них 2. Фискальная. Формирование налогооблагаемой базы на основе определения кадастровой стоимости объектов недвижимости путем проведения массовой государственной кадастровой оценки для целей налогообложения. 3. Информационная. Информационное обеспечение граждан, бизнес-сообщества, органов государственной власти и управления достоверными и юридически значимыми сведениями об объектах недвижимости, их правовом положении и кадастровой стоимости.

Б12.

Б13.Жизненный цикл объекта недвижимости — период времени, в течение которого недвижимость существует как физический объект.Жизненный цикл недвижимости, приобретенной для коммерческих целей, сточки зрения собственника этой недвижимости может повторяться с новым обладателем этой же недвижимости вплоть до окончания срока жизни объекта. Жизненный цикл постоянно подчиняется определенным закономерностям, по Г. Харрисону — это срок физический, экономический, хронологический и оставшийся срок экономической жизни.

К сроку физической жизни объекта относится время, когда в существующем здании или сооружении можно жить или работать. Этот показатель может быть нормативным, расчетным, фактическим и увеличиваться за счет улучшения условий или за счет модернизации. Если объект недвижимого имущества сносится, то заканчивается срок физической жизни.

К сроку экономической жизни относят период, в течение которого объект можно использовать, получая — при этом прибыль, эти улучшения вносят вклад в стоимость объекта. Если производимые улучшения не вносят определенный вклад в стоимость объекта недвижимости в виду того, что он устарел, то срок его экономической жизни на этом заканчивается.

Под хронологическим возрастом понимают период, который прошел со дня ввода объекта недвижимости в эксплуатацию до даты его оценки.

Срок службы

На оценке внешнего вида объекта недвижимого имущества, его технического состояния, экономических факторов, которые влияют на общую стоимость объекта, основан эффективный возраст.

Эффективный возраст — это возраст, соответствующий определенному физическому состоянию объекта и учитывающий возможность его реализации.

Типичным сроком службы называют нормативный срок службы.

Нормативный срок службы — это срок службы зданий или сооружений, который определен в нормативных актах.

Под сроком оставшейся экономической жизни здания понимают период с даты его оценки до конца срока экономической жизни. Данный период использует эксперт-оценщик для того, чтобы оценить будущие доходы. Срок оставшейся экономической жизни объекта увеличивают его модернизация или ремонт.

Все рассмотренные выше стадии жизненного цикла и срока жизни объектов недвижимого имущества связаны между собой. Собственником недвижимого имущества для реализации адекватных мер, которые обеспечат повышение доходности имущества и ее сохранность, должно учитываться нахождение недвижимости в определенной (любой) стадии жизненного цикла.Стадии жизни зем уч:1.образование,формирование2.межевание(кадастр работы)3.кад учет.4.регистрация права.5.прекращение существования.

Б14 Земельный фонд страны классифицируют:

по административно-территориальной принадлежности;

форме прав на землю;

категории земель (в зависимости от основного целевого назначения и разрешенного использования);

субъектам земельных отношений;

качественному и экологическому состоянию земель;

видам угодий.

Классификация земельного фонда РФ по категориям земель.

Классификация земельного фонда по категориям земель осно­вана на правовом положении, что категория — это часть земельно­го фонда Российской Федерации, которая используется по основ­ному целевому назначению.

В свою очередь, целевое назначение земель — это порядок, ус­ловия и возможный вид эксплуатации (использования) земель для конкретных целей. При этом основное целевое назначение зе­мельного участка позволяет учитывать попутные цели его хозяй­ственной эксплуатации.

В соответствии с основным целевым назначением земельный фонд Российской Федерации разделен на семь категорий земель:

сельскохозяйственного назначения;

поселений (городов, поселков, сельских поселений);

промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовеща­ния, телевидения, информатики, земли для обеспечения косми­ческой деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

особо охраняемых территорий и объектов;

лесного фонда;

водного фонда;

запаса;

Необходимость ведения земельного кадастра по административ­но-территориальному признаку объясняется многоуровневостью и единством ведения госземкадастра на территории всей страны. Это связано с тем, что субъектам Федерации, а также административ­ным районам (городам) представлено право регулировать земель­ные отношения по всем входящим в их компетенцию вопросам (включая и создание системы земельного кадастра). При этом необходимо учитывать верховенство интересов государства с точки зре­ния обеспечения его территориальной целостности и безопасности. Вместе с тем Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования (административные районы, города, иные поселения, сельские общины и т. д.) имеют конкретные земельные ресурсы в собственности в пределах своих границ, для которых они формиру­ют соответствующие базы данных системы ГЗК.

Б15. Право собственности — это право физического или юридичес­кого лица владеть, пользоваться и распоряжаться недвижимостью по своему усмотрению (передавать в наследство, дарить, завещать, осуществлять сделки и другие действия с законодательством). Право собственности на земельные участки и иную недвижимость подлежит государственной регистрации.собственность:1.частная:индивидуальная,общая:совместная и долевая.2.госуд-ная:федеральная,субъектов фед-и.3.муниципальная(тер-ии гор.округов)

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заключает в себе возможность пользоваться участком в течении неограниченного периода времени. При этом следует учитывать, что участок находится в государственной или муниципальной собственности.

       Земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлялись гражданам с 1917 года. В течение всего времени существования советского государства данный титул землепользователя являлся единственным видом права на землю. Земельные участки могли предоставляться как в постоянное или вечное, так и во временное пользование. Сегодня земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставляются. Однако, за гражданами, которые получили земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования (владения) до вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации, указанное право сохраняется

Б16.Право аренды земельного участка — это срочное пользование зе­мельным участком за плату на условиях договора аренды, с соб­ственником земли в течение оговоренного срока.

Право пожизненного наследуемого владения — права владения и пользования земельного участка, передаваемые другому гражда­нину по наследству.

Право хозяйственного ведения — это право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть недвижимос­тью, пользоваться и распоряжаться ею в пределах, определяемых существующим законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования землей — право юри­дического или физического лица без ограничения срока исполь­зовать предоставленный им собственником земельный участок.

Право срочного пользования земельным участком — это времен­ное пользование земельным участком на срок от одного года и бо­лее или безвозмездно на условиях договора.

Право оперативного управления — это управление государствен­ным или муниципальным недвижимым имуществом в интересах его собственников. При этом праводержателями, как правило, вы­ступают юридические лица.

Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)

Б17 Сервиту́т  — ограниченное право пользования чужой вещью

Сервитуты традиционно делят на личные и предиальные.Личным является сервитут, установленный в пользу определенного лица, тогда как предиальным — установленный в пользу собственника (пользователя) чётко определенной недвижимости. Примером личного сервитута может быть право членов семьи нанимателя пользоваться жильем нанимателя. Если сервитут устанавливается в интересах неопределённого круга лиц, то он оформляется правовой нормой и называется публичным сервитутом. Наиболее распространенным видом предиального сервитута является право пользования чужим земельным участком — так называемый земельный сервитут. Это, например, право проложить водопроводные трубы через чужой земельный участок, прорыть канавы для спуска воды, проезжать и прогонять скот через него.

Сервитуты могут быть срочными и бессрочными, платными и бесплатными. Исчерпывающего перечня сервитутов законодательство, как правило, не вмещает, позволяя устанавливать любые сервитуты, которые отвечают признакам сервитутного права и не противоречат нормам закона.

Способами установления сервитута в законодательстве разных стран признается обычай, договор, решение суда, завещание и некоторые другие. Отличительной характеристикой сервитута как права на чужую вещь является невозможность или затрудненность осуществления прав без установления сервитута.

В российском праве основная масса норм о сервитутах содержится в Гражданском кодексе РФ (статьи 216, 274—277, 613 и 694) и Земельном кодексе РФ (статья 23 и др.). Отдельные нормы содержатся в природоресурсном законодательстве (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и др.), а также в Федеральном законе № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В настоящее время проблема сервитутов в России связана с распространением кабельных сетей организаций связи. Как правило, они вынуждены прокладывать свои сети (Internet, кабельное телевидение) через чужие земельные участки. Существует ошибочная точка зрения, по которой они должны устанавливать сервитут на эти участки, что на деле связано со значительными затратами. На самом деле с точки зрения классического гражданского права установление сервитута возможно только в пользу собственника недвижимого имущества, а коммуникационные компании, как правило, таковым не являются

сервитут - право ограниченного пользования чужим объектом недвижимого имущества, например, для прохода, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Сервитут как вещное право на здание, сооружение, помещение может существовать вне связи с пользованием земельным участком. Для собственника недвижимого имущества, в отношении прав которого установлен сервитут, последний выступает в качестве обременения;

Б18 Классификация земельного фонда по категориям земель осно­вана на правовом положении, что категория — это часть земельно­го фонда Российской Федерации, которая используется по основ­ному целевому назначению.

В свою очередь, целевое назначение земель — это порядок, ус­ловия и возможный вид эксплуатации (использования) земель для конкретных целей. При этом основное целевое назначение зе­мельного участка позволяет учитывать попутные цели его хозяй­ственной эксплуатации.

В соответствии с основным целевым назначением земельный фонд Российской Федерации разделен на семь категорий земель:

сельскохозяйственного назначения;

поселений (городов, поселков, сельских поселений);

промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовеща­ния, телевидения, информатики, земли для обеспечения косми­ческой деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

особо охраняемых территорий и объектов;

лесного фонда;

водного фонда;

запаса;

Земельный фонд страны классифицируют:

по административно -территориальной принадлежности;

форме прав на землю;

категории земель (в зависимости от основного целевого назна­чения и разрешенного использования);

субъектам земельных отношений;

качественному и экологическому состоянию земель;

видам угодий.

Б19.Категория земельного фонда-это — это часть земельно­го фонда Российской Федерации, которая используется по основ­ному целевому назначению и разрешенному использованию.

целевое назначение земель — это порядок, ус­ловия и возможный вид эксплуатации (использования) земель для конкретных целей. При этом основное целевое назначение зе­мельного участка позволяет учитывать попутные цели его хозяй­ственной эксплуатации.

Правовой режим — это порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования

Б20

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Феде­рации 2001 г. землями сельскохозяйственного назначения считают земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также земли, предназначенные для этих целей. В со­ставе земель сельскохозяйственного назначения выделяют сельс­кохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой раститель­ностью, защищающей земли от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений. Также в эту категорию включены земли под замкнутыми водоемами, построй­ками и сооружениями, используемыми для производства, хране­ния и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения имеет следующие особенности.

Первая — основана на функции земли как производительной силы и незаменимого средства производства.

Вторая — выражается в приоритетном предоставлении земель, имеющих высокую кадастровую оценку, гражданам, предприяти­ям, учреждениям, организациям, занимающимся сельскохозяй­ственным производством для сельскохозяйственных нужд.

Третья — определяется заботой общества и государства о сохра­нении и повышении плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Четвертая — заключается в том, что круг субъектов сельскохо­зяйственного землепользования ограничивается определенными сельскохозяйственными целями (выращивание плодово-ягодных насаждений, зерновых и овощных культур, ведение садоводства, огородничества, животноводства, дачного хозяйства, переработка сельскохозяйственной продукции).

Пятая — значительная часть земель сельскохозяйственного на­значения находится в частной собственности, а их собственники наделены более широким спектром распорядительных правомо­чий.

Шестая — особый порядок их изъятия для иных, не связанных с сельскохозяйственным производством, целей.

Седьмая — заключается в том, что за нарушение этого режима субъекты права сельскохозяйственного землепользования (также как и другие субъекты правонарушения) несут повышенную дис­циплинарную, имущественную, административную и уголовную ответственность.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе опытно-производственных подразделений научно-ис­следовательских учреждений и учебно-опытных подразделений, образовательных учреждений высшего профессионального обра­зования, сельскохозяйственные угодья с кадастровой оценкой, су­щественно превышающей среднерайонный уровень (более чем на 20 %), могут быть в законодательном порядке включены в пере­чень земель, использование которых для других целей не допуска­ется.

Б21

Правовой режим земель поселений.В соответствии со ст. 83 ЗК РФ землями поселений считают земли, используемые и предназначенные для застройки и разви­тия городских и сельских поселений и отделенные от земель дру­гих категорий чертой.

Исходя из положений градостроительного и земельного зако­нодательства, устанавливающих правовой режим земель (поселе­ний), можно выделить следующие характерные особенности пра­вового режима названной категории земель:

Преимущественное использование этих земель как про­странственного базиса для целей застройки, удовлетворения социально-экономических, экологических, санитарно-гигиенических нужд жителей данного поселения.

Преобладание в составе земель поселений муниципальной собственности.

Основное целевое назначение земель данной категории — удовлетворение жилищных, производственных, социальных, культурно-бытовых нужд граждан, проживающих на территории поселений.

Порядок использования земель поселений определяют в соот­ветствии с зонированием их территорий, при котором всю терри­торию делят на территориальные зоны, фиксируемые на карте (или схеме) зонирования. Градостроительные регламенты каждой из территориальных зон определяют основу правового режима, как земельных участков, так и их подземного и воздушного простран­ства, используемого в процессе застройки и последующей эксплу­атации зданий, строений и сооружений.

Градостроительное планирование развития территорий и посе­лений и их застройки осуществляют посредством разработки до­кументации. Наиболее важное значение среди градостроительной документации имеют:

генеральные схемы расселения на территории Российской Фе­дерации, которыми определяются общие цели федеральной поли­тики в области градостроительства и меры государственной под­держки ее реализации, основные положения развития системы расселения, природопользования и производства, меры по улуч­шению экологической обстановки в регионах и рациональному использованию земель и наиболее благоприятные территории для развития систем расселения;консолидированные схемы градостроительного планирования, разрабатываемые для территорий двух и более субъектов Российс­кой Федерации или частей их территорий (территории экономи­ческих и крупных географических районов), в целях взаимного согласования интересов субъектов Российской Федерации и РФ при осуществлении градостроительной дея­тельности;

Б22

Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного назначения.

Несмотря на разницу целей и задач эксплуатации этих земель и разнообразие субъектов права землепользования (в качестве субъектов выступают предприятия, учреждения, организации гор­нодобывающей и перерабатывающей промышленности, железно­дорожного транспорта, автомобильного строительстваинформатики и космичес­кого обеспечения, обороны и безопасности), характерны для дан­ной категории земель следующие черты правового режима:

1. Преобладающая площадь земель данной категории предназ­начена для использования ее в качестве пространственного базиса

2. Земли, занятые объектами промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и т. д., как правило, имеют повышен­ную экологическую опасность (например, АЭС, ТЭЦ, железнодо­рожные и автомобильные магистрали, военные полигоны и др.).

3. Правовой режим земель этой категории характеризуется отсутствием единства и компактности предоставляемых земель­ных территорий как во времени, так и в пространстве. Это связано с тем, что при размещении промышленных оборонных, транспор­тных предприятий (объектов), земельные участки изымают у дру­гих землепользователей и соответственно предоставляют для спе­циальных целей поэтапно, по мере ввода объектов и, как правило, не единым массивом даже в тех случаях, когда речь идет об одном предприятии как, юридическом лице (войсковая часть со всеми ее отдельно расположенными подразделениями). Положительное заключение государственной эко­логической экспертизы о возможности размещения промышлен­ного, горнодобывающего, транспортного, энергетического, кос­мического, оборонного объекта — базовое юридическое основа­ние для возникновения права пользования землями специального назначения.Землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, ра­диовещания, телевидения, информатики, землями для обеспече­ния космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения считаются земли, рас­положенные за чертой поселений и используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций и (или) эксп­луатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и бе­зопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основа­ниям, предусмотренным существующим фед законода­тельством и законодательством субъектов РФ.

Б23

Правовой режим особо охраняемых территорий.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, кото­рые имеют особое природоохранное, научное, историко-культур­ное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты из хозяйственного использования и обо­рота в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуп­равления полностью или частично и для которых установлен осо­бый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относят земли:

особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

природоохранного назначения;

рекреационного назначения;

историко-культурного назначения;

иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом и федеральными законами.

Площадь особо охраняемых территорий на 1 января 2002 г. со­ставила около 34,0 млн. га, из которых 30,8 млн. га предоставлено юридическим лицам в пользование. Из структуры угодий в данной категории самые значительные площади занимают лесные земли (16,3 млн. га), прочие земли (12,3 млн. га), болота (2,5 млн. га) и вод­ные объекты (1,7 млн. га).

Порядок отнесения, использования и охраны земель, особо охра­няемых территорий федерального, регионального и местного зна­чения устанавливает правительство Российской Федерации и ее субъектов, а также органы местного самоуправления.

Характерные особенности правового режима земель особо ох­раняемых территорий следующие:

земли особо охраняемых территорий, как правило, изымают из хозяйственного оборота и они служат целям сохранения уникаль­ных природных комплексов, усиления их оздоровительных, куль­турно-эстетических, экологических свойств, улучшения экологи­ческого воспитания населения;

преимущественно находятся в федеральной государственной собственности, передают их на условиях постоянного (бессрочно­го) пользования и владения природоохранительным учреждениям и организациям;

управляют этими землями специальные природоохранитель­ные органы федерального уровня (Министерство природных ре­сурсов и его территориальные органы и т. д.);

земли особо охраняемых территорий действующее законода­тельство изымать запрещает;

Б24

К землям лесного фонда относят лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.).

Площадь лесного фонда составляет 1102,4 млн. га, из которых 115,5 млн. га предоставлено в пользование юридическим «лицам. Большую часть земель этой категории занимают лесные земли (797,4 млн. га), болота (110,5 млн. га), прочие земли (168,8 млн. га) и водные объекты (18,2 млн. га).

Лес как природный объект выполняет три важные функции:

экологическую (благоприятное влияние на окружающую среду в качестве климаторегулирующего, почвозащитного, водоохран­ного, санитарно-гигиенического и оздоровительного фактора);

экономическую (источник древесины и другой потребительс­кой продукции);

социальную (улучшает условия жизни людей).

Многофункциональное влияние леса проявляется в одновре­менном использовании его различными лицами в разных целях. Так же, как в сельском хозяйстве, земля данной категории высту­пает в качестве главного средства производства.

Леса состоят из трех частей:

земли лесного фонда;

леса, не входящие в лесной фонд;

древесно-кустарниковая растительность.

Б25

Правовой режим земель водного фонда.

К землям водного фонда относят земли, занятые водными объек­тами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водоза­боров, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Так, к землям водного фонда относят тер­ритории, занятые водоемами, ледниками, болотами (за исключе­нием тундровой и лесотундровой зон), гидротехническими и дру­гими водохозяйственными сооружениями, а также земли по поло­сам отвода водоемов, магистральных каналов и коллекторов. К землям водного фонда относят также земли, используемые для удовлетворения питьевых, бытовых нужд населения; водохозяй­ственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышлен­ных, энергетических и иных общественных потребностей.

Земли водного фонда можно использовать для строительства и эксплуатации сооружений, удовлетворяющих потребности насе­ления в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других по­требностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохо­зяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требо­ваний.

Б26

. Правовой режим земель запаса.

К землям запаса относят земли государственной собственности, не находящиеся в частной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за ис­ключением земель фонда перераспределения земель.

Использование земель запаса допускается только после перево­да их в другую категорию.

Часть земель запаса может быть передана гражданам и их кол­лективам во временное пользование (до 3 лет) и в аренду для сено­кошения, выпаса скота и под огороды. По истечении срока ис­пользования или аренды участки возвращаются в состав земель за­паса.

Земли запаса в стране на 1 января 2002 г. занимали 111,6 млн. га, из которых сельскохозяйственные угодья занимали 16,1 млн. га, лес­ные земли — 7,5 млн., водные объекты — около 10 млн., болота — 13,8 млн., прочие земли — 5,8 млн. га.

Таким образом, один из основных принципов землепользова­ния в Российской Федерации — принцип целевого назначения зе­мель, законодательно закрепленный в ст. 7 Земельного кодекса РФ в виде разграничения земельного фонда страны по целевым категориям. Этим определяется общий правовой статус земель упомянутых категорий, который в дальнейшем лишь детализиру­ют применительно к конкретному виду использования земель или конкретному объекту. Однако на практике эти целевые категория земель, как правило, не отграничены друг от друга, а находятся в состоянии взаимного наслоения. Кроме того, размещенные на этих землях объекты природы или человеческой деятельности об­ладают такими специфическими признаками, которые нуждаются в учете и обеспечении особых условий для их нормального функ­ционирования или их изоляции от вредного влияния со стороны других объектов.

Б27

Классификация земельного фонда РФ по угодьям.

В составе участков земельной собственности, землевладений и землепользовании выделяют отдельные земельные угодья, т. е. участки (массивы) земли, планомерно и систематически исполь­зуемые для определенных производственных целей, имеющие ка­чественные различия природных, естественно-исторических и других свойств. Угодья подразделяют на сельскохозяйственные (пашня, многолетние насаждения, залежь, сенокосы, пастбища) и несельскохозяйственные (леса, кустарники, болота, застроенные территории,под дорогами,под водой и др.). На вид использования угодий определенное влияние оказывают их природные факторы и свойства. Поэтому выделяют не только виды, но и подвиды угодий (например, закочкаренные, закустаренные, переувлажненные пастбища). Кроме вышеперечисленных, могут быть и неиспользуемые угодья (поли­гоны отходов, свалки, овраги, пески, территории консервации и др.)

Необходимость ведения земельного кадастра по административ­но-территориальному признаку объясняется многоуровневостью и единством ведения госземкадастра на территории всей страны. Это связано с тем, что субъектам Федерации, а также административ­ным районам (городам) представлено право регулировать земель­ные отношения по всем входящим в их компетенцию вопросам (включая и создание системы земельного кадастра). При этом необходимо учитывать верховенство интересов государства с точки зре­ния обеспечения его территориальной целостности и безопасности. Вместе с тем Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования (административные районы, города, иные поселения, сельские общины и т. д.) имеют конкретные земельные ресурсы в собственности в пределах своих границ, для которых они формиру­ют соответствующие базы данных системы ГЗК.

Субъекты отношений:физ лца,юр лица,органы власти.

Б28. Краткая характеристика единиц природно-сельскохозяйственного районирования:

высшая единица природно-сельскохозяйственного районирования - природно-сельскохозяйственный пояс. Главный признак пояса – теплообеспеченность. С этим показателем связаны поясные (термические) типы почв и растительности;

основная единица природно-сельскохозяйственного районирования - зона, характеризующаяся определенным балансом тепла и влаги, тесно связанным с главными особенностями почвообразования и минерального питания. Здесь господствуют соответствующие типы, подтипы почв, растительности и при меняют отвечающие им системы агротехнических и мелиоративных мероприятий;

природно-сельскохозяйственная провинция как составляющая часть зоны, характеризующая специфическими (фациальными) особенностями почвенного покрова, связанными с макроклиматом внутри зон, с годовым ходом его элементов;

природно-сельскохозяйственный округ как часть провинции характеризуется хорошо выраженными геоморфологическими и гидрологическими особенностями, составом почвообразующих пород, преобладающим типом почвообразования, а также существенными особенностями макро- и мезоклимата;

природно-сельскохозяйственная горная область - крупная орографическая система, включающая отдельные горные образования, привязанная к соответствующему широтному тепловому поясу или смежным поясам;

горная провинция - часть горной области, относящаяся к широтному природно-сельскохозяйственному тепловому поясу или широтной зоне;

горный округ - часть горной провинции, характеризующаяся определенными зональными (почвенно-климатическими) и орографическими особенностями.

Научно- производственную базу для решения задачи всесторонней характеристики качества земельных угодий составляли разработанная классификация земель и показатели характеристики ее таксономических единиц.

Основные единицы классификации земель - категории пригодности, классы и виды земель. Для учета качественного многообразия земельных угодий страны категории земель и составляющие их классы рассматривали по зонам и провинциям принято го природно-сельскохозяйственного районирования земельного фонда СССР.

Б29. Эколого-ландшафтное земельно-кадастровое районирование имеет комплексный характер и самостоятельное значение, поскольку направлено на учет реально существующих экономических закономерностей регионов и их экологических особенностей. Главная его цель — выделить пространственно эколого-ландшафтные однородные территории, позволяющие количественно и качественно оценить соотношения между деятельностью человека и природой в пространстве, в том числе и использование земельных ресурсов. Вследствие этого теоретические и методические принципы эколого-экономического земельно-кадастрового районирования должны базироваться на философских, экологических и экономических представлениях о связях природы, экологии и хозяйства, образующих единую сложную и постоянно развивающуюся по диалектическим законам природную эколого-экономическую систему. Эколого-ландшафтное земельно-кадастровое районирование отражает результаты эколого-экономической и ландшафтной оценки и позволяет установить не только качественные, но и количественные земельно-кадастровые характеристики. Такое районирование дает возможность сопоставить различные территории, нуждающиеся в природоохранных, почвозащитных и восстанови¬тельных мероприятиях или в более рациональном размещении производств, а также установить социально-экологические свойства конкретного района, в результате чего можно определить наиболее целесообразное для него направление развития производства. Одна из трудностей составления схем эколого-ландшафтного районирования заключается в том, что изучаемая территория, с одной стороны, является природным объектом, а с другой — представляет собой социально-хозяйственный территориальный комплекс. Отражая существующую экономическую дифференциацию хозяйственного механизма региона и состояние окружающей среды, эколого-ландшафтное районирование формирует предпосылки для эффективного управления развитием территорий, их инвестиционной политикой, разработки программ по рациональному использованию земель. Эколого-хозяйственные особенности следует учитывать при планировании и строительстве новых предприятии, определении специализации в районах, планировании и осуществлении мероприятий по преобразованию и сохранению природной среды, разработке социальных программ. Разработать эколого-ландшафтное районирование можно, только опираясь на надежную и достаточную земельно-кадастровую информацию, а также информацию о современном состоянии окружающей среды и ландшафтах, на знание перспектив развития экономики и особенностей тех отраслей хозяйственного комплекса, которые оказывают наибольшее влияние на окружающую среду. Кроме того, при таком районировании обязательно должны быть учтены не только существующие экономико-экологические особенности и связи, но и возможные экономические, природные и экологические последствия дальнейшего развития территории. При проведении этого вида районирования необходимо также выявить ареалы земель, в различной степени подверженных негативному природному или антропогенному влиянию, установить значение различных биоценозов в очистке природной среды от загрязнений и способности ее к самоочищению (почв, атмосферы, рек, водоемов, подземных вод), установить объекты различных загрязняющих выбросов в зависимости от преобладающего направления ветров, определить допустимые антропогенные нагрузки на окружающую среду (плотность населения, промышленная и транспортная нагрузка, включая плотность промышленных предприятий и транспортных единиц, объем и степень токсичности их выбросов и др.). Иерархическая система эколого-ландшафтного районирования формируется под влиянием различных факторов, но в первую очередь природных и хозяйственных. На верхнем (национальном) уровне районирования территории в качестве определяющих факторов формирования макрорайонов выступает зональная физико-географическая дифференциация макроуровня, учитываемая по ландшафтно-экологическим поясам и зонам в пределах бассейнов крупных рек. Это обусловлено природным естественным процессом переноса вещества, энергии и техногенных продуктов на сушу, подчиняющегося закону гравитации, так как выбросы в атмосферу в итоге оседают на поверхность суши или воды и затем аккумулируются в пределах определенных естественных рубежей. Границами ландшафтно-экологических районов в основном являются естественные рубежи, а территории районов часто совпадают с зонами распространения соответствующих региональных или местных хозяйственных систем. Поэтому ключевое положение в ландшафтно-экологическом районировании территории занимают ландшафты — геосистемы с единым происхождением, общей историей развития, формирующиеся в условиях однородных геологических факторов, одного преобладающего типа почв, рельефа, климата, растительности. Такое экологическое районирование территории позволяет обеспечить по типичным территориям (через комплексы научно обоснованных мероприятий) организацию рационального ее использования и охраны, а также увязать через типы территории систему ландшафтно-экологических зон и районов с местными единицами экологического районирования — видами земель и др.

Б30. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на единицы кадастрового деления:

• кадастровые округа;

• кадастровые районы;

• кадастровые кварталы.

Под кадастровым делением понимается закрепление прохождения границ кадастровых районов и кадастровых кварталов, осуществляемое компетентным органом в установленном порядке оформления.²⁾³⁾

При установлении или в исключительных случаях при изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.⁴⁾⁵⁾

Вся территория Российской Федерации, включая территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа.

Кадастровым округом является часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа.

Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории.

Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет органы кадастрового учёта на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий.⁹⁾

Деление кадастрового округа на кадастровые районы осуществляется в две стадии. На первой стадии приказом закрепляется решение о создании на территории кадастрового округа определенного количества кадастровых районов, утверждаются их наименования, номера в кадастровом округе, а так же схема их взаимного расположения. При издании приказа целесообразно сохранить для создаваемых кадастровых районов ранее установленную нумерацию соответствующих административных территориальных единиц. На второй стадии приказами утверждаются описания прохождения границ между кадастровыми районами.¹⁰⁾

На территории Российской Федерации в соответствии с утвержденной схемой расположения кадастровых округов и перечнем наименований и номеров кадастровых округов созданы 89 кадастровых округов. Например: № 50 — «Московский областной», № 77 — «Московский городской».¹¹⁾

Для обеспечения государственного кадастрового учета земельных участков, состоящих из нескольких обособленных участков, представляющих собой единое землепользование (многоконтурные земельные участки), расположенное в нескольких кадастровых округах, дополнительно создан условный кадастровый округ, граница которого проходит по государственной границе Российской Федерации. Ему присвоены наименование «Общероссийский» и кадастровый номер «00» (ноль - ноль). ¹²⁾

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы.Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью государственного реестра земель кадастрового округа.Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно-территориальной единицы субъекта Российской Федерации.Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы.

Кадастровый массив — совокупность кадастровых кварталов, образующая планировочно-обособленный массив городской территории, ограниченный автомагистралями, железнодорожными ветками, реками и другими естественными границами.

Б31

кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового и технического учета (инвентаризации) в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации, и сохраняется, пока данный объект недвижимости существует как единый объект зарегистрированного права. Кадастровый номер здания или сооружения состоит из кадастрового номера земельного участка, на котором находится здание или сооружение, и инвентарного номера здания или сооружения. Кадастровый номер помещения в здании или сооружении состоит из кадастрового номера здания или сооружения и инвентарного номера помещения;

A:Б:В:Г

А — 2-х разрядный номер кадастрового округа;

Б — 2-х разрядный номер кадастрового района;

В — 7-ми разрядный номер кадастрового квартала;

Г — номер земельного участка в кадастровом квартале.

Б32. Источниками земельного права являются нормативные правовые акты, регулирующие земельные отношения. Такие нормативные правовые акты должны: 1) являться носителями государственной силы; 2) иметь нормативный характер, т.е. быть рассчитаны на многократное применение; 3) адресованы неопределенному числу субъектов; 4) быть обязательны для исполнения всеми субъектами.

Источником земельного права является нормативный правовой акт, принятый органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции, который устанавливает, изменяет или отменяет земельно-правовые нормы - юридически обязательные модели поведения участников земельных отношений.

Нормативные правовые акты органов государственной власти подразделяются по вертикали на: нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. По горизонтали эти нормативные правовые акты подразделяются на законы и иные нормативные правовые акты (подзаконные акты).

Виды источников земельного права. Источник земельного права - нормативный правовой акт, который содержит земельно-правовые нормы, т.е. нормы права, цель которых регулирование земельных отношений. Выделяются следующие виды источников земельного права: Конституция РФ, международные договоры РФ, законодательные акты, основной целью которых является регулирование земельных отношений; законодательные акты, регулирующие отношения в сфере природопользования и охраны окружающей среды, и иные законодательные акты. Указы Президента РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации как источник земельного права

Конституционные принципы регулирования земельных отношений. Конституция РФ, обладая высшей юридической силой по отношению ко всем иным законодательным актам, занимает центральное место среди источников земельного права. Ряд положений Конституции имеют непосредственное значение для земельного права, так как являются основой развития земельного законодательства. В Конституции РФ закреплены общие принципы регулирования земельных отношений в системе законодательства нашей страны. Статья 72 Конституции относит регулирование земельных отношений к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ. По предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. В случае отсутствия федерального закона, регулирующего вопросы, отнесенные к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ, субъект Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. Однако после принятия федерального закона субъект РФ обязан издавать законы и иные нормативные правовые акты, строго соответствующие федеральному закону.

В Конституции РФ в общей форме определены полномочия некоторых органов государственной власти по регулированию земельных отношений. Правительство РФ осуществляет управление федеральной собственностью, т.е. вправе управлять землями, находящимся в федеральной собственности. Конституция РФ закрепила полномочия органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, в которой могут находиться и земли.

Источники права представляют собой форму закрепления общеобязательных правовых норм. Первичным элементом законодательства является нормативный правовой акт, который представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм. К ним относятся Конституция РФ, законы, кодексы, президентские указы, постановления правительства, ведомственные акты, конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные постановления и решения местных органов самоуправления. Во-первых, для понимания структуры законодательства необходимо учитывать ранжирование нормативных актов по двум пересекающимся линиям. По одной - законодательство, делится на отрасли по критерию предмета правового регулирования: конституционное, гражданское, административное, трудовое, жилищное и т. д. Здесь же выделяется и земельное законодательство. По другой - законодательство делится на уровни, т.е. имеется законодательство федеральное, субъектов Федерации и нормативные акты местных властей. Состав отраслей законодательства на каждом уровне частично определен Конституцией РФ, которая в ст. 71 и 72 устанавливает соответственно исчерпывающий перечень предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. Одновременно в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ вне пределов исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ имеют право развивать собственное законодательство, которое может формировать дополнительны отрасли. В соответствии с Конституцией РФ земельное законодательство относится к совместному ведению, что означает право государственных органов Федерации и субъектов РФ принимать нормативные правовые акты по земельным вопросам. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения также в соответствии с Регламентом Государственной Думы РФ проходят процедуру согласования с субъектами РФ.

Во-вторых, распространена классификация нормативных актов по юридической силе На законы и подзаконные акты. Таким образом, основную группу источников земельного права образует законодательство, представленное нормативными правовыми актами, принятыми на всех уровнях государственной власти, а также местными органами самоуправления, регулирующими земельные отношения. Несмотря на такую кажущуюся ясность, выявление источников земельного права остается довольно сложной задачей. Это в первую очередь связано с определением соотношения системы права и системы законодательства. Источниками земельного права являются как земельное законодательство, объединяющее нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию и охране земель (ст. 3 ЗК), так и нормативные правовые акты, образующие другие отрасли законодательства. но регулирующие в отдельных своих положениях земельные отношения наряду с другими общественными отношениями. Соответственно в части положений, регулирующих общественные отношения, объектом которых выступает земля, земельные участки, их части, земельные доли или права на землю, они также являются источниками земельного права, но остаются в системе своих самостоятельных отраслей законодательства.

Б34

Земельный кодекс РФ 2001 года, его содержание и значе­ние.

25 октября 2001 г. был принят Земельный кодекс Российской Федерации. Прежний земельный кодекс РСФСР, принятый в 1991 г., безнадежно устарел. Значительная часть его статей была отменена в декабре 1993 г. Указом Президента РФ. Поэтому при­нятие нового Земельного кодекса РФ настоятельно диктовалось новой земельной, экономической, социальной и политической ситуацией в стране.

Данный кодекс базируется на следующих принципах:

земля является основой жизни и деятельности человека,

приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружа­ющей среды и средства производства в сельском и лесном хозяй­стве перед использованием земли в качестве недвижимого имуще­ства, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков сво­бодно, если это не наносит ущерба окружающей среде;

приоритет охраны жизни и здоровья человека,

участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю,

единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, приоритет сохранения особо ценных и особо охраняемых зе­мель,

плата за использование земли, т. е. любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами субъектов Российской Федерации;

деление земель по целевому назначению на категории, соглас­но которому правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного ис­пользования в соответствии с зонированием территорий и требо­ваниями законодательства;

разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образо­ваний, согласно которому правовые основы и порядок такого раз­граничения устанавливаются федеральными законами;

дифференцированный подход к установлению правового режи­ма земель, в соответствии с которым при определении их правово­го режима должны учитываться природные, социальные, эконо­мические и иные факторы;

Земельный кодекс РФ 2001 г. значительно отличается от Зе­мельного кодекса РСФСР 1991 г. по ряду основных положений.

Во-первых, свойства земли как основы жизни и деятельности человека и природного ресурса имеют приоритет перед свойством земли как объекта недвижимости и прав на нее.

Во-вторых, в Земельном кодексе 2001 г. были определены права иностранных граждан на землю со следующими ограничениями:

запрещение приобретения в собственность земельных участков в приграничных территориях, перечень которых устанавливает Президент РФ, и на иных установленных особо охраняемых тер­риториях в соответствии с федеральными законами;

использование земель сельскохозяйственного назначения ино­странцами осуществляют только на правах аренды