2. Оценка отечественного опыта развития районной планировки

В СССР Р. п. (районная планировка) начала широко развиваться с 1930-х гг., когда развернулись работы по индустриализации страны. Вначале проекты Р. п. разрабатывались преимущественно в связи с размещением больших промышленных новостроек и строительством новых городов (например, Р. п. Орско-Халиловского и Уфа-Черниковского промышленного районов), а затем и крупных районов — промышленных (например, Донбасса, Апшеронского полуострова) и курортных (например, Южного берега Крыма, Кавказских Минеральных Вод). После Великой Отечественной войны 1941—45 работы по Р. п. возобновились, охватывая преимущественно крупные промышленные (Прибалтийский сланцевый бассейн, Донбасс, Криворожье, Иркутско-Черемховский и Карагандинский промышленные районы, районы строительства Куйбышевской и Волгоградской ГЭС) и курортные (Южный берег Крыма) районы. На современном этапе развития социалистического производства, в условиях научно-технической революции роль Р. п. значительно возрастает. Партией и правительством поставлена задача дальнейшего улучшения размещения производительных сил и совершенствования территориально-экономических связей. Работы по Р. п. развернулись во всех союзных республиках. В Р. п. территориально-хозяйственного устройство района разрабатывается на основе государственных долгосрочных прогнозов, перспективных и годовых планов развития народного хозяйства. Р. п. позволяет уточнять и развивать народнохозяйственные планы отдельных экономических районов и создать устойчивую градообразующую базу для развития населённых мест. Благодаря этому Р. п. является связующим звеном между народно-хозяйственным планированием и Градостроительством.

В СССР можно выделить несколько периодов развития районной планировки:

Предвоенный (1930—1941) — период появления первых, нередко весьма серьезных работ по ряду районов страны, в основном нового промышленного строительства, и крупным курортным районам. Характерным является поиск в основном архитектурно-планировочных и некоторых экономических и инженерных подходов к решению проблемы. Выдающийся вклад в развитие районной пла­нировки внесли в этот период М.Я. Гинзбург, А.П. Иваницкий, П.Н. Першин, А.И. Эйнгорн и др.

Проектно-планировочные работы в гг. Великой Отечественной войны были направлены на размещение промышленных предприятий, перебазированных из западной области страны.

В послевоенные годы (1945—1960) наиболее интенсивно застраивались районы нефтедобычи и нефтепереработки. В 1947-48 возникли новые города: Октябрьский, Салават. С 50-х гг. в градостроительстве стала применяться трехлучевая, полукольцевая планировки (Черниковск, Октябрьский). При корректировке генпланов Белорецка, Стерлитамака, Ишимбая, Кумертау и др. большее внимание уделялось развитию общегородского центра, реконструкции исторически сложившихся районов, планировке пригородной зоны и т.д.

Развитие жилых массивов предусматривалось за счет сноса и реконструкции существующего жилого фонда. Большой объем строительства велся на свободных территориях.

Десятилетие I960-1970 гг. — период быстрого и широкого разви­тия работ по районной планировке. Разработка схем районной плани­ровки областей на основе ряда правительственных постановлений, продолжение интенсивной разработки проектов планировки промы­шленных, курортных и сельскохозяйственных районов.

Проведенные в СССР работы по районной планировке внесли су­щественный вклад в решение крупных проблем территориальной организации производительных сил страны. На основе проектов районной планировки были размещены новые комплексы промышленных предприятий в крупнейших промышленных районах.

В проектах планировки больших городских агломераций были да­ны конструктивные предложения по ограничению развития крупных и крупнейших городов путем создания вокруг них систем городов-спутников.

В районных планировках, разработанных для территорий добывающей промышленности, были выдвинуты прогрессивные предложения, вправленные на решительное преодоление ведомственной практики строительства мелких поселков над залеганиями полезных ископаемых при предприятиях добывающей промышленности. Эти предложения получили широкое признание и в значительной мере реализовались в практике строительства наших угольных, нефтепромышленных, горнорудных районов.

Выполненные работы по районной планировке существенно рас­ширили наше представление о стране, позволяли по-новому увидеть пути развития и территориальной организации ее важнейших и наи­более перспективных районов. Так, например, работы по районной планировке промышленных районов Сибири во многом предсказывают будущую (проектную) географию этой части страны; в разработанных проектах впервые выявлены и конкретно представлены перспективы формирования большого числа новых промышленных районов, узлов и городов Сибири.

В работах по районной планировке, выполненных в советское время, наряду с несомненными достижениями были и существенные недостатки. К ним относится, прежде всего, ведомственный характер строительства и проектирования, приводивший нередко к пренебре­жению со стороны ведомств важностью комплексных решений, заб­вением экологических задач, стремлением зачастую, исходя из конъ­юнктурных соображений, добиваться узковедомственных целей в ущерб широко поставленным и, казалось бы, ранее согласованным решениям. Например, многократно согласованные схемы промыш­ленных узлов, утвержденные на всех уровнях, рассыпались, когда участвовавшие в формировании этих узлов промышленные министерства «выдергивали» из их состава подведомственные им предпри­ятия. Известный вопиющий случай ведомственного диктата — раз­мещение на Байкале целлюлозно-бумажного комбината вопреки возражениям экологов и широкой общественности. Тем не менее, в большинстве случаев при поддержке Совета технико-экономической экспертизы Госплана СССР и областных организаций, осознававших значение комплексного подхода, удавалось преодолеть амбиции ве­домств. В целом общий итог работ по районной планировке в СССР следует оценить как весьма успешный. Недаром зарубежные специа­листы с таким интересом знакомились с этим опытом, в особенности по районам формирования крупнейших промышленных комплек­сов в Сибири.

В 1990-х гг. развитие районной планировки в стране было практически прервано. В процессе реформ идея, что рынок все сам расставит по своим местам, привела к обвальному прекращению государственного регулирования и прогнозирования на макроуровне и уровне субъектов Федерации. Лишь в последние годы после 2000 г. работы по районной планировке вновь развернулись в связи с потребностью в них, осознанной прежде всего в субъектах РФ.