30. Механизм продажи «прав на загрязнение».

Сущность механизма продажи прав на загрязнение состоит в начальном распределении прав (или разрешений) на выбросы между участниками с последующей торговлей этими правами между ними. Собственно рыночный процесс начинается после того, как осуществлено начальное распределение прав.

Практика природоохранного регулирования на базе "торгов­ли загрязнениями" развивается в США с конца 70-х годов, осо­бенно в отношении атмосферного загрязнения. Система компен­сационных расчетов ("торговля загрязнениями") используется между источниками загрязнения, имеющими общую зону эколо­гического влияния (общий ареал загрязнения).

Суть системы в следующем: если предприятие заинтересо­вано в расширении производства или новом строительстве, со­провождающемся увеличением выбросов в регионе, то оно обя­зано компенсировать это соответствующим снижением выбросов на других источниках - либо на остальных своих производствах, либо на других самостоятельных предприятиях, воздействующих на окружающую среду этого же региона, либо сочетание того и другого. При этом компенсация выбросов обеспечивается "ком­пенсацией затрат": расширяющееся (строящееся) предприятие оплачивает другим предприятиям (одному или нескольким, при­нявшим участие в такой сделке) снижение выбросов на величину, необходимую для "экологического баланса" или некоторого улучшения экологической ситуации.

31. Экологическое страхование и аудит.

Страховые организации создаются для защиты гражданской (имущественной) ответственности предприятий и организаций за ущерб, причиняемый в результате внезапного, непреднамеренно­го или неожиданного загрязнения окружающей природной среды на территории России.

Объектом экологического страхования является риск иму­щественной ответственности за загрязнение окружающей среды, который выражается в предъявлении предприятию имуществен­ных претензий пострадавшими организациями о возмещении ущерба.

Страховым событием является внезапное, непреднамерен­ное причинение ущерба в результате аварии и неожиданного сброса загрязняющих веществ в природную среду. В договоре оговаривается перечень загрязняющих веществ и причин, вызы­вающих загрязнение, ущербы по которым подлежат возмещению.

Сумма страховых платежей предприятия, как правило, оп­ределяется в процентах от размера его годового оборота.

Страховое возмещение включает:

- компенсацию ущерба имуществу;

• компенсацию убытков в связи с ухудшением условий жиз­ни;

• расходы по спасению жизни и имущества лиц, которым причинен вред;

- расходы по очистке загрязненной территории;

- расходы, связанные с судебным процессом и предваритель­ным расследованием.

Экологический аудит является быстроразвивающимся на­правлением в деятельности предприятий развитых стран как эко­номический инструмент в управлении окружающей средой и применяется с 70-х годов.

Целью экологического аудирования является совершенство­вание управления в области охраны окружающей среды, оценка и снижение риска, связанного с использованием сырья и материа­лов, оптимизация использования природных ресурсов, оценка со­ответствия деятельности предприятия действующим законода­тельным и нормативным документам, выработка первоочередных мер и долгосрочной политики в области решения экологических проблем.

Основные направления в сфере экоаудиторской деятельно­сти:

• оценка влияния хозяйственной деятельности на окру­жающую среду;

• эколого-экономический анализ проектов, оценка эф­фективности различных технологических и организационных мер;

• оценка соответствия хозяйственных комплексов при­родным особенностям территории;

• оценка экологических аспектов эксплуатации предпри­ятий и других объектов, оптимизация использования ресурсов, в том числе и финансовых;

• обоснование экологической стратегии и политики предприятия, снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.

Экологический аудит позволяет сформировать правильное представление о воздействии предприятия на окружающую сре­ду.

32. Эффективность природоохранных мероприятий и проблемы ее оценки.

33. Оценка ущерба от негативного воздействия на окружающую среду.

34. Внешние эффекты при проведении природоохранных мероприятий.

35. Субъекты, объекты и ответственность за экологические правонарушения.

36. Экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза - установление соответствия до­кументов, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйст­венную и иную деятельность, экологическим требованиям, уста­новленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения не­гативного воздействия такой деятельности на окружающую сре­ду.

Порядок организации и проведения экологической экспер­тизы определяется Федеральным законом "Об экологической экспертизе» №174-ФЗ от 23.11.1995, в соответствии с которым проведение экологической экспертизы основывается на следую­щих принципах:

• презумпция потенциальной экологической опасности лю­бой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения государственной экологиче­ской экспертизы

• комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

• обязательность учета требований экологической безопас­ности при проведении экологической экспертизы;

• достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;

независимость экспертов экологической экспертизы

• научная обоснованность, объективность и законность за­ключений экологической экспертизы;

• гласность, участие общественных организаций (объедине­ний), учет общественного мнения;

• ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество эко­логической экспертизы.

Экологическая экспертиза подразделяется на государствен­ную и общественную.

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органом исполнительной власти в об­ласти экологической экспертизы и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Объектами государственной экологической экспертизы яв­ляются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно- методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федера- ции;

2) проекты федеральных целевых программ и проекты целе- вых программ субъектов Российской Федерации, предусматри- вающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду;

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление от- дельных видов деятельности, которые оказывают негативное воз- действие на окружающую среду (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размеще­нию отходов)

5. проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на но­вые вещества, которые могут поступать в природную среду;

6. материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим террито­риям правового статуса особо охраняемых природных террито­рий федерального и регионального значения, зоны экологическо­го бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

7. проектная документация на строительство, реконструк­цию, капитальный ремонт объектов на землях особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения, если это допускается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федера­ции;

8. проектная документация объектов, связанных с размеще­нием и обезвреживанием отходов I - V класса опасности;

Финансирование государственной экологической эксперти­зы объектов государственной экологической экспертизы осуще­ствляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправления обще­ственными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружаю­щей среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установлен­ном законодательством Российской Федерации.

Общественные организации имеют право получать от заказ­чика документацию, подлежащую экологической экспертизе; знакомиться с нормативно-технической документацией, устанав­ливающей требования к проведению государственной экологиче­ской экспертизы; участвовать в качестве наблюдателей через сво­их представителей в заседаниях экспертных комиссий государст­венной экологической экспертизы.

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных орга­низаций, общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых по решению соответствующего ор­гана местного самоуправления.

Заключение общественной экологической экспертизы при­обретает юридическую силу после утверждения его федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспер­тизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

37. Экологический контроль: виды, порядок проведения.

Экологический контроль - одно из проявлений экологиче­ской функции государства. Вопросами экологического контроля заняты многие органы на разных уровнях. В целом в системе эко­логического контроля можно выделить три вида:

1. государственный экологический контроль;

2. производственный экологический контроль;

3. общественный экологический контроль.

Отличие других видов контроля от мониторинга состоит в том, что они представляют собой активное вмешательство по фактам выявленных отклонений на предмет их устранения.

Главные задачи государственного экологического контроля:

• проверка соблюдения экологического законодательст­ва, экологических норм, правил и нормативов;

• проверка выполнения программ, планов и мероприятий по охране окружающей среды.

Государственный экологический контроль осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием, Правительством РФ, муниципальными органами власти и управления, специально уполномоченными государственными органами РФ в области ох­раны окружающей природной среды.

Функции государственного экологического контроля рас­пределены между различными структурами Правительства РФ. Эти структуры осуществляют общий контроль за охраной приро­ды, санитарный контроль за природными объектами, ветеринар­ный и фаунистический контроль и т.п.

Должностные лица органов государственного экологическо­го контроля, например, имеют право в соответствии с их полно­мочиями:

• посещать предприятия независимо от их формы собст­венности и подчинения, знакомиться с документами и результа­тами анализов, иными материалами, необходимыми для выпол­нения их служебных обязанностей;

• проверять работу очистных сооружений и других обез­вреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нор­мативов качества окружающей природной среды, природоохран­ного законодательства, выполнение планов и мероприятий по ох­ране окружающей среды;

• требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных полномочий указания по размеще­нию, проектированию, строительству, эксплуатации объектов.

Расчлененность государственной функции экологического контроля обусловлена сложностью и специфичностью разнооб­разных природных объектов.

Производственный контроль осуществляется экологической службой предприятия, учреждения, организации. Задачей произ­водственного экологического контроля является проверка выпол­нения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному природопользованию, со­блюдению нормативов качества окружающей природной среды, выполнение требований природоохранного законодательства в деятельности конкретного предприятия.

Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в со­ответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. Основной задачей общественного экологиче­ского контроля является проверка соблюдения требований зако­нодательства об охране окружающей природной среды предпри­ятиями, должностными лицами и гражданами.