26. Прямые и косвенные меры по регулированию природопользования.

В общем виде можно выделить механизм прямого государ­ственного регулирования и экономическое стимулирование при­родоохранной деятельности.

Прямое государственное регулирование реализуется через нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д. Проявлением государственного регулирования экологических отношений путем запрета, разре­шения, уполномочия является лицензирование.

Лицензирование природопользования - это система меро­приятий, направленных на регулирование природопользования посредством разработки экологических регламентаций и ограни­чений и выдачи лицензий на природопользование. Предмет ли­цензии в области природопользования - природный ресурс, предназначенный для использования.

27. Лимиты, разрешения и лицензии на природопользование.

Лицензия устанавливает требования и ограничения на веде­ние хозяйственной деятельности природопользователем с учетом экономической ситуации, состояния природного ресурса и госу­дарственной политики в области природопользования.

Плата за сверхлимитное загрязнение определяется на основе ставки платы в пределах ПДВ (ПДС) с повышающим коэффици­ентом, равным 25.

Плата за размещение отходов определяется в зависимости от объема, класса опасности и утвержденных лимитов на размеще­ние отходов.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного разрешения на выбросы, сбросы, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Платежи в пределах предельно допустимых выбросов (сбро­сов) включаются в состав себестоимости продукции. Сверхнор­мативные платежи оплачиваются из прибыли, остающейся в рас­поряжении природопользователя.

Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Плата за размещение от­ходов подразделяется на:

• плату в пределах установленных лимитов размещения отхо­дов;

• плату за сверхлимитные объемы размещения отходов. Сверхлимитными являются отходы, образующиеся сверх

нормативов отходов, установленных нормами расхода сырья и материалов на производство продукции, объемы образования не­кондиционной продукции, не предусмотренные технологически­ми регламентами и нормативами, а также объемы размещения от­ходов без оформленного в установленном порядке разрешения.

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления также установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344 и применяются с использованием коэффициента экологической ситуации региона.

Нормативы платы за сверхлимитное размещение отходов определяются путем умножения соответствующих нормативов платы за размещение 1 тонны отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов на 5-кратный повышающий коэф­фициент.

Размер платы за размещение отходов в пределах установ­ленных природопользователю лимитов определяется путем ум­ножения соответствующих ставок платы с учетом класса опасно­сти размещаемого отхода на его массу и суммирования получен­ных произведений.

28. Плата за природные ресурсы (вода, лес, земля, полезные ископаемые, биологические ресурсы).

В настоящее время в нашей стране использование природ­ных ресурсов осуществляется на платной основе. ресурсов. Среди платежей за природные ресурсы выделяют:

• сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов

• водный налог;

• налог на добычу полезных ископаемых;

• земельный налог.

За использование лесов в России вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений, за пользование водными объектами по договору водопользования также устанавливается плата.

Плательщиками сбора за пользование объектами животно­го мира, за исключением объектов животного мира, относящихся к объектам водных биологических ресурсов признаются органи­зации и физические лица, в том числе индивидуальные предпри­ниматели, получающие в установленном порядке разрешение на добычу объектов животного мира на территории Российской Фе­дерации.

Плательщиками сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов признаются организации и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, получаю­щие в установленном порядке разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов во внутренних водах, в террито­риальном море, на континентальном шельфе Российской Федера­ции и в исключительной экономической зоне Российской Феде­рации, а также в Азовском, Каспийском, Баренцевом морях и в районе архипелага Шпицберген.

Налогоплательщиками водного налога признаются органи­зации и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 333.9 настоящего Кодекса.

Налогоплательщиками налога на добычу полезных ископае­мых признаются организации и индивидуальные предпринимате­ли, признаваемые пользователями недр в соответствии с законо­дательством РФ. Объектом налогообложения налогом на добычу полезных ископаемых признаются:

1. полезные ископаемые, добытые из недр на территории РФ на участке недр, предоставленном налогоплательщику в пользо­вание в соответствии с законодательством РФ;

2. полезные ископаемые, извлеченные из отходов (потерь) добывающего производства, если такое извлечение подлежит от­дельному лицензированию в соответствии с законодательством РФ о недрах;

3. полезные ископаемые, добытые из недр за пределами тер­ритории РФ, если эта добыча осуществляется на территориях, на­ходящихся под юрисдикцией РФ (а также арендуемых у ино­странных государств или используемых на основании междуна­родного договора) на участке недр, предоставленном налогопла­тельщику в пользование.

Налогоплательщиками земельного налога признаются орга­низации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) поль­зования или праве пожизненного наследуемого владения.

Порядок взимания платежей регулируется Налоговым ко­дексом, Лесным кодексом, Законом «О недрах» и рядом других нормативных актов.

29. Плата за негативное воздействие на окружающую среду (стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферы, сброс в водоемы, размещение отходов).

Важным элементом в системе экономического механизма природопользования являются платежи за негативное воздейст­вие на окружающую среду. Порядок внесения платы за негатив­ное воздействие на окружающую среду распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридиче­ских и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельно­сти на территории Российской Федерации.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загряз­няющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребле­ния утверждены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 г. № 344 (в ред. Пост. Правительства РФ от 01.07.2005 N 410).

Плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в атмо­сферу и водные объекты в пределах установленных нормативов выбросов и сбросов, определяется по формуле:

_{п = £ C ■ M}

i=1

где: П - плата за выбросы (сбросы) загрязняющего вещества в размерах, не превышающих ПДВ (ПДС), руб.;

С - ставка платы за выброс (сброс) 1 тонны i-го загрязняю­щего вещества в пределах ПДВ (ПДС), руб.;

М - объем выбросов (сбросов) загрязняющего вещест­ва, т;

Ставка платы за выброс (сброс) загрязняющего вещества определяется по формуле:

C = н i ■ К_э

где: H_i - базовый норматив платы за выброс (сброс) 1 т i-го загрязняющего вещества в размерах, не превышающих ПДВ

(ПДС), руб.;

К_э - коэффициент, учитывающий экологические фак­торы (состояние атмосферы, состояние водных объектов) по тер­риториям экономических районов РФ и по бассейнам рек.

При выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух городов применяется дополнительный коэффициент равный 1,2.

Коэффициенты, учитывающие экологические факторы по территориям экономических районов РФ и по бассейнам рек при­нять в соответствии с приложением №2 постановления № 344.

Базовые нормативы платы установлены по каждому ингре­диенту загрязняющего вещества с учетом степени опасности для природной среды и здоровья человека. Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым норма­тивам платы (К_э), учитывающие природно-климатические осо­бенности территории, значимость природных и социально-культурных объектов. Например, для Ленинградской области К_э для атмосферы и водных объектов равен 1,5, а для почвы - 1,3.

Плата за сверхлимитное загрязнение определяется на основе ставки платы в пределах ПДВ (ПДС) с повышающим коэффици­ентом, равным 25.

Плата за размещение отходов определяется в зависимости от объема, класса опасности и утвержденных лимитов на размеще­ние отходов.

В случае отсутствия у природопользователя оформленного разрешения на выбросы, сбросы, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.

Платежи в пределах предельно допустимых выбросов (сбро­сов) включаются в состав себестоимости продукции. Сверхнор­мативные платежи оплачиваются из прибыли, остающейся в рас­поряжении природопользователя.

Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Плата за размещение от­ходов подразделяется на:

• плату в пределах установленных лимитов размещения отхо­дов;

• плату за сверхлимитные объемы размещения отходов. Сверхлимитными являются отходы, образующиеся сверх

нормативов отходов, установленных нормами расхода сырья и материалов на производство продукции, объемы образования не­кондиционной продукции, не предусмотренные технологически­ми регламентами и нормативами, а также объемы размещения от­ходов без оформленного в установленном порядке разрешения.

Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления также установлены Постановлением Правительства РФ от 12 июня 2003 года N 344 и применяются с использованием коэффициента экологической ситуации региона.

Нормативы платы за сверхлимитное размещение отходов определяются путем умножения соответствующих нормативов платы за размещение 1 тонны отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов на 5-кратный повышающий коэф­фициент.

Размер платы за размещение отходов в пределах установ­ленных природопользователю лимитов определяется путем ум­ножения соответствующих ставок платы с учетом класса опасно­сти размещаемого отхода на его массу и суммирования получен­ных произведений.

Класс токсичности отходов определяется в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными Приказом МПР

России от 15.06.2001 N 511.

Система платежей в случае установления достаточно высо­ких нормативов стимулирует производителя загрязнений в их минимизации. Несмотря на то, что современные нормативы пла­тежей за негативное воздействие на окружающую среду довольно низкие, однако само их существование играет важную роль для рождения новой ситуации, в условиях которой необходима адап­тация экономики к экологическим ограничениям, изменение по­ведения производителей.