34. «Орудие управления» 1653 г. И протекторат о. Кромвеля.

Развитие революционной стихии и крен значительной части армии в сторону левеллеров-уравнителей был опасен не только в политическом отношении. Крепло движение крестьянских масс в направлении аграрной реформы и полного передела собственности. Хотя в последний проект «Народного соглашения» (политической программы демократов армии) в мае 1649 г. был внесен пункт, запрещавший парламенту отменять в стране частную собственность, само существование такого положения лучше прочих говорило об уровне напряженности. Весной-летом 1649 г. в стране появилось движение «диггеров» (копателей), занявшихся практическим захватом «Божьих земель». Это стремление «сделать держателя столь же свободным, каким является лорд» Кромвель позднее оценил как весьма опасное для «естественного состояния нации». Объективно в тех условиях рост уравнительного движения повлек бы за собой только нарастание революционного хаоса. Нарастало и роптание в армии, недовольной длительным непереизбранием парламента и требовавшей обновления вообще принципов избирательного права.     В 1650 г. Кромвель сменил Ферфакса на посту генерала армии. Разгром левеллерского движения укрепил его позиции среди офицерства. Опираясь на поддержку армии, 20 апреля 1653 г. он разогнал «охвостье» (Rump) Долгого парламента. Для управления страной Кромвель организовал переходный, т. н. Бэрбонский парламент (по имени одного из депутатов, торговца кожами). Члены парламента (в числе 140) были назначены самим Кромвелем преимущественно из числа местных индепендентских конгрегации (церковных общин). Настроения парламента показались, однако, Кромвелю опасными. Как позднее он записал, по мнению большинства чрезмерно ударившихся в поиски земной справедливости парламентариев, «если кто-либо имел 12 коров, конвент полагал, что он должен поделиться с соседом, не имевшим ни одной. Кто мог бы назвать что-либо своим, если бы эти люди продолжали хозяйничать в стране?» Парламент был распущен, как только назначил членов нового Государственного совета и передал права власти лорду-генералу. По предложению Государственного совета Совет армии утвердил писаную конституцию республики под названием «Орудия управления», где система власти существенно изменялась. Идея писаной конституции была новой для Англии. Вышла она из армейской среды. Еще в июне 1647 г. Совет армии предложил парламенту особую Декларацию с предложениями зафиксировать в письменном законе права и полномочия парламента, а также новую организацию исполнительной власти. Предложения, зафиксированные в протоколах совета были возрождены и послужили основой для конструкции нового государственного порядка. «Орудие управления» (13 декабря 1653 г.) устанавливало внешне республиканскую, а по сути диктаторскую систему власти. Законодательная власть «свободного государства Англии, Шотландии и Ирландии» сосредоточивалась в двойном институте – парламенте и вновь учрежденном лорде-протекторе. Парламенту принадлежали исключительные полномочия изменять, приостанавливать, вводить новые законы, учреждать налоги или подати. Парламент должен был созываться регулярно (раз в 3 года) и самостоятельно, нельзя было распускать его ранее 5 месяцев работы. Избирательное право устанавливалось на новых основах, где главными были только имущественный ценз (в 200 фунтов стерлингов) и возрастной (21 год). Парламент должен был состоять не менее чем из 60 членов, «известных своей честностью, богобоязненных и хорошего поведения». Рядом с парламентом учреждалась власть лорда-протектора. Выбор на этот пост производился Государственным советом (членов которого в числе 15, в свою очередь, избирал парламент). Лорд-протектор имел право утверждать или откладывать законы парламента. Он пользовался практически неограниченной властью в делах управления («содействовал» ему в этом только Совет численностью от 13 до 21 члена). Протектор считался главнокомандующим армией, ему полностью принадлежали права в сфере внешней политики (включая право вести войну и заключать мир, при согласии Совета). От его имени проводились впредь все назначения должностных лиц. Он обладал также правом помилования. Только назначения высших правительственных чинов требовали согласия парламента или Совета – так возродился отстаиваемый на первом этапе революции принцип ответственного правительства. Особой статьей конституции полномочия лорда-протектора пожизненно закреплялись за О. Кромвелем.

35. Реставрация монархии 1660 г. в Англии. «Славная революция» 1688г. и переход к конституционной монархии. Билль о правах 1689г.

После смерти Charles II в 1685 г. на престол (при поддержке партии тори – ирландских бунтовщиков) взошел его брат James II, герцог Йоркский (тайный католик/папист и мистик), но он восстановил против себя все общество.

В 1688 основные политические силы устроили заговор с целью сместить короля без революции. Договорились решить вопрос по-домашнему:

1) объявить его сумасшедшим и установить над ним опеку

2) выгнать его, а на его место посадить ближайших родственников – старшую дочь Марию (замужем за Штатгальтером Нидерландов).

В результате в ноябре 1688 г. Вильгельм Оранский в результате марш-броска захватывает Лондон. Это второе завоевание Англии – Glorious Revolution, но мирное. James II отправляется в Тауэр, откуда бежит в Европу (с помощью якобитов).

В декабре 1688 г. Вильгельм III Оранский созывает учредительное собрание – Национальный Конвент. Споры о престолонаследии.

- Королева Англии – Мария

- Король Англии – В.Оранский

- Престол – у James II – над ним устанавливается опека.

Но у В.Оранского и Марии – нет детей, поэтому королевой впоследствии становится другая дочь James II – Анна Датская

Революция завершила оформление компромисса между владельцами капитала и правящей земельной аристократией. Полит. власть в центре и на местах - в руках знатных землевладельцев, гарантирующих соблюдения интересов предпринимателей. Разногласия между этими силами не должны были носить “принципиального” характера, способного нарушить полит. стабильность в Англии.

После Славной революции в UK возникает конституционная монархия.

1689 - Bill of Rights – итоги англ. рев. в области законодательства и реф. полит.строя.

ст.1 - Верховенство парламента в обл. законодательства

(приостан. или отмена действия законов без парламента незаконно)

ст.4 - незаконны сборы и распоряжения короны без согласия парламента

(т.е. исключительное право парламента в решениях по бюджету).

ст.6 - набор и содержание конст. войска - только с согласия парламента.

ст.5 - право петиции - преследование и задержание за такие петиции запрещались.

ст.8-9 - преследования за выступления в парламенте запрещаются.

ст.13 - во избежание злоупотреблений парламент должен созываться достаточно часто.

1701 - акт об устроении Settlement Act.

1) лица, вступавшие на Английский трон должны принять англиканство.

2) лица, рожденные за пределами UK не могут стать членом тайного совета, парламента или занять высший военный или государственный пост.

3) Судьи могли быть отстранены от деятельности только по представлению обеих палат парламента (несменяемость судей)

Т.к. в Англии прецедентное право – в 1695 г. В.Оранский отменяет монополию лондонских книготоврговцев – принцип свободы слов и печати, который стал 1 из принципов английской конституции. Каждый может издать, что хочет.

Парламент принял «Билль о правах» (1689 г.) - у короля полномочия почти декоративные, он назначает премьер-министра. Почти все полномочия у парламента. Билль провозгласил:

1) незаконным - приостановление действия законов или их исполнения без согласия парламента;

2) незаконным - взимание налогов и сборов в пользу короны без согласия парламента.

3) устанавливал свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в парламент, право обращения подданных с петицией к королю.

«Акт об устроении» (1701 г.) = Закон о престолонаследии. Королева Анна Датская бездетна → престол наследуют потомки Софии (3-й дочери Якова II) – ганноверская династия  король был еще и курфюрстом ганноверским.

Согласно акту Лица, вступившие на английский трон, обязаны были присоединиться к англиканской церкви. Чтобы уменьшить влияние короны на деятельность палаты, запрещалось совмещение членства в палате общин с занятием должности королевского министра (это положение было вскоре отменено). Акт предусмотрел правило, согласно которому все акты исполнительной власти, помимо подписи короля, нуждались в подписи соответствующих королевских министров (контрасигнатура), по совету и с согласия которых они приняты. Важным установлением было лишение короля права помилования своих министров, осужденных парламентом в порядке импичмента.

1707 г. Уния об образовании федерации Англии и Шотландии → United Kingdom.

Дуализм власти:

Компетенция парламента:

1. верховенство в области законодательной власти

2. утверждение бюджета

3. сбор армии

4. несменяемости судей.

Компетенция короля:

1. абсолютного вето в отношении законопроектов парламента, (не применяется с 1707 г.)

2. абсолютное право на формирование правительства - кабинета, который выделился из Тайного совета в составе коллегии из 5-7 наиболее важных министров-советников короля.

3. нет ответственности перед парламентом.

36. Установление государственного единства Великобритании и развитие конституционной монархии в XVIII - XIX вв.

Установившийся в Османской империи после  аннулирования  Конституции 1876 г. (см. § 71) государственный режим з ю л ю м а («тирании») к началу XX в. привел страну к социально-политическому кризису. Полицейский произвол постоянно вызывал нарушение даже тех гражданских прав, что были провозглашены в период «танзимата». Стремление властей сохранить существующий порядок во многом за счет противопоставления коренного, турецкого населения немусульманским народам на практике оборачивалось массовыми погромами (как, например, в Армении 1894 г.). Идейно-политическая доктрина зюлюма – панисламизм – приходила в очевидное несогласие с развитием начал светского государства, заложенного преобразованиями танзимата. Архаичность султанского режима стала вызывать опасения даже у западноевропейских держав (Англии, Франции, Германии), которые вследствие огромной финансовой задолжности империи, установили над нею полуколониальный контроль. Финансовое развитие крестьянства дало массовую социальную поддержку возникшей политической оппозиции.

Наиболее действенной силой оппозиции заявило себя тайное общество младотурок. Оно сложилось из образованных офицеров стремившихся реформировать государство в сторону светской и конституционной монархии, которая единственно могла бы спасти страну от окончательного порабощения, распада и вообще от краха нации. Первые организации младотурок оформились в 1889 г. под названием «Иттихад ве теракки» («Единение и прогресс»). Спустя несколько лет общество превратилось практически в военно-политическую партию, поставившую целью совершение государственного переворота в империи, опираясь на армию. Основную работу партия вела заграницей. Первый (1902) и Второй (1907) съезды движения, прошедшие в Париже, продемонстрировали большое влияние младотурок на интеллигенцию и офицерство. На Втором съезде была принята Декларация, призвавшая народ к восстанию против правления султана; восстание было намечено на 1909 г.

Обострение политической ситуации в Македонии заставило младотурок выступить раньше. 3 июля 1908 г. их отряды подняли мятеж против правительства. Армия в общем поддержала движение. 24 июля 1908 г. султан Абдул-Хамид вынуждено провозгласил восстановление конституции. В конце 1908 г. начал функционировать парламент, где младотурки заняли около 60% мест.

Восстановленная конституционная монархия была своеобразной. Султан сохранил трон, правительство – тоже осталось старым. Но рядом с администрацией функционировали административные комитеты партии младотурок, контролировавшие решения властей. При правительстве – Центральный комитет. Войска присягнули в том числе и комитетам. Официальная программа новой власти предусматривала предоставление избирательных прав только владеющим турецким языком, аграрно-налоговую реформу, укрепление государственности на основе идей о с м а низма.

В апреле 1909 г. султан инициировал контрреволюционное выступление верных двору отрядов. Младотурецкая армия вступила в Стамбул, мятеж был подавлен. После этого Абдул-Хамид был низложен. Революция 1908–1909 гг. завершилась полным переходом власти к партии младотурок при номинальном правлении нового султана Мехмеда V.

Реформы младотурецкого правительства были направлены на сохранение   национального   турецкого   государства.   Однако внешнеполитическое положение империи все более усложнялось: в 1913 г. она лишилась всех европейских владений. Участие страны в Первой мировой войне на стороне Германии окончилась поражением. Поражение вызвало и распад движения младотурок. На завершающем съезде движения «Иттихад» 7 октября 1918 г. партия отказалась от власти.

В продолжение XVIII-XIX вв. английское государство в целом сохраняло неизменным конституционный строй парламентской монархии, установившийся в конце XVII – начале XVIII в. Взаимоотношения короны и парламента, парламента и других правительственных институтов оставались в рамках достигнутого тогда юридического равновесия на основе принципа законодательного верховенства парламента.

Однако в сфере практической политики такое равновесие зависело от очень многих конкретных обстоятельств и нередко менялось в ту или другую сторону. На протяжении XVIII в. благодаря расслоению аристократической базы парламентских партий, сохранению архаичной избирательной системы, не допускавшей в парламент представителей промышленных и финансовых кругов, доминированию Англии на внешнеполитической арене значение короны в системе власти возросло. Это вызвало даже специальное постановление Палаты общин (1780), где отмечалось, что «влияние короны увеличилось, увеличивается и должно быть уменьшено».

На протяжении XIX в. благодаря расширению политической системы, демократизации избирательного права, возрастанию влияния новых общественных сил на политическую жизнь страны в целом парламентаризм стал определяющей чертой государственно-политического уклада. Были выработаны качественно новые политические формы влияния парламента на исполнительную власть и другие элементы государственной организации.

В течение XVIII в. сложилось законченное государственное единство Великобритании. В 1707 г. был заключен политический и государственный союз с Шотландией. Шотландия признавала подчиненность единой британской короне, парламент считался общим для двух королевств (в Палату общин принимались 44 шотландских депутата, в Палату лордов – только 16 из более чем 150 шотландских лордов). Устанавливались единство мер и весов и общность финансово-монетной системы.

Шотландия сохраняла собственную пресвитерианскую церковь, свои законы в сфере гражданского права и имущественных отношений, традиционные суды и систему самоуправления. После разгрома в 1742 г. мятежа сторонников династии изгнанного короля Якова II (якобитов) сепаратизм Шотландии остался только в идейно-политических настроениях населения. В 1800 г. аналогичный по политическому смыслу государственный союз был заключен с Ирландией, до того сохранявшей государственную автономию. В парламент включались 100 ирландских депутатов в Палату общин и 32 – в Палату лордов.

Устанавливалось полное единство ирландской и англиканской церкви, просуществовавшее, однако, недолго – только до 1857 г. Значительный экономический отрыв Ирландии от Британии, обособленность ирландской католической церкви подтолкнули позднее (во второй половине XIX в.) страну к борьбе за государственно-политическое самоопределение под лозунгом восстановления автономии и самоуправления (гомруля).