2. Вопрос Конституционные принципы организации и деятельности органов Российского государства.

Единство системы государственной власти в Российской Федерации обуславливает единство принципов организации и деятельности государс­твенных органов. К числу таких принципов относятся: формирование госу­дарственных органов народом или по его поручению соответствующими ор­ганами власти; самостоятельность органов законодательной, исполнитель­ной и судебной власти; территориальная организация властных структур; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государс­твенной власти в Российской Федерации; законности в деятельности госу­дарственных органов; осуществления полномочий государственных органов в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина; употребле­ния в органах государственной власти национальных языков наряду с русским.

Формирование государственных органов народом или по его поручению соответствующими органами власти - основополагающий принцип. Статья 3 Конституции РФ устанавливает, что носителем суверенитета и единственным источником власти в нашем государстве является его многонациональный народ, осуществляющий свою власть наряду с другими организационно-пра­вовыми формами и через органы государственной власти. При этом консти­туционная норма определяет, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Именно путем вы­боров многонациональный народ Российской Федерации формирует предста­вительные органы государственной власти в центре и на местах, избирает Президента России и президентов тех республик в составе Российской Фе­дерации, где их Конституциями предусмотрена такая должность. Органы ис­полнительной и судебной власти образуются в свою очередь, вышеуказанны­ми органами. Глава Правительства Российской Федерации назначается Пре­зидентом России с согласия Государственной Думы, члены Правительства назначаются решениями Президента России. Судьи Конституционного, Вер­ховного и Высшего Арбитражного судов назначаются Советом Федерации по представлению Президента России. Главы администрации краев и областей назначаются всенародно избранным Президентом России, а мэры городов из­бираются населением этих городов.

Важнейшим принципом организации и деятельности государственных ор­ганов является установленный в Конституции РФ (ст. 10) принцип разделе­ния государственной власти на законодательную, исполнительную и судеб­ную. Согласно указанному принципу, ни один государственный орган не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для него Конститу­цией Российской Федерации и другими законами. Действуя в этих преде­лах, государственные органы имеют возможность взаимодействовать между собой, уравновешивать друг друга, контролировать работу органов иных ветвей власти, указывать на нарушение закона. Все это необходимо для обеспечения демократического развития общества, функционирования меха­низма "сдержек и противовесов", предотвращение чрезмерной концентра­ции, монополизации власти одним органом (должностным лицом).

Принцип территориальной организации властных структур вытекает из федеративного устройства России. В соответствии со статьей 11 Конститу­ции РФ государственную власть на территории России в целом осуществля­ют федеральные органы: Президент Российской Федерации, Федеральное Соб­рание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российс­кой Федерации, а также суды Российской Федерации. Эта же норма Конститу­ции России устанавливает, что государственную власть в субъектах Рос­сийской Федерации осуществляется образуемыми ими государственными ор­ганами. Важно обратить внимание на то, что и Российская Федерация, и каж­дый ее субъект самостоятельно определяет организацию своих властных структур, Так, ст. 71 п. "ч" Конституции РФ закрепляет право самой России устанавливать системы федеральных органов законодательной, исполнитель­ной и судебной власти, порядок их организации и деятельности. Что каса­ется системы органов государственной власти республик, краев, облас­тей, городов федерального значения, автономной области, автономных окру­гов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных орга­нов государственной власти, установленными федеральным законом (ст. 77 п. 1 Конституции РФ). Исчерпывающий перечень государственных органов каждого субъекта Российской Федерации закрепляется в Конституции рес­публики в составе России, уставе края, области и др. субъектов Российс­кой Федерации.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами госу­дарственной власти в Российской Федерации также определяется федера­тивным устройством нашего государства. В соответствии со ст. 11 п. 3 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между ор­ганами государственной власти Российской Федерации и органами госу­дарственной власти ее субъектов осуществляется самой Конституцией Рос­сии, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Смысл такого разграничения, исходящий из единства системы государственной власти и признания равноправия и самоопределения наро­дов в Российской Федерации, состоит в том, что по вопросам, имеющим обще­федеральное значение, решения должны приниматься федеральными органами государственной власти, вопросы, имеющие значение и для Федерации, и для ее субъектов, должны решаться совместными усилиями центра и мест и , на­конец, сами субъекты по вопросам, имеющим исключительно местное (респуб­ликанское значение, должны обладать всей полнотой государственной влас­ти. Данный принцип реализован в положениях ст. ст. 71-73 Конституции РФ. При этом важно обратить внимание на то, что Конституция Российской Федерации, а вслед за ней и текущее законодательство вкладывает разный смысл в понятия "предметы ведения" и "полномочия". Под предметом веде­ния понимаются вопросы, которые вправе решать те или иные государствен­ные органы (федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы и т.п.). Пол­номочия государственных органов - это установленная законом мера учас­тия соответствующего государственного органа (его права и обязанности) в решении какого-либо вопроса. Так, например, в рамках решения вопроса о бюджете различные государственные органы имеют не одинаковые полномо­чия: общефедеральные органы составляют и утверждают федеральный бюд­жет, государственные органы субъектов Российской Федерации решают ана­логичные задачи применительно к своим территориям, а государственные органы городов, городских и сельских районов вправе решать бюджетные вопросы лишь местного значения.

Принцип правового государства, который предполагает во-первых, за­конность в деятельности органов государственной власти означает стро­гое и неуклонное соблюдение законов в практической работе каждого го­сударственного органа в целом и любого его должностного лица. Требова­ние законности устанавливается в ст. 15 Основного Закона Российской Фе­дерации, обязывающей все государственные органы и должностных лиц соб­людать Конституцию и законы Российской Федерации и во вторых, предус­матривает осуществление своих полномочий в интересах реализации прав и свобод человека и гражданина. Статья 18 Конституции РФ устанавлива­ет, что права и свободы человека и гражданина определяют содержание де­ятельности законодательной и исполнительной власти и обеспечиваются правосудием. Это означает, что конечной целью работы каждого государс­твенного органа, любого его должностного лица, должно стать удовлетворе­ние законных интересов человека и гражданина.

Осуществление принципа употребление в органах государственной влас­ти национальных языков наряду с русским предопределяется конституцион­ной нормой (ст. 26 п. 2) о том, что каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения. Данное положение гаран­тируется правом республик устанавливать свои государственные языки, ко­торые употребляются наряду с государственным языком Российской Федера­ции - русским - в органах государственной власти и государственных уч­реждениях республик (ст. 68 Конституции РФ). Текущим законодательством (положениями о порядке рассмотрения обращений, заявлений и жалоб граж­дан, уголовно-процессуальном, административно-процессуальным и др. зако­нами) установлено право граждан использовать родной язык также и в от­ношениях с органами государственной власти Российской Федерации.

Проблемные вопросы темы:

Наиболее актуальными проблемами совершенствования деятельности го­сударственных органов в Российской Федерации являются: правовое обес­печение реальной самостоятельности органов законодательной, исполни­тельной и судебной власти, организации их взаимодействия между собой; поиск оптимальных организационно-правовых форм разграничения предметов ведения и полномочий различных государственных органов.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под государственным органом?

2. Каковы специфические черты, присущие государственным органам? Каково содержание этих черт?

3. Что включается в систему государственных органов Российской Федера­ции?

4. Каковы основные задачи представительных органов государственной власти?

5. В чем состоит основное содержание деятельности исполнительных орга­нов власти?