Модели построения государственного аппарата

   Современная юридическая наука выделяет три основные моделипостроения государственного аппарата:

   централизованно-сегментарная, в которой органами госу­дарственной власти являются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (президент, парламент, правительство), а также их представители на мес­тах. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств. Она особенно эффективна в ус­ловиях политической стабильности в стране;

   моноцефальная (лат. «моно» — один, «цефалс» — голова), в которой вся система государственных органов едина. Во гла­ве ее стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы; преобладает назначаемость нижестоящих органов вышестоящими; структура носит жестко иерархический характер. Вся система государ­ственных органов персонифицирована и пирамидальна по своей структуре. Местные органы власти представляют собой не орга­ны местного самоуправления, а органы государства. Подобная модель характерна для диктаторских режимов и удобна для осуществления массового террора. Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильнос­ти в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов;

   монотеократическая, в которой сочетается единовластие гла­вы государства, основанное на религиозных догмах, и длитель­ное сохранение родовых порядков. Глава государства является одновременно и высшим духовным лицом. Отсутствует разде­ление властей и парламентаризм. Такая модель характерная для государств, провозглашающих ислам государственной ре­лигией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).

28. Понятие и структура законодательной власти: сравнительный аспект.

Это право и возможность издавать общеобязательные НПА государственного значения, т.е. устанавливать правила, определяющие основы общественно значимого поведения и деятельности Ф и ЮЛ органов, учреждений гос-ва и общественных объединений. Законодательную власть – парламент, происходит от слова «говорить». Возник в Великобритании в 13-14 вв. Парламент – высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения путём принятия законов, образующий полностью или частично некоторые органы государства, осуществляющие контроль за деятельностью высших органов исполнительной власти, высших должностных лиц.

Структура парламента по Чиркину:

1)триединое учреждение, в данном случае парламент – совокупность 2 палат и главы государства, считается, что монарх в совете с лордами принимает законы, но официально относится к законодательной ветви;

2)двуединый, парламент однопалатный + монарх (Египет);

3)двухпалатный, глава может подписывать, но не относится к законодательной ветви (Италия);

4)однопалатный парламент.

Преимущество его заключается в:

- возможность обеспечить представительство субъектов в представительном органе;

- способность оптимизировать законодательный процесс, снизив количество поспешно принятых законопроектов;

- стабилизация политических отношений в обществе;

- функция взаимной сдержки.

Недостатки:

- более громоздкая численность парламента;

- большие финансовые затраты;

- замедление процесса принятия закона в связи с длительностью согласований в случае расхождения мнений палаты;

- вторая палата препятствует реализации демократических принципов;

- вторая палата способствует консерватизму политики.

Верхняя палата по численности, как правило, меньше чем нижняя. Член парламента обладает депутатским иммунитетом (не может быть привлечён к ответственности без санкции парламента, где-то его нет) депутатским имдонитетом (депутат не несёт ответственности за выступления в парламенте, депутатское вознаграждение). Мандат бывает свободный (выступает от всего народа, нации в целом), императивный (депутаты получают обязательный наказ от своих избирателей, в случае его невыполнения могут быть досрочно отозваны) – социалистические страны в большей степени. Парламентариям запрещено совмещение с другими видами работ.