22. Унитарные государства в современном мире: сравнительный анализ.

Унитарное государство (лат. Unitas - единство) - единое государство. Оно состоит из административно-территориальных единиц (областей, провинций и пр., которые делятся на районы, уезды, а те, в свою Очередь, - на общины, коммуны и т. д.). В составе унитарного государства могут быть автономные государственные образования. К числу унитарных государств относятся Великобритания, Франция, Италия и многие другие страны.

Признаками унитарного государства являются:

единая конституция и единая система права, единое гражданство, единая система органов государственной власти.

Классифицировать унитарные государства можно по различным основаниям.

В простом унитарном государстве существует только административное деление (Польша и пр.).

В сложном возможно наличие политических автономий, заморских территорий и колоний (Великобритания, Франция и пр.).

В централизованном унитарном государстве во все административно-территориальные деления для управления центральными органами государственной власти назначаются чиновники (Таиланд, Казахстан, Норвегия и др.) В децентрализованных государствах на местах избираются советы, должностные лица, в мелких поселениях созываются сход граждан (Великобритания, Япония и др.). Распространенной формой является относительно децентрализованное унитарное государство, когда на местах действуют два органа - назначенный «сверху чиновник и избранный гражданами совет (Германия, Польша, Франция и др.).

В ряде унитарных государств есть автономии - особые политико-территориальные единицы, созданные с учетом национального состава, культуры и традиций компактно проживающего в них население(Корсика во Франции и др.) Компетенция автономных образований определяется конституцией (Италия) или специальным законом о конкретной автономии (Великобритания). Любая форма автономии допускает государственное вмешательство, если ее органы не выполняют конституцию государства.

Автономии подразделяют на персональные (культурно-национальные), когда этнические группы проживают разрозненно; корпоративные, связанные с существованием языковых общностей: территориальные, которые создаются в случае компактного расселения этнических групп. В зависимости от объема полномочий, автономии бывают политическими и административными. Политические автономии имеют некоторые признаки государственности.

В некоторых странах (например, в Болгарии) запрещено создавать автономные образования.

 

23. Федеративные государства в современном мире: сравнительный анализ.

Федеративная форма государственного устройства в отличие от унитарной сложна

и многолика и в каждом конкретном случае обладает уникальными специфическими

особенностями. Несмотря на преобладание унитаризма, федерация до настоящего

времени является достаточно распространенной формой государственного

устройства и существует в ряде зарубежных стран(США, Канада, Мексиканские Соединенные Штаты, ФРГ и др.). Федерация представляет собой сложное (союзное) государство, состоящее из государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Характерные признаки федеративной формы:

1. Территория федеративного государства в политико-административном отношении

не представляет собой единого целого: состоит из территорий субъектов

федерации. Субъекты федерации юридически лишены права участия в международных

отношениях. Субъекты федерации не обладают правом одностороннего выхода

(право сецессии) из союза.

2. Субъект федерации, как правило, наделяется учредительной властью (это

фиксируется в Конституци Федерации), но его К. не должна протифоречить

федеративной (ст. 6 конституции Швейцарского Союза: «Кантоны обязаны

испрашивать у Союза гарантию для своих конституций [...]")

3. Субъекты федерации наделяются в пределах установленной для них компетенции

правом издания законодательных актов. которые действуют только на территории

субъекта федерации и должны соответствовать союзному законодательству.

Принцип приоритета общефедерального закона является всеобщим для всех без

исключения федераций ( ст. 31 Основного закона ФРГ постановляет: «Федеральное

право имеет перевес над правом земель»).

Федеральные законодательные органы могут, как правило, принимать законы

специально для определенных членов федерации.

4. Субъект федерации может иметь свою собственную правовую и судебную систему

(пример - США).

5. Одним из формальных признаков федерации является наличие двойного

гражданства.

6. Длительное время обязательным признаком федеративной формы

государственного устройства считалась двухпалатная структура союзного

парламента (бикамерализм). Исключения появились только после второй мировой

войны в связи с образованием молодых государств (конституция Исламской

Республики Пакистан 1956 года). В настоящее время во всех федерациях

применяется бикамерализм. Нижняя палата - орган общесоюзного

представительства и избирается по территориальным избирательным округам.

Верхняя палата представляет интересы субъектов федерации.

По методу формирования верхние палаты федеральных парламентов подразделяются

на выборные (сенаты США, Мексики) и назначаемые (сенат Канады, бундесрат

ФРГ). Установление принципов разграничения компетенции имеет большое

значение: от этого зависит юридическое положение государственного образования

в союзе и характер тех отношений, которые складываются между союзом и членами

федерации.