19. Становление парламентаризма в России. Деятельность I-IV государственных дум.

Государственная Дума в России (1906-1917). В разгар Московского восстания был опубликован указ о выборах в Государственную Думу. По этому указу выборы не были всеобщими. Несмотря на то, что избирательное право получили те, кто его раньше не имел, и прежде всего рабочие. Избирательное право не было равным. Все выборщики делились на курии - сословно-цензовую систему представительства. Для буржуазии существовала двухстепенная система выборов, для рабочих - трехстепенная, для крестьян – четырехстепенная. 20 февраля 1906 г. Государственный совет был преобразован в верхнюю законодательную палату, находящуюся между Думой и царем. Половина членов Госсовета назначалась царем, половина избиралась, причем 3/4 мест было у помещиков. Рабочие и крестьяне в Государственном совете представлены не были. 27 апреля 1906 г. в присутствии Николая II состоялось торжественное открытие 1 Государственной Думы. Наиболее крупными фракциями в ней были кадетская и крестьянская, так называемые трудовики. Трудовиками называли парламентскую группу, состоявшую в основном из крестьян, сельских учителей, уездных врачей и др. Многие из них были связаны с эсерами и Всероссийским крестьянским союзом. Центральным вопросом в Думе стал аграрный вопрос. 57% членов аграрной комиссии были кадетами. Они внесли в Думу свой законопроект, где речь шла о принудительном отчуждении тех помещичьих земель, которые обрабатывались на основе полукрепостнической отработочной системы. Кроме того, отчуждались государственные, кабинетные и монастырские земли. По мысли кадетов, вся земля должна была перейти в государственный земельный фонд, из которого крестьяне будут наделяться ею на правах частной собственности. Фракция трудовиков выступила с законопроектом, в котором потребовала отчуждения помещичьих и прочих частновладельческих земель, превышавших "трудовые нормы", создания "общенародного земельного фонда" и введения уравнительного землепользования. 20 февраля 1907 г. начала работу II Государственная Дума. С начала 1907 г. в стране наметился рост стачечного и крестьянского движения. Социал-демократы отказались от тактики бойкота, использовали предвыборную кампанию для пропаганды своих идей. В Думу прошли социал-демократы, 104 трудовика, 37 эсеров, представители других левых партий и сочувствующие им беспартийные. Вместе с тем в Думу было избрано 54 черносотенца и октябриста. Эта Дума оказалась еще более левой, чем предыдущая. Центральным вопросом в Думе остался крестьянский. Трудовики и другие левые группы предложили 3 законопроекта, суть которых сводилась к развитию свободного фермерского хозяйства на свободной земле. Социал-демократы поддержали проект трудовиков. Кроме того, они предлагали резолюции в защиту рабочих, пострадавших от безработицы. Кадеты находились в Думе в изоляции, равно опасаясь и "правых" и "левых". По сравнению с первой Думой они изменили свою тактику. Теперь они стремились оберегать Думу, во что бы то ни стало. На практике это означало не обострять отношений с правительством, не выдвигать острых законопроектов. В апреле 1907 г. революционные события в стране явно ослабели. Поэтому в правительстве созрело решение разогнать и II Думу, но одновременно с этой акцией опубликовать новый избирательный закон, не допускавший к депутатским мандатам нежелательных для властей элементов. Предлогом для роспуска Думы послужило так называемое дело социал-демократической фракции. 1 июня 1907 г. Столыпин, используя фальшивый документ, составленный не без помощи охранного отделения, обвинил социал-демократических депутатов в подготовке "военного заговора". Однако Дума создала комиссию для расследования всех обстоятельств дела. Видя такие настроения среди депутатов, 3 июня 1907 г. царь подписал манифест о роспуске Думы и об изменении избирательного закона. В этот же день же день были арестованы некоторые члены социал-демократической фракции. На основании опубликованного 3 июня 1907 г. нового избирательного закона в стране прошли выборы в III Государственную Думу. Этот закон делал откровенную ставку на помещиков и крупную буржуазию. По нему 1 голос помещика приравнивался при выборах к 4 голосам крупной буржуазии, к 65 голосам мелкой городской буржуазии, 260 голосам крестьян, к 543 голосам рабочих. В результате выборов 140 мест в Государственной Думе досталось правым, 104 - кадетам, 148 - центристам из "Союза 17 октября". Исход любого голосования решали октябристы. Таким образом, в Думе попеременно возникали два большинства: правооктябристское и октябристско-кадетское. Третья Государственная дума стала первой, проработавшей весь положенный ей пятилетний срок. Третьедумский период - время поисков модели существования, изыскания компромисса между традиционными методами управления и новыми реалиями политической жизни. Основными вопросами в Думе были аграрный, рабочий и национальный. По решению Думы в 9 украинских и белорусских губерниях появились земства. Дума приняла несколько законов, касающихся Финляндии. Русские и финские граждане, проживающие в Финляндии, уравнивались в правах. Финляндия лишалась права самостоятельности в вопросах о налогах, суде, охране порядка, таможне, отменялись финские деньги. За 5 лет своего существования Третья Дума утвердила 2197 законопроектов. В ноябре 1912 г. приступила к работе IV Государственная Дума. По сравнению с III Думой октябристы потеряли часть депутатских мест. Однако это нс означало, что члены "Союза 17 октября" перестали пользоваться поддержкой избирателей. Левые октябристы и часть кадетов в ноябре 1912 г. объединились в партию прогрессистов. Отношения между правительством и Думой становились все более напряженными. Царизм даже поставил вопрос о роспуске Думы, неоднократно пытался лишить Думу депутатского слова. Однако Николай II с невиданным упрямством не желал уступать главному требованию общественности - дать право Думе на формирование кабинета министров "из лиц, пользующихся общественным доверием". И вместо того, чтобы воспользоваться ситуацией для объединения власти и общества, царь подписал указ о роспуске Думы на каникулы. В феврале 1916 г. возобновилась работы Думы. 26 февраля Николай II издает указ о роспуске Государственной Думы.