Правовое обеспечение административно-территориального устройства россии

В основе административно - территориального устройства Российского государства лежит закрепленный в Конституции России принцип федерализма, сочетающий в себе два начала: централизм, требующий соответствующих органов государственности власти в субъектах федерации, и широкий демократизм, выражающийся в местном самоуправлении, самоорганизации территорий. Централизм в РФ направлен на установление цивилизованных отношений между центром и субъектом.

Такая организация взаимоотношений позволяет исключить территориальную раздробленность и построить согласованные межтерриториальные связи, обеспечивающие автономность каждой административно-территориальной единицы в тесном сочетании с взаимодействием субъектов федерации.

Анализируя  их юридическую природу, можно прийти к выводу, что все они наделяются Конституцией статусом государственных территориальных образований, о чем свидетельствует наличие у них элементов учредительной власти, собственного законодательства, территориального верховенства, предметов ведения, особого характера взаимоотношений с федеральной властью и другими субъектами. По сравнению с обычными административно-территориальными единицами субъекты федерации наделяются природой государственно-территориальных образований.

Многие аспекты конституционного регулирования, административно-территориальной организации российского государства на разных этапах развития законодательства России находили свое отражение как в Основном зако­не, так и в иных источниках государственного права. Среди них — порядок и основания изменения правового статуса администра­тивно-территориальных единиц, границ между ними, классифика­ция населенных пунктов и их признаки, передача территории или ее части из одной административно-территориальной единицы в другую, основные этапы и звенья административно-территориаль­ного процесса, участие граждан в решении этих вопросов и др.

Согласно ст. 71 Конституции РФ «в ведении Российской Феде­рации находится федеративное устройство и территория Россий­ской Федерации». Данное положение сформулировано в Основном законе России с учетом имеющегося опыта правового регулиро­вания территориальных вопросов в других странах.

Статья 67 (часть 1) Конституции РФ гласит: «Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними». Таким образом, в части 1 ст. 67 Конституции РФ определяется состав государственной территории Российской Федерации, находящейся под ее суверенитетом. А также в части 3 ст. 67 Конституции РФ говорится о том, что «границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия».

В ст. 65 Конституции РФ указываются ее составные части - субъекты РФ с соответствующими наименованиями. На момент образования Российской Федерации и принятия Конституции РФ (12 декабря 1993 г.) территориально-политическую организацию государства в той или иной мере отражал многонациональный состав населения, получило развитие региональная автаркия. В состав государства входило 89 субъектов (21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных округов и два города федерального значения). В настоящее время в целях улучшения экономического состояния регионов, происходит объединение ряда субъектов, т.е. происходит совершенствование административно-территориального устройства РФ. Необходимо также упомянуть, что в часть 2 ст.65 Конституции РФ гласит, что «принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.»

Конституционная гарантия территориальной целостности России заключается в том, что решение всех вопро­сов, касающихся защиты территории государства от посягательств со стороны внешних и внутренних недругов, находится в компе­тенции исключительно федеральных властей. Так, согласно ст. 71(пункты 11,12,13) Конституции РФ, оборона и безопасность, внешнеэкономические отношения РФ, определение статуса и защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, ис­ключительной экономической зоны и континентального шельфа отнесены к ведению РФ.

Необходимо также отметить, что очень важной гарантией, обеспечивающей целостность территории России, является тот факт, что в Конституции РФ отсутствуют предписания, преду­сматривающие право субъектов федерации на односторонний вы­ход из федерации (право сецессии). Хотя право сецессии закреплялось всеми союзными Конституциями - 1924, 1936, 1977 гг. Положения союзных конституций о праве выхода как логическое следствие концепции социалистического федерализма о добровольности федеративного объединения прочно вошли в конституции союзных республик. В частности, Конституция РСФСР 1978 года установила: "РСФСР сохраняет за собой право свободного выхода из СССР" (ст. 69). Однако де-факто реализовать это право было невозможно. Конституции современных федеративных государств за государствами - членами федерации права сецессии не предусматривают. Невозможность сецессии указывает на юридическую невозможность в одностороннем порядке выхода субъектов из состава федерации. Действующей Конституцией РФ право сецессии не предусмотрено. Соответственно на федеральной власти лежит конституционная обязанность обеспечить целостность и неделимость Российской Федерации.              

Конституционное регулирование и обеспечение террито­риальной целостности Российской Федерации находится в прямой зависимости также от того, какие вопросы территориальной орга­низации отнесены к предметам ведения федерации, и от способа, который был применен при конституционном разграничении пред­метов ведения между федерацией и ее субъектами. Анализируя положения Конституции РФ определяющих вопросы, находящиеся в исключительном ведении федерации, можно констатировать, что к нему отнесены территориальные вопросы, которые по своему характеру обеспечивают экономическую, политическую, правовую, социально-культурную, экономическую и информационную целостность федеративного государства.

Следует особо подчеркнуть, что исключительно важной гаран­тией сохранения территориальной целостности российского государства является конституционно установленный примат федерального права над правом субъектов федерации в вопросах, от­носящихся к исключительному ведению федерации, а также сфере совместного ведения РФ и ее субъектов.

Особенности конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации:

В скобках указаны статьи Конституции Российской Федерации, содержащие соответствующие положения.

Республики:

Охарактеризованы в Конституции России как «государства» (статья 5 п.2 гласит, что «республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство»); Имеют свою конституцию (статья 5 п.2); Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4 гласит, что «отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области»); Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4); Вправе устанавливать свои государственные языки (статья 68 п.2 гласит, что «республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации». А также в п.3 ст.68 «РФ гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития»); Края и области: Имеют свой устав (статья 5 п.2 гласит, что «край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство»); Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); Могут включать автономные округа (статья 66 п.4); Города федерального значения: Имеют свой устав (статья 5 п.2); Не могут входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4); Автономные области: Имеет свой устав (статья 5 п.2); Входит в состав Российской Федерации в единственном числе (статья 5 п.1 гласит, что «РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации»); Может быть принят федеральный закон об автономной области (статья 66 п.3 гласит, что «по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе»); Не может входить в состав других субъектов Российской Федерации (статья 66 п.4); Не может включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4); Автономные округа: Имеют свой устав (статья 5 п.2); Может быть принят федеральный закон об автономном округе (статья 66 п.3); Могут входить в состав края, области (статья 66 п.4); Не могут включать другие субъекты Российской Федерации (статья 66 п.4);

Конституция РФ формулирует цели, задачи и принципы адми­нистративно-территориального устройства. В качестве последних выступают основные правовые начала, определяющие содержание и систему административно - территориального устройства, правовой статус административно-территориальных единиц.    

 К их числу относятся:                     

1. государственная целостность РФ, обеспечение ею неприкосновенности своей территории (п. 3 ст. 4 Конституции РФ);                                             

2. единство системы государственной власти в России;

3. разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и организациями государственной власти ее субъектов в регулировании территориальных вопросов;

4. самоопределение народов в Российской Федерации, учет национального фактора в территориальной организации;

5. установление, что Российская Федерация состоит из рес­публик, краев, областей, городов федерального значения, авто­номной области, автономных округов — равноправных субъектов федерации (п. 1 ст. 5 Конституции РФ);

6. гарантированность единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ );

7. местное самоуправление в пределах своих полномочий (ст. 12 Конституции РФ гласит, что «в РФ признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти»).

Большое место в Конституции Российской Федерации отведе­но закреплению компетенции федерации и компетенции ее субъек­тов. Однако в отличие от Федеративного договора, где вопросы установления общих принципов территориального деления отне­сены к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, ав­тономных округов (т.е. всех субъектов, кроме республик), в Кон­ституции данный вопрос отнесен к исключительной компетенции субъектов федерации. Это положение является конституционной основой для того, чтобы в конституциях и уставах субъектов фе­дерации предусмотреть их соответствующие полномочия по адми­нистративно - территориальному устройству и, возможно, создать специальный раздел, посвященный территориальной организации.

Следующие статьи конституции раскрывают эти вопросы:

Статья 72

1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

Статья 7З

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Статья 76

1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Статья 77

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Статья 78

1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем для определения конституционных основ админи­стративно-территориального устройства большое значение имеет вопрос о соотношении между федеральной Конституцией и кон­ституциями и уставами субъектов федерации.  Это соотношение базируется на том, что высшие акты субъектов фе­дерации, соответствуя Конституции Российской Федерации, кон­кретизируют ее и предусматривают определенные механизмы реа­лизации.

Всю конституционную материю, охватываю­щую административно-территориальное устройство, можно разде­лить на четыре группы:

1. нормы, содержащиеся в Конституции РФ.

2. нормы, которые содержатся в Конституции РФ и Федеративном договоре, конституциях и уставах субъектов федера­ции.

3. нормы, содержа­щиеся только в конституциях и уставах субъектов федерации.

4. нормы актов субъ­ектов федерации и органов местного самоуправления, связанных с решением конкретных вопросов административно - территориаль­ного устройства и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. 

V

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ РОССИИ

Административно-территориальные единицы - структурные части (элементы) административно-территориального устройства. Административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении. В РФ наиболее распространенными видами Административно-территориальных единиц являются: район, район в городе, город районного подчинения, город областного (краевого и т. д.) подчинения.

Всё множество объектов административно-территориального деления подразделяется на группы согласно территориальному делению и эти группы располагаются по трём уровням классификации в соответствии с административной подчинённостью, причём в каждый уровень включаются объекты, непосредственно подчинённые объектам предыдущего уровня.

Первый уровень классификации включает объекты федерального значения:

• республики

• края

• области

• города федерального значения

• автономную область

• автономный округ, входящий в состав Российской Федерации

Ко второму уровню классификации относятся:

• автономные округа, входящие в состав края или области

• районы республики, края, области, автономной области, автономного округа, входящего в состав Российской Федерации, внутригородские районы, округа города федерального значения

• города республиканского, краевого, областного подчинения

• посёлки городского типа краевого, областного подчинения

К третьему уровню классификации относятся:

• внутригородские районы, округа города республиканского, краевого, областного подчинения

• города районного подчинения (В РФ город районного подчинения - город, подчиняющийся районной администрации. Обычно такой город является центром сельскохозяйственного района.)

• посёлки городского типа районного подчинения

• сельсоветы

В пределах группировок третьего уровня классификации кодируются сельские населенные пункты.

В списке субъекты идут в том же порядке, что и в статье 65-й Конституции Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа. Внутри этих подразделов субъекты упорядочены по алфавиту.

№	Субъект федерации	Флаг	Герб	Площадь (км²)	Население 9 октября 2002	Центр	Административное деление (согласно ОКАТО)	Код ОКАТО	Муниципальные образования
01	Адыгея			7.600	447.000	Майкоп	7 районов и 2 города	79	7 муниципальных районов, 2 городских округа
02	Алтай			92.600	203.000	Горно-Алтайск	10 районов и 1 город	84	10 муниципальных районов, 1 городской округ
03	Башкортостан			143.600	4.103.000	Уфа	54 района и 21 город	80	54 муниципальных района, 9 городских округов
04	Бурятия			351.300	981.000	Улан-Удэ	21 район и 2 города	81	21 муниципальный район, 2 городских округа
05	Дагестан			50.300	2.584.000	Махачкала	41 район и 10 городов	82	41 муниципальный район, 10 городских округов
06	Ингушетия			4.000	469.000	Магас	4 района и 4 города	26	4 муниципальных района, 4 городских округа
07	Кабардино-Балкарская			12.500	901.000	Нальчик	10 районов и 3 города	83	10 муниципальных районов, 3 городских округа
08	Калмыкия			76.100	292.000	Элиста	13 районов и 1 город	85	13 муниципальных районов, 1 городской округ
09	Карачаево-Черкесская			14.100	440.000	Черкесск	8 районов и 2 города	91	8 муниципальных районов, 2 городских округа
10	Карелия			172.400	717.000	Петрозаводск	16 районов и 13 городов	86	16 муниципальных районов, 2 городских округа
11	Коми			415.900	1.019.000	Сыктывкар	12 районов и 8 городов	87	15 муниципальных районов, 5 городских округов
12	Марий Эл (Марийская)			23.200	728.000	Йошкар-Ола	14 районов и 4 города	88	14 муниципальных районов, 3 городских округа
13	Мордовия			26.200	889.000	Саранск	22 района и 7 городов	89	22 муниципальных района, 1 городской округ
14	Саха (Якутия)			3.103.000	948.000	Якутск	33 района и 5 городов	98	34 муниципальных района, 2 городских округа
15	Северная Осетия — Алания			8.000	710.000	Владикавказ	8 районов и 1 город	90	8 муниципальных районов, 1 городской округ
16	Татарстан			68.000	3.780.000	Казань	43 района и 14 городов	92	43 муниципальных района, 2 городских округа
17	Тыва (Тува)			170.500	306.000	Кызыл	17 районов и 2 города	93	17 муниципальных районов, 2 городских округа
18	Удмуртская			42.100	1.571.000	Ижевск	25 районов и 5 городов	94
19	Хакасия			61.900	546.000	Абакан	8 районов и 5 городов	95	8 муниципальных районов, 5 городских округов
20	Чеченская			15.300	1.100.000	Грозный	16 районов и 5 городов	96	Границы и статус муниципальных образований не установлены
21	Чувашская			18.300	1.314.000	Чебоксары	21 район и 9 городов	97	21 муниципальный район, 5 городских округов
22	Алтайский			169.100	2.607.000	Барнаул	60 районов и 11 городов	01	60 муниципальных районов, 12 городских округов
23	Забайкальский			431.500	1.156.000	Чита	31 район и 5 городов	67	28 муниципальных районов, 4 городских округа (без Агинского Бурятского АО)
24	Камчатский			472.300	359.000	Петропавловск-Камчатский		30	11 муниципальных районов, 3 городских округа
25	Краснодарский			76.000	5.124.000	Краснодар	38 районов и 15 городов	03	37 муниципальных районов, 11 городских округов
26	Красноярский			2.339.700	2.966.000	Красноярск	54 района и 19 городов	04
27	Пермский			160.600	2.824.000	Пермь	33 района и 14 городов	57
28	Приморский			165.900	2.068.000	Владивосток	22 района и 12 городов	05	22 муниципальных района, 12 городских округов
29	Ставропольский			66.500	2.731.000	Ставрополь	26 районов и 10 городов	07	26 муниципальных районов, 9 городских округов
30	Хабаровский			788.600	1.435.000	Хабаровск	17 районов и 6 городов	08
31	Амурская			363.700	903.000	Благовещенск	20 районов и 7 городов	10
32	Архангельская			587.400	1.336.000	Архангельск	20 районов и 8 городов	11	19 муниципальных районов, 7 городских округов
33	Астраханская			44.100	1.007.000	Астрахань	11 районов и 3 города	12	11 муниципальных районов, 2 городских округа
34	Белгородская			27.100	1.512.000	Белгород	21 район и 6 городов	14	21 муниципальный район, 1 городской округ
35	Брянская			34.900	1.379.000	Брянск	27 районов и 5 городов	15	27 муниципальных районов, 7 городских округов
36	Владимирская			29.000	1.525.000	Владимир	16 районов и 10 городов	17	16 муниципальных районов, 5 городских округов
37	Волгоградская			113.900	2.703.000	Волгоград	33 района и 6 городов	18	33 муниципальных района, 6 городских округов
38	Вологодская			145.700	1.270.000	Вологда	26 районов и 4 города	19	26 муниципальных районов, 2 городских округа
39	Воронежская			52.400	2.379.000	Воронеж	32 района и 7 городов	20	31 муниципальный район, 3 городских округа
40	Ивановская			21.800	1.149.000	Иваново	21 район и 6 городов	24	21 муниципальный район, 6 городских округов
41	Иркутская			767.900	2.582.000	Иркутск	33 района и 14 городов	25	27 муниципальных районов, 9 городских округов
42	Калининградская			15.100	943.000	Калининград	13 районов и 6 городов	27	15 муниципальных районов, 6 городских округов
43	Калужская			29.900	1.041.000	Калуга	24 района и 4 города	29	24 муниципальных района, 2 городских округа
44	Кемеровская			95.500	2.900.000	Кемерово	19 районов и 18 городов	32	28 муниципальных районов, 16 городских округов
45	Кировская			120.800	1.504.000	Киров	39 районов и 5 городов	33	39 муниципальных районов, 6 городских округов
46	Костромская			60.100	738.000	Кострома	24 района и 8 городов	34	24 муниципальных района, 6 городских округов
47	Курганская			71.000	1.020.000	Курган	24 района и 9 городов	37	24 муниципальных района, 2 городских округа
48	Курская			29.800	1.236.000	Курск	28 районов и 5 городов	38	28 муниципальных районов, 5 городских округов
49	Ленинградская			84.000	1.671.000	Санкт-Петербург	17 районов и 20 городов	41	17 муниципальных районов, 1 городской округ
50	Липецкая			24.100	1.213.000	Липецк	18 районов и 2 города	42	18 муниципальных районов, 2 городских округа
51	Магаданская			461.400	183.000	Магадан	8 районов и 1 город	44	8 муниципальных районов, 1 городской округ
52	Московская			46.000	6.627.000	Москва	38 районов и 56 городов	46	36 муниципальных районов, 36 городских округов
53	Мурманская			144.900	893.000	Мурманск	5 районов и 13 городов	47	5 муниципальных районов, 14 городских округов
54	Нижегородская			76.900	3.524.000	Нижний Новгород	48 районов и 12 городов	22	48 муниципальных районов, 4 городских округа
55	Новгородская			55.300	695.000	Великий Новгород	21 район и 3 города	49	21 муниципальный район, 1 городской округ
56	Новосибирская			178.200	2.692.000	Новосибирск	30 районов и 7 городов	50	30 муниципальных районов, 5 городских округов
57	Омская			139.700	2.079.000	Омск	32 района и 6 городов	52	32 муниципальных района, 1 городской округ
58	Оренбургская			124.000	2.178.000	Оренбург	35 районов и 12 городов	53	35 муниципальных районов, 13 городских округов
59	Орловская			24.700	861.000	Орёл	24 района и 3 города	54	24 муниципальных района, 3 городских округа
60	Пензенская			43.200	1.453.000	Пенза	28 районов и 5 городов	56	28 муниципальных районов, 5 городских округов
61	Псковская			55.300	761.000	Псков	24 района и 2 города	58	24 муниципальных района, 2 городских округа
62	Ростовская			100.800	4.407.000	Ростов-на-Дону	43 района и 16 городов	60	43 муниципальных района, 12 городских округов
63	Рязанская			39.600	1.228.000	Рязань	25 районов и 4 города	61	25 муниципальных районов, 4 городских округа
64	Самарская			53.600	3.240.000	Самара	27 районов и 10 городов	36	27 муниципальных районов, 10 городских округов
65	Саратовская			100.200	2.669.000	Саратов	38 районов и 13 городов	63	38 муниципальных районов, 4 городских округа
66	Сахалинская			87.100	547.000	Южно-Сахалинск	17 районов и 9 городов	64	2 муниципальных района, 17 городских округов
67	Свердловская			194.800	4.490.000	Екатеринбург	30 районов и 34 города	65	5 муниципальных районов, 67 городских округов
68	Смоленская			49.800	1.051.000	Смоленск	25 районов и 2 города	66	25 муниципальных районов, 2 городских округа
69	Тамбовская			34.300	1.180.000	Тамбов	23 района и 7 городов	68	23 муниципальных района, 7 городских округов
70	Тверская			84.100	1.473.000	Тверь	36 районов и 12 городов	28	36 муниципальных районов, 7 городских округов
71	Томская			316.900	1.046.000	Томск	16 районов и 6 городов	69	16 муниципальных районов, 4 городских округа
72	Тульская			25.700	1.676.000	Тула	23 района и 9 городов	70	23 муниципальных района, 3 городских округа
73	Тюменская			1.435.200	3.266.000	Тюмень	38 районов и 26 городов (с ХМАО и ЯНАО)	71	21 муниципальный район, 5 городских округов (без ХМАО и ЯНАО)
74	Ульяновская			37.300	1.382.000	Ульяновск	21 район и 6 городов	73	21 муниципальный район, 4 городских округа
75	Челябинская			87.900	3.606.000	Челябинск	24 района и 23 города	75	27 муниципальных районов, 16 городских округов
76	Ярославская			36.400	1.368.000	Ярославль	17 районов и 6 городов	78	17 муниципальных районов, 3 городских округа
77	Москва			1.064	10.358.000	Москва	123 района в 10 округах	45	125 внутригородских муниципальных образований
78	Санкт-Петербург			1.433	4.669.000	Санкт-Петербург	18 районов	40	111 внутригородских муниципальных образований (81 муниципальный округ, 9 городов и 21 поселок)
79	Еврейская			36.000	191.000	Биробиджан	5 районов и 1 город	99	5 муниципальных районов, 1 городской округ
80	Ненецкий			176.700	41.000	Нарьян-Мар	1 район и 1 город	11	1 муниципальный район, 1 городской округ
81	Ханты-Мансийский			523.100	1.433.000	Ханты-Мансийск	9 районов и 14 городов	71	9 муниципальных районов, 13 городских округов
82	Чукотский			737.700	54.000	Анадырь	8 районов и 1 город	77	8 муниципальных районов, 1 городской округ
83	Ямало-Ненецкий			750.300	507.000	Салехард	7 районов и 7 городов	71	7 муниципальных районов, 6 городских округов

Административно-территориальное деление субъектов РФ:

• республики в составе Российской Федерации (государства);

• края;

• области;

• города федерального значения;

• автономная область;

• автономные округа.

Всего РФ включает в себя 83 субъекта. Из них 21 республика:

22. Адыгея,

23. Алтай,

24. Башкортостан

25. Бурятия

26. Дагестан

27. Ингушетия

28. Кабардино-Балкария

29. Калмыкия

30. Карачаево-Черкесия

31. Карелия

32. Коми

33. Марий Эл

34. Мордовия

35. Саха (Якутия)

36. Северная Осетия

37. Татарстан

38. Тыва

39. Удмуртия

40. Хакасия

41. Чечня

42. Чувашия

46 областей:

47. Амурская

48. Архангельская

49. Астраханская

50. Белгородская

51. Брянская

52. Владимирская

53. Волгоградская

54. Вологодская

55. Воронежская

56. Ивановская

57. Иркутская

58. Калининградская

59. Калужская

60. Кемеровская

61. Кировская

62. Костромская

63. Курганская

64. Курская

65. Ленинградская

66. Липецкая

67. Магаданская

68. Московская

69. Мурманская

70. Нижегородская

71. Новгородская

72. Новосибирская

73. Омская

74. Оренбургская

75. Орловская

76. Пензенская

77. Псковская

78. Ростовская

79. Рязанская

80. Самарская

81. Саратовская

82. Сахалинская

83. Свердловская

84. Смоленская

85. Тамбовская

86. Тверская

87. Томская

88. Тульская

89. Тюменская

90. Ульяновская

91. Челябинская

92. Ярославская

9 краёв:

10. Алтайский

11. Забайкальский

12. Камчатский

13. Краснодарский

14. Красноярский

15. Пермский

16. Приморский

17. Ставропольский

18. Хабаровский

1 автономная область - Еврейская

4 автономных округа:

5. Ненецкий

6. Ханты-Мансийский — Югра

7. Чукотский

8. Ямало-Ненецкий

2 города федерального значения

1.Москва

2.Санкт-Петербург

Также административно-территориальное устройство России включает:

• 1867 районов;

• 1091 городов;

• 329 городских районов;

• 1922 поселков городского типа;

• 24444 сельских администраций.

Муниципальный район — муниципальное образование, объединяющее несколько городских, сельских поселений и, возможно, межселенных территорий, объединённых общей территорией. В некоторых субъектах федерации вместо термина район используются: аймаг (Бурятия), кожуун (Тува), улус (Якутия).

Наименьшее количество районов в субъекте — 1 (Ненецкий автономный округ), наибольшее — 60 (Алтайский край).

Административным центром муниципального района является населённый пункт, который определён с учётом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

Понятие «муниципальный район» появилось после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как правило, муниципальные районы были созданы в границах «старых» районов, унаследованных от советской системы административно-территориального деления. В ряде случаев бывшие райцентры не захотели войти в состав муниципального района, что привело к тому, что в районах осталось слишком малое количество населения и недостаточен сбор налогов, бюджеты убыточны.

В статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяются вопросы местного значения, которые должны решаться на уровне муниципального района. К полномочиям муниципального района, в первую очередь, относятся организация медицины и образования на территории района, обеспечение поселений подключением к коммуникациям, организация архивов, библиотек, осуществление функций опеки и попечительства. В компетенцию муниципальных районов входит развитие и содержание сети автомобильных дорог на территории района, транспортного обслуживания, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Муниципальный район ответственен за организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией.

В настоящее время муниципальные районы в большинстве случаев, являются распорядителями бюджетов на всей территории района, включая территории поселений: сельские поселения, входящие в район, не имеют бюджетов, а лишь сметы расходов. В соответствии с законодательством, муниципальный район также осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счёт средств бюджета муниципального района.

В Российской Федерации, городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, органы местного самоуправления которого обладают как полномочиями поселения, так и полномочиями муниципального района.

Статус городского округа, как муниципального образования определён Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В состав территории городского округа могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры.

По смыслу концепции муниципальной реформы предполагалось, что статусом городского округа будут наделяться крупные и экономически самодостаточные города — промышленные центры, в некоторых регионах при проведении муниципальной реформы и наделении муниципальных образований статусом в 2003—2005 так и произошло. Вместе с тем в во многих регионах статусом городских округов были наделены муниципальные образования, занимающие большую площадь и не всегда имеющие высокий уровень урбанизации. В то же время во многих других регионах крупные города не были наделены статусом городского округа и стали городскими поселениями в муниципальных районах.