Исторические особенности территориального устройства россии

Впервые административно-территориальное деление на Руси установила княгиня Ольга. В X веке, когда ещё не существовало единого централизованного государства, княгиня Ольга разделила Новгородскую землю на погосты и установила уроки. Погост ассоциировался с местом остановки князя и его дружины во время сбора урока — погостьем (своего рода постоялый двор, от слов погостить, гостить, гостиница).

В дальнейшем погостами стали называть административно-территориальные единицы, состоящие из нескольких населённых пунктов (аналог современных сельских поселений, муниципальных образований районного уровня в областях), а также и населённые пункты, являющиеся центрами таких административно-территориальных единиц. Поскольку, после распространения христианства, на погостах были построены церкви, со временем слово стало обозначать деревню с приходской церковью и кладбищем при ней, что сохранилось в названиях многих населённых пунктов и мест. Также центр поселения, с церковью и торговым местом, на котором также проходили совместные празднества племени. Разделение на погосты сохранялось на Севере (где отсутствовало помещичье землевладение) вплоть до 1775 г., когда было отменено.

В результате борьбы князей территориальное деление было весьма нестабильным. Великий князь в конце жизни отдавал подвластные ему земли сыновьям в удел — так возникали многочисленные удельные княжества. Формально, удельные княжества находились под властью великого князя, но имели свою монету, учреждения, власть, то есть являлись практически независимыми государствами. Появление удельных княжеств прекратилось в связи с образованием Русского государства, но все-таки последнее удельное княжество — Угличское — было ликвидированно только в 1591 году после смерти Дмитрия, сына Ивана IV Васильевича.

В XII-XV веках на северо-западе существовала независимая от Киева Новгородская земля. В январе 1478г. подчинена и включена Иваном III в состав Московского государства. Территория Новгородской земли была разделена на пятины. Пятина — единица (одна из пяти) административно-территориального деления Новгородской земли до XVIII века.

Система пятин окончательно сформировалась к XV веку. В каждой пятине было по нескольку присудов (уездов), в каждом присуде (уезде) — по нескольку погостов и волостей.

В XVI веке пятины были разделены на половины (полупятины). Упразднены окончательно в 1775 году.

Это деление просуществовало вплоть до начала XVIII века, когда Пётр I провёл реформу административно-территориального устройства и ввёл в качестве административно-территориальной единицы губернии. До этого существовали только более мелкие единицы — уезды и волости.

Волостью в Древней Руси считалась вся территория земли (княжества);

полусамостоятельный удел; сельская территория, подчиненная городу. С конца XIV

в. — часть уезда. С 1861 — единица сословного крестьянского управления.

Уездом с XIII в. признавалась совокупность волостей, тяготевших к

какому-либо центру. Управлялся княжескими наместниками, с начала XVII в. —

воеводой. С начала XVIII в. входил в состав губернии, с 1775 низшая

административная, судебная и финансовая единица; полицейско-административная

власть осуществлялась исправником.

Указом Петра I от 18 декабря 1708 территория Российской империи была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, Архангелогородскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую и Сибирскую. После первой петровской реформы губернии не делились на уезды, а составлялись из городов и прилегающих к ним земель, а также разрядов и приказов. Разрядным приказом называлось государственное учреждение в Московском государстве XVI—XVII веков, ведавшее служилыми людьми, военным управлением, а также южными (сейчас — украинскими) городами Руси. В 1710—1713 они были разделены на доли (административно-фискальные единицы), которые управлялись ландратами. Ландрат (нем. Landrat, от нем. Land — страна и нем. Rat — совет, советник) — в России в 1713—1719 советник от дворян уезда. Должность Ландрата введена Петром I. Во время Северной войны (1720-1721), захватив Ригу и Ревель Пётр I изучил систему местных губернских советов ландратов, которые в Эстляндии и Лифляндии тогда были выборными. Данная система административно-территориального управления заинтересовала Петра, т.к. позволяла коллегиально решать текущие вопросы и принимать решения. Приближение окончания Севернойвойны послужило для Петра причиной по переустройству местного управления страны для мирного времени.

Областной реформой Петра I от 29 мая 1719 губернские доли были упразднены, губернии были разделены на провинции, а провинции — на дистрикты. а вместе с ними, в 1720 году по всей Российской империи, соответственно были упразднены и ландраты. Было учреждено 47 провинций. Прообразом российского дистрикта был шведский герад — округ, объединявший до 1000 дворов сельского населения. Каждая провинция в России делилась на 5 дистриктов (при Петре I), состоявших из 1500—2000 дворов. В отличие от губернского и провинциального, управление дистрикта носило название земского. Во главе каждого дистрикта был земский комиссар, при котором состояли подьячий и три рассыльщика. В 1727 были ликвидированы дистрикты, а сами губернии стали делиться не только на провинции, но и на уезды, были выделено 7 новых губерний. Из состава Киевской губернии была выделена Белгородская губерния, в состав которой были включены провинции Белгородская, Орловская, Севская, а также часть Украинской линии и 5 полков слободских казаков Киевской губернии (возможно, губерния имела другие название и центр). Из Петербургской губернии в 1727 г. была выделена Новгородская губерния в составе 5 провинций (Новгородская, Псковская, Великолуцкая, Тверская, Белозерская). При этом часть Ярославской и Углицкая провинции Петербургской губернии отошли к Московской губернии, а Нарвская провинция отошла к Эстляндии. Сама Петербургская губерния значительно уменьшилась и состояла теперь только из 2 провинций (Петербургская, Выборгская). Вятская и Соликамская провинции Сибирской губернии были переданы в состав Казанской (Уфимская провинция в 1728 г. была передана в состав Сибирской губернии), а Олонецкие земли были приписаны к Новгородской губернии.

В 1744 были образованы две новые губернии — Выборгская и Оренбургская — общее количество губерний достигло 16, при этом прибалтийские губернии вместо провинций и уездов делились на дистрикты.

К 1766 количество губерний увеличилось до 20, а к 1775 — до 23.

7 ноября 1775 Екатерина II подписала указ, в соответствии с которым размеры губерний были уменьшены, их число увеличено вдвое, ликвидированы провинции (в ряде губерний внутри них были выделены области) и изменена нарезка уездов. Позже были учреждены наместничества. Екатерининская реформа была завершена в 1785, и в её результате территория Российской империи стала делиться на 38 наместничеств, 3 губернии (Петербургскую, Московскую и Псковскую) и 1 область на правах наместничества (Таврическую). К концу царствования Екатерины II Россия делилась на 50 наместничеств и губерний и 1 область.