Существовавшие в 1914г. Губернии:

• Архангельская губерния (1708—1780, с 1796), например, состояла из Александровского, Архангельскиого, Кемского, Мезенского, Онежского, Печорского (с. Усть-Цильма), Пинежского, Холмогорского и Шенкурского уездов;

• Астраханская губерния);

• Бакинская губерния;

• Бессарабская губерния;

• Виленская губерния;

• Витебская губерния;

• Владимирская губерния

• Вологодская губерния;

• Волынская губерния ;

• Воронежская губерния;

• Вятская губерния;

• Гродненская губерния;

• Екатеринославская губерния;

• Елизаветпольская губерния;

• Енисейская губерния;

• Иркутская губерния;

• Казанская губерния;

• Калужская губерния;

• Киевская губерния;

• Ковенская губерния;

• Костромская губерния;

• Курская губерния;

• Кутаисская губерния;

• Лифляндская губерния;

• Минская губерния;

• Могилёвская губерния;

• Московская губерния;

• Нижегородская губерния;

• Новгородская губерния;

• Олонецкая губерния;

• Орловская губерния;

• Пензенская губерния;

• Пермская губерния;

• Подольская губерния;

• Полтавская губерния;

• Псковская губерния;

• Рязанская губерния;

• Самарская губерния;

• Санкт-Петербургская губерния;

• Саратовская губерния;

• Симбирская губерния;

• Смоленская губерния;

• Ставропольская губерния;

• Таврическая губерния;

• Тамбовская губерния;

• Тверская губерния;

• Тифлисская губерния;

• Тобольская губерния;

• Томская губерния;

• Тульская губерния;

• Уфимская губерния;

• Харьковская губерния;

• Херсонская губерния;

• Черниговская губерния;

• Черноморская губерния;

• Эриванская губерния;

• Эстляндская губерния;

• Ярославская губерния.

Области:

• Акмолинская область;

• Амурская область;

• Батумская область;

• Дагестанская область ;

• Забайкальская область;

• Закаспийская область;

• Камчатская область;

• Карсская область;

• Кубанская область;

• Область войска Донского;

• Приморская область;

• Самаркандская область;

• Сахалинская область

• Семипалатинская область;

• Семиреченская область;

• Сыр-Дарьинская область;

• Терская область;

• Тургайская область;

• Уральская область;

• Ферганская область;

• Якутская область.

Кавказское наместничество — особый орган административно-территориального управления в Российской империи. Возглавлялось Наместником, назначаемым Императором, осуществлявшим полноту его гражданской власти (кроме законодательной) и подчинявшимся ему непосредственно.

Наместники Кавказа в то же время обладали крупными военными чинами и должностями в регионе. Территория под юрисдикцией Наместничества называлась Кавказским краем.

Состав Кавказского наместничества:

• шесть губерний:

1. Бакинская губерния

2. Елисаветпольская губерния (г. Елисаветполь, современная Гянджа, Азербайджан)

3. Кутаисская губерния

4. Тифлисская губерния

5. Черноморская губерния (г. Новороссийск)

6. Эриванская губерния (г. Эривань, современный Ереван, Армения)

• пять областей:

1. Батумская область

2. Дагестанская область (г. Темир-Хан-Шура, современный Буйнакск)

3. Карсская область

4. Кубанская область (г. Екатеринодар, современный Краснодар)

5. Терская область (г. Владикавказ)

• два самостоятельных округа:

1. Закатальский округ

2. Сухумский округ

В административном отношении Российская империя к 1914 году делилась на 78 губерний, 21 область и 2 самостоятельных округа. Губернии и области подразделялись на 777 уездов и округов и в Финляндии на 51 приход. Уезды, округа и приходы, в свою очередь, делились на станы, отделы и участки числом 2523 и 274 ленсманства в Финляндии. В XIX — начале XX вв. административно-полицейская единица в составе уезда, включала несколько волостей, управлялась становым приставом. Обычно в уезде было по 2—3 стана. Некоторые города были выделены в особые административные единицы — градоначальства. В градоначальство входил город, выделенный из губернии и непосредственно подчинявшийся министру внутренних дел, с прилегающими к городу землями.

Во главе градоначальства стоял градоначальник, который назначался императором лично или по представлению Министерства внутренних дел. Градоначальник руководил городской полицией, обеспечивал надзор за торговлей, почтой, судоходством, состоянием публичных, крепостных, и портовых зданий. Февральская революция упразднила институт градоначальства, заменив градоначальников на комиссаров Временного правительства.

К 1914 году градоначальствами являлись: Санкт-Петербург (с 1873 года), Москва (с 1905 года), Одесса (с 1803 года), Севастополь (с 1872 года), Керчь-Еникале (с 1821 года), Николаев (с 1900 года), Ростов-на-Дону (с 1904 года), Баку (с 1906 года), в июне 1914 года этот статус получила Ялта.

В XIX веке градоначальствами были также Феодосия (1804—1829 гг.), Таганрог (1802—1887 гг.), Измаил (1830—1835 гг.), Дербент (1860—1863 гг.), Кяхта (1851—1863 гг.), Дальний (1899—1905 гг.).

В первой четверти ХХ столетия административно-территориальное устройство российского государства было организовано принципиально по иному, чем в других современных общностях. Пространство социальной жизни и административно-территориальное деление в СССР были идентичны. Вне административно-рыночных государств единицы административно-территориального деления субординированы друг другу с той или иной степенью неоднозначности. Штаты, графства, земли, округа других государств, кроме СССР и наследовавших ему политических устройств, связаны между собой по-разному. Определенно можно сказать, однако, что число уровней в иерархиях

административно-территориального устройства в политически стабильных и экономически процветающих государствах не больше трех, максимум четырех (государство-штат-графство; государство-земля-муниципальный округ; и т.п.). Увеличение количества уровней административно-территориального деления, как правило, приводит к конфликтам между уровнями. Число уровней в иерархии административно-территориального деления в СССР составляло 5 (в республиках с районным делением "СССР-республика-район-город-поселение"), и 6 (в республиках с областным делением:"СССР-республика-область (край)-город-район-поселение"). Распад СССР, также как регионализацию России, можно рассматривать как структурную деформацию иерархий административно-территориального устройства, сопровождающуюся уменьшением количества уровней.

Феноменологическое многообразие форм распада (этнические, региональные, политические, территориальные и т.п. конфликты) скрывает единое структурное основание этих процессов – принципы организации социального пространства на административном рынке и конфликты между иерархизированными уровнями и единицами административно-территориального деления в ходе трансформации административного рынка.

В пятиуровневой структуре административный район может быть "старше" города, что влечет за собой существенные различия в их политическом поведении и свойствах системы в целом. Это не структурное свойство административно- территориального деления, а функциональное, связанное в первую очередь с тем, что в городах базировались промышленные предприятия союзного и республиканского подчинения, а потому более значимые с точки зрения Центра. В то же время, в районах базировались этноспецифичные (и потому более значимые для руководства республик) производства.

В целом система административно-территориального деления была построена так, чтобы минимизировать количество и типы конфликтов, разрешаемых на низших уровнях административно-территориальной иерархии.

В общем административно-территориальное деление СССР было весьма логичным. Конфликты были институализированы в системе представительских органов власти, где решались с большим или меньшим успехом.

Сейчас номинальные институциональные преобразования административно-территориальной структуры в соответствии с Федеративным Договором привели к существенному формальному упрощению административного устройства России. Сейчас Москве субординированы два типа территорий: области и края (последние потеряли свою специфику, краем называлась область, имеющая в своем составе автономию ранга области), и республики, образовавшиеся из бывших автономных республик и автономных областей. Национальные округа номинально входят непосредственно в состав России, но их административный статус не вполне определен. Республики, области(края) и национальные округа представлены как институты только в Федеральном собрании России. В правительстве России нет структур, которым были бы субординированы органы управления территориями.

Статус глав администраций областей и краев и их положение в иерархиях управления федеративного уровня не определены. Статус глав республик в составе федерации (и соответственно, субординированных им функционеров системы управления республиками) задан только дипломатическим протоколом, но не нормативными актами.

Российская Федерация характеризуется рядом особенностей, существенно отличающих ее от других федераций. Федерация обычно образуется путем объединения двух или несколько государств в единое союзное государство. Однако образование Российской Федерации шло совсем другим путем. Россия не является федерацией, созданной как объединение несколько государств. Она была образована в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-государственных образований народов, населяющих территорию России. Эти государства, а так же национально-государственные образования и были признаны ее субъектами. Именно поэтому Российская Федерация с самого начала своего создания являлась одновременно и

национальным государством русского народа, составляющего подавляющее большинство ее населения и давшего имя республики, и основанной на автономии, объединившей в своем составе русский и многие другие народы.

Порядок образования Российской Федерации свидетельствует о том, что с момента своего возникновения эта федерация носила договорно-конституционный или договорный характер, поскольку она была создана не в результате заключения договора между ее субъектами, а на основе того, что ее провозгласила конституция.

Не обладая классическими признаками федеративного государства, Россия как федерация вызывала немало споров. Однако главным аргументом в защиту ее федерального характера служили не те или иные формальные признаки федерации, а воля ее народов, выразивших желание рассматривать свое государство в качестве федеративного.

Ныне Российская Федерация в большей мере походит на классическое федеративное государство, чем ее предшественник - РСФСР. В настоящее время субъектами Российской Федерации являются не только бывшие или настоящие автономии, но и области, края, города федерального значения. Таким образом, в настоящее время не часть, как это было прежде, а вся территория Российской Федерации складывается из территорий ее субъектов. Однако, несмотря на изменение многих ее черт, Российская Федерация была и осталась конституционно-правовой федерацией.

Российская федерация сохранила все основные особенности административно- территориального устройства СССР и, вместе с ними, те отношения, которые привели к распаду СССР. Это в первую очередь различие между областями (аналоги республик СССР с областным делением) и республиками (аналог республик СССР с районным делением) и специфическое несоответствие их внутренних иерархий между уровнями "район-город". Данная система административно-территориального деления досталась России в "наследство" и практически не обеспечивала устойчивого развития в новых экономических условиях.

Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика (РСФСР) была создана в 1917 году. III съезд Советов объявил федеративное устройство Советской России, которое было закреплено в конституции РСФСР 1918 года.

К моменту её вхождения в СССР территория РСФСР делилась на губернии, уезды и АССР. Всего было 766 уездов.

В 1923—1929 было проведена реформа, по укрупнению единиц административно-территориального деления, были образованы:

Края:

1. Северо-Кавказский край (до 16 ноября 1924 — Юго-Восточный край) — 2 июня 1924 года из Юго-Восточной области (создана 13 февраля 1924 года из Донской и Кубано-Черноморской областей РСФСР, Шахтинского и Таганрогского округа Донецкой губернии Украинской ССР), территории ликвидированной Горской АССР и упразднённых Ставропольской и Терской губерний, а также Кабардино-Балкарской АО, Карачаево-Черкесской АО (с 1926 года разделена на Карачаевскую АО и Черкесский округ (с апреля 1928 года — Черкесская АО), Чеченской АО и Черкесской (Адыгейской) АО, в составе Армавирского, Донского, Донецкого, Кубанского, Морозовского, Майкопского, Сальского, Ставропольского, Таганрогского, Терского, Черноморского и Шахтинского округов, а также города Грозный, на правах округа. Административный центр края — Ростов-на-Дону.

2. Сибирский край — 25 мая 1925 года на территории упразднённых Омской, Ново-Николаевской, Алтайской, Енисейской, Томской, Иркутской (с лета 1926 года) губерний и Ойратской АО, в составе: Ачинского, Барабинского, Барнаульского, Бийского, Каменского, Канского, Красноярского, Кузнецкого, Минусинского, Новониколаевского, Омского, Рубцовский, Славгородский, Тарский, Томский и Хакасский округа. Административный центр края — Новосибирск.

3. Дальневосточный край — 4 января 1926 года из упразднённых Амурской, Забайкальской, Камчатской, Приморской губерний и северной части Сахалина, в составе Амурского, Владивостокского, Зейского, Камчатского, Николаевского, Сахалинского, Сретенского, Хабаровского, Читинского округов. Административный центр края — Хабаровск.

4. Нижне-Волжский край — 11 июня 1928 года из Нижне-Волжской области (создана 21 мая 1928 года из упразднённых Астраханской, Саратовской, Сталинградской (до 1925 года Царицынская губерния) и части Самарской губерний), АССР Немцев Поволжья и Калмыцкой АО, в составе Астраханского, Сталинградского, Саратовского округов. Административный центр края — Саратов, с 1932 года — Сталинград.

5. Северный край — 14 января 1929 года из АО Коми (Зырян) и территорий упразднённых Архангельской, Вологодской, Северо-Двинской губерний. Административный центр края — Архангельск.

6. Нижегородский край (с 1932 года Горьковский край) — 15 июля 1929 года из Вотской (Удмуртской) АО, Марийской АО, Чувашской АССР и Нижегородской области (создана в начале 1929 года из упразднённых Вятской, Нижегородской губерний и незначительной части Владимирской и Костромской губерний), в составе Горьковского, Кировского, Нолинского, Котельничского округов. Административный центр края — Нижний Новгород (с 1932 — Горький)

7. Средне-Волжский край (с января 1935 года Куйбышевский край) — 20 октября 1929 года из Мордовской АО (образована в 1929 году) и Средне-Волжской области (создана 14 мая 1928 года на территории упразднённых Оренбургской, Пензенской, Самарской, Ульяновской (до 1924 года — Симбирская губерния) и части Саратовской губерний), в составе Бугурусланского, Бузулукского, Кузнецкого, Мордовского, Оренбургского, Пензенского, Самарского, Сызранского, Ульяновского округов. Административный центр края — Самара (с 1935 — Куйбышев)

Области:

1. Уральская область — 3 ноября 1923 года из упразднённых Екатеринбургской, Пермcкой, Тюменской и Челябинской губерний, в составе: Верх-Исетского, Пермского, Сарапульского, Кунгурского, Верхотурского, Туринского, Тюменского, Екатеринбургского, Шадринского, Курганского, Челябинского, Троицкого, Златоустовского, Тобольского и Ишимского округов, центр Екатеринбург (с 1924 года Свердловск).

2. Ленинградская область — 1 августа 1927 года из упразднённых Ленинградской, Псковской, Новгородской, Череповецкой и Мурманской губерний, в составе: Ленинградского, Лужского, Лодейнопольский, Череповецкого, Новгородского, Боровичского, Псковского, Великолукского и Мурманского округов. Центром области стал Ленинград, Мурманский округ был отделён от основной части области территорией Карельской АССР.

3. Центрально-Чернозёмная область — 14 мая 1928 году из упразднённых Воронежской, Курской, Орловской и Тамбовской губерний в составе: Воронежского, Липецкого, Курского округов. Центр области — Воронеж.

4. Западная область — 1 октября 1929 года из упразднённых Брянской, части Калужской, Смоленской, части Тверской губерний и Великолукcкого округа Ленинградской области, в составе: Смоленского, Велколукского, Брянского и Калужского округов. Центром области был Смоленск.

5. Ивановская Промышленная область — 14 января 1929 года из упразднённых Владимирской, Иваново-Вознесенской, Костромской и Ярославской губерний, в составе: Ивановского, Александровского, Ярославского, Рыбинского, Костромского, Кинешемского, Владимирского, Костромского округов. Центром был город Иваново-Вознесенск (с 1932 года Иваново).

6. Центрально-Промышленная область (с 3 июня 1929 года Московская область) — 14 января 1929 года из упразднённых Московской, Рязанской, Тверской, Тульской, части Владимирской и части Калужской губерний, в составе: Московского, Орехово-Зуевского, Коломенского, Серпуховского, Тульского,Тверского, Рязанского, Бежецкого и Калужского округов. Центром области стала Москва.

АССР:

Якутская АССР образована 27 апреля 1922 года. В декабре 1923 года образована АССР Немцев Поволжья. При создании краёв Якутская АССР не вошла ни в Сибирский, ни в Дальневосточный края. В апреле 1925 года Чувашская АО была преобразована в Чувашскую АССР. Карельская АССР образована в 25 июля 1923 года из Карельской трудовой коммуны, которая, в свою очередь, была образована 8 июня 1920 года из нескольких уездов Олонецкой и Архангельской губерний (остальная часть Олонецкой губернии присоединена в КТК в 1922 году). Татарская и Башкирская АССР. Дагестанская АССР и Калмыцкая АО.

3 марта 1918 года правительство РСФСР подписало с Четверным союзом Брестский мирный договор, в соответствии с которым территория, где ранее находилась Одесская Советская Республика, перешла в состав УНР (до 14 (27) августа 1918 частью УНР также признавалась и территория ДКР).

17 февраля 1919 года принимается постановление Совета Обороны РСФСР об ликвидации Донецко-Криворожской советской республики и передачи ее территории в состав УССР.

15 марта 1920 года от области Войска Донского в состав созданной Донецкой губернии УССР были переданы станицы Гундоровская, Каменская, Калитвянская, Усть-Белокалитвянская, волость Карбово-Обриская Донецкого округа; станица Владимирская, Александровская Черкасского округа, далее на запад условная линия: станция Казачьи Лагеря, Мало-Несветайская, Нижне-Крепинская и далее до границы с Таганрогским округом. Таганрогский округ передан Украине целиком.

В 1919 году 4 северных уезда Черниговской губернии Украинской ССР стали частью созданной в составе РСФСР Гомельской губернии.

8 октября 1920 на территории бывшего Бухарского эмирата создана самостоятельная Бухарская Народная Советская Республика, установившая 4 марта 1921 года договорные отношения с РСФСР. Аналогичный путь прошла Хорезмская НСР (бывш. Хивинское ханство).

В марте 1924 года часть Витебской (с г. Витебск), часть Смоленской губерний (с г. Орша), и в декабре 1926 года часть Гомельской губернии (с г. Гомель) были переданы из РСФСР в состав Белорусской ССР (таким образом территория БССР увеличилась более чем вдвое).

В августе 1924 года в состав РСФСР были переданы Шахтинский и Таганрогский округа Донецкой губернии УССР, что составило примерно половину от территории, ранее входившей в состав области Войска Донского.

В 1926 году часть Курской губернии (с г.Путивль) была передана из РСФСР в состав УССР. Также часть территории Воронежской губернии (с селом Троицкое) передана в состав УССР.

В начале октября 1924 Бухарская НСР и Хорезмская НСР, в связи с созданием достаточных условий для развития социализма, преобразованы в Бухарскую ССР и Хорезмскую ССР в составе РСФСР.

Осенью 1924 года при национально-государственном размежевании Средней Азии, Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР и разделена (частично в Узбекскую ССР с Таджикской АССР и Туркменскую ССР), а её северные части (части Сыр-Дарьинской и Самаркандской областей, и часть Джетысуйской губернии) были включены в состав Киргизской АССР РСФСР и образованных Кара-Киргизской АО (14 октября 1924 года) и Кара-Калпакской АО (16 февраля 1925 года, в составе Киргизской АССР РСФСР), а апреле Киргизская АССР была переименована в Казахскую АССР, её столица перенесена из Оренбурга в Ак-Мечеть (Кзыл-Орду), а в мае 1925 года Кара-Киргизская АО переименована в Киргизскую АО (центр — Пишпек, с 1926 года — Фрунзе). Летом 1925 года была упразднена Букеевская губерния Казакской АССР, а территория Оренбургской губернии стала непосредственно входить в РСФСР, а осенью 1925 года была упразднена Кустанайская губерния Казакской АССР. Зимой 1926 года Киргизская АО была преобразована в АССР.

В 1936 году Казахская АССР выведена из состава РСФСР и образована Казахская ССР. Аналогичные действия были предприняты в отношении Киргизской АССР.

В 1940 году Карельская АССР выведена из состава РСФСР с образованием Карело-Финской ССР для последующего объединения с Финляндией в составе СССР (план не был осуществлен, т.к. в результате Зимней войны Финляндия сохранила независимость)

11 октября 1944 Тувинская Народная Республика вошла в состав СССР, где была включена в состав РСФСР в качестве автономной области

В 1954 Крымская область РСФСР передана в состав Украинской ССР (без указания статуса Севастополя, являвшимся на тот момент городом республиканского подчинения РСФСР; на административных картах СССР город стал обозначаться частью УССР)

В 1956 году Карело-Финская ССР возвращена РСФСР, восстановлена Карельская АССР.

В 1968 году Совет Министров РСФСР изменил чрезвычайный режим финансирования Севастополя (т.е. косвенно подтвердил, что данный вопрос находится в ведении органов власти РСФСР), введенный после Великой Отечественной войны для более эффективного восстановления города.

12 апреля 1978 года Верховный Совет РСФСР принял Конституцию, в которой были указаны города республиканского подчинения: Москва и Ленинград (ст.71 Конституции РСФСР), Севастополь не указан.

20 апреля 1978 года Верховный Совет УССР принял Конституцию, в которой был указан Севастополь в составе Украинской ССР в качестве города республиканского подчинения УССР (ст.77 Конституции УССР)

Территориальное деление РСФСР на май 1930 года:

АССР:

1. Башкирская АССР

2. Бурят-Монгольская АССР

3. Дагестанская АССР

4. Казакская АССР (округа Гурьевский, Каркаралинский)

5. Карельская АССР

6. Киргизская АССР

7. Крымская АССР

8. АССР немцев Поволжья (Нижне-Волжский край)

9. Татарская АССР

10. Чувашская АССР (Нижегородский край)

11. Якутская АССР

Края:

1. Дальневосточный край (округа Камчатский, Сахалинский)

2. Нижегородский край

3. Нижне-Волжский край

4. Северный край

5. Северо-Кавказский край

6. Сибирский край

7. Средне-Волжский край

Автономные области:

1. Адыгейская АО (Северо-Кавказский край)

2. Вотская АО (Нижегородский край)

3. Ингушская АО (Северо-Кавказский край)

4. Кабардино-Балкарская АО (Северо-Кавказский край)

5. Калмыцкая АО (Нижне-Волжский край)

6. Кара-Калпакская АО

7. Карачаевская АО (Северо-Кавказский край)

8. Коми (Зырян) АО (Северный край)

9. Марийская АО (Нижегородский край)

10. Мордовская АО (Средне-Волжский край)

11. Ойротская АО (Сибирский край)

12. Северо-Осетинская АО (Северо-Кавказский край)

13. Черкесская АО (Северо-Кавказский край)

14. Чеченская АО (Северо-Кавказский край)