Тема5 Охрана окружающей среды

5. Охрана окружающей среды
Сформировать знания тре­бований охраны окружающей среды	Значение рационального использования природных ресурсов для экономики страны и жизнедеятельности человека. Культурно-воспитательное значение природы. Необходимость охраны окружающей среды. Конституция Республики Беларусь об охране природы. Другие документы, определяющие ответственность министерств, организаций, учреждений и граждан за охрану и рациональное использование природных ресурсов. Персональные возможности и ответственность работников лесного хозяйства в деле охраны окружающей среды. Красная книга Республики Беларусь, растительный и животный мир. Законы Республики Беларусь об охране и использовании животного мира. Охрана охотничьих животных. Заповедно-охотничьи хозяйства, заповедники, заказники, национальные парки и другие, их назначение. Виды зверей, птиц и рыб, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь. Закон Республики Беларусь об охране окружающей среды и о рациональном использовании природных ресурсов. Пропаганда охраны природы. Международный союз охраны природы (МСОП), его деятельность. Охрана природы в ООН, ЮНЕСКО и других международных организациях.	Объясняет требования ох­раны окружающей среды

Охрана окружающей среды

Стратегические задачи, которые сегодня стоят перед Республикой Беларусь в области охраны окружающей среды, заключаются в улучшении жизни и здоровья людей путём снижения влияния вредных факторов на окружающую среду; защите и улучшении функционировании экосистем; сокращении уязвимости людей перед экологическими рисками, такими, как стихийные бедствия, погодные колебания, изменение климата.

Не вызывает сомнения тот факт, что успехи в области охраны окружающей среды и укрепления здоровья населения в значительной степени зависят от состояния окружающей среды. В современных условиях, отличительной чертой загрязнения окружающей среды является его ярко выраженная многокомпонентность, а негативное влияние на человека происходит при комплексном комбинированном воздействии химических, физических и биологических факторов.

Одним из таких факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье людей, является загрязнение воздуха, которое обусловлено выбросами от стационарных и передвижных источников, а также в результате трансграничного переноса воздушных масс.

Среди основных загрязнителей лидирующее место занимают автотранспорт (73%), объекты энергетики и промышленные предприятия. Спектр выбросов в воздушный бассейн включает в основном оксиды углерода (55%), диоксид серы (11%), оксиды азота (10%), углеводороды (18,5%).

Загрязнение воздушного бассейна Беларуси формируется не только за счет собственных источников, и дополнительно увеличивается за счет переноса трансграничных потоков. По расчетам Европейской мониторинговой программы по трансграничному переносу загрязняющих веществ на территорию Беларуси ежегодно осаждается 180–190 тыс. тонн серы, 60–70 тыс. тонн окисленного азота, 150–170 тыс. тонн восстановленного азота.

Обеспеченность водными ресурсами жизнедеятельности страны не вызывает обеспокоенности, Беларусь находится в благоприятных условиях для удовлетворения как современных, так и будущих потребностей в воде.

На нужды отраслей экономики (хозяйственно-питьевое водоснабжение, производственные нужды, орошение, сельскохозяйственное водоснабжение, прудовое рыбное хозяйство) используется около 1700 млн. м3 воды.

Важнейшим компонентом сохранения здоровья человека является обеспечение доступа к питьевой воде высокого качества. В Беларуси проводится масштабная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в этой области, экономических методов регулирования добычи подземных вод, экологического мониторинга. Значительное внимание уделяется состоянию питьевого водоснабжения в сельской местности в части предотвращения загрязнений от несанкционированных свалок, сельскохозяйственных работ, животноводческих ферм и складов удобрений.

Серьезную опасность для здоровья населения представляет санитарное состояние и качество воды водоемов в рекреационных зонах. Основными причинами химического и биологического загрязнения являются, прежде всего, неудовлетворительная работа очистных сооружений, систем канализации, санитарное состояние прилегающих территорий.

Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земель с учетом воздействия экономических, социальных и хозяйственных факторов позволяет минимизировать отрицательное воздействие человека на этот важнейший природный потенциал. Анализ результатов мониторинговых исследований почв в городах показывает отсутствие высоких концентраций тяжелых металлов. Тем не менее, содержание определяемых тяжелых металлов в большинстве городов выше фоновых значений, что свидетельствует о постоянно продолжающемся накоплении токсичных элементов.

Достаточно остро для Беларуси стоит проблема накопления отходов (в стране накоплено только 703 млн. тонн отходов производства). Так, например, исследования ученых НАН Беларуси, проведенные на территории 4 полигонов, расположенных вокруг г. Минска, свидетельствуют о загрязнении грунтовых вод соединениями тяжелых металлов (содержание металлов в воде превышает предельно допустимую концентрацию в 90 раз по марганцу, 13 раз по никелю, 2,6 раза по цинку и 1,7 раза по кадмию).

Особую тревогу вызывают захоронения непригодных для использования пестицидов, которые были произведены в 1973–1988 годах. В общей сложности было захоронено около 3300 тонн пестицидов с истекшим сроком годности, среди которых есть канцерогенные вещества, обладающие высокой способностью к аккумуляции, что создало реальную опасность загрязнения поверхностных и подземных вод.

Одним из основных направлений к решению указанных и ряда других проблем охраны окружающей среды является развитие и совершенствование природоохранного законодательства.

Важно подчеркнуть, что законотворческий процесс по вопросам взаимодействия общества и природы в последнее время весьма динамичен. По мере необходимости в принимаемые законы вносятся поправки и дополнения, иногда новые законы принимаются как реакция на острую экологическую проблему, а локомотивом развития законодательства об охране природы служила и служит забота о биосферно-совместимом природопользовании.

Образование в 1992 г. в Республике Беларусь Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды способствовало существенной активизации процесса по созданию эффективного национального природоохранного законодательства.

Стратегически предусмотрено создать целую систему экологического законодательства не только путем введения в действие экологических законодательных актов как таковых, но и включением положений об охране окружающей среды в законодательные акты других сфер государственной деятельности. Так, с 2008 г. действует новый Уголовный кодекс с изменениями и дополнениями, в который присутствует раздел «Преступления против экологической безопасности и природной среды». Эколого-правовые нормы включены в ряд других законодательных актов: Гражданский кодекс Республики Беларусь, Кодекс внутреннего водного транспорта, Закон Республики Беларусь «О магистральном трубопроводном транспорте», Закон «О техническом нормировании и стандартизации» и др.

Конституция Республики Беларусь в совокупности с иными правовыми актами составляет необходимую юридическую основу для формирования и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды. Впервые право каждого человека на благоприятную окружающую среду признано в Беларуси одним из неотъемлемых прав личности (статья 46 Конституции).

Охрана атмосферы. Важным шагом в обновлении природоохранного законодательства Республики Беларусь стало принятие закона «Об охране атмосферного воздуха» (1997 г., с изменениями и дополнениями от 2007 г.), в котором впервые дано определение атмосферного воздуха как охраняемого природного объекта, закреплены права граждан в области охраны атмосферного воздуха, обязанности юридических лиц, основные требования к нормированию качества атмосферного воздуха, требования по его охране, вопросы мониторинга, ответственность за нарушение законодательства, отражены вопросы международного сотрудничества в области охраны атмосферы. В закон включены и статьи по охране озонового слоя атмосферы, нашедшие дальнейшее концентрированное развитие в принятом в 2001 г. Законе Республики Беларусь «Об охране озонового слоя» с последующими изменениями и дополнениями.

Охрана вод. Требования по охране вод от загрязнения, засорения, истощения, а также меры по предупреждению их вредного воздействия законодательно закреплены в Водном кодексе Республики Беларусь. В Водном кодексе впервые изложен экономический механизм обеспечения рационального использования и охраны вод, что должно способствовать предупреждению истощения водных ресурсов страны.

Охрана земель. Основными законодательными актами, регулирующими весь комплекс отношений, связанных с землей, являются: Кодекс Республики Беларусь о земле, законы Республики Беларусь «О праве собственности на землю» (1997 г.), «О платежах за землю» (1993 г.), «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (1991 г.).

Законодательством предусматривается, что все субъекты земельных отношений должны проводить рациональную организацию земель, восстанавливать и повышать плодородие почв, осуществлять защиту земель, предусмотрены меры экономического стимулирования рационального использования и охраны земель. Особое значение в законодательстве придается нормам, определяющим правовой режим земель природоохранного назначения: заповедников, национальных парков, ботанических садов, заказников, памятников природы, водоохранных зон.

Обращение с отходами. Законодательное регулирование деятельности по обращению с отходами осуществляется законами«Об охране окружающей среды», «Об отходах», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения». В Законе Республики Беларусь «Об отходах» установлены единые требования к учету, организации сбора, транспортировке, трансграничной перевозке, хранению, переработке, размещению, выдаче разрешений и установлению лимитов на размещение промышленных отходов в окружающей среде, а также к экологическому контролю.

Охрана растительного мира в полном его многообразии регулируется Законом Республики Беларусь «О растительном мире» (2003 г., с изменениями и дополнениями от 2007 г.). Помимо этого в Беларуси действует Лесной кодекс, играющий важнейшую роль в деле охраны и использования лесов, занимающих более трети территории страны.

Охрана животного мира в концентрированном виде находит отражение в положениях Закона Республики Беларусь «Об охране и использовании животного мира» (1996 г.), в котором основной акцент делается на обеспечение сохранности видового разнообразия и воспроизводства диких животных, впервые предпринята попытка перехода от чисто административных мер к экономико-правовым мерам регулирования отношений в вопросах охраны и использования биоразнообразия, отражен приоритет принципов межгосударственного права, а также платности использования животного мира.

В дополнение к закону принят ряд постановлений правительства: «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства на территории Республики Беларусь» (1997 г.), «Правила охоты в Республике Беларусь» (1998 г.), «Правила любительского рыболовства в Республике Беларусь» (1998 г.), другие законодательные акты. Охраняемые территории. Одной из традиционных форм охраны окружающей среды на территории Республики Беларусь является охрана заповедных территорий. Отношения в области создания, использования и охраны особо охраняемых природных территорий и объектов регулируются Законом Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» (в редакции от 23 мая 2000 г.).

Кроме того, источниками экологического права на территории страны также являются международные договоры, заключенные Республикой Беларусь на двусторонней и многосторонней основе, в том числе 13 международных природоохранных конвенций и протоколов: Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (21.04.2003), Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (25.04.2000 г.), Венская конвенция об охране озонового слоя (20.06.1986 г.), Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (31.10.1988 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (14.05.1980 г.), Протокол о сокращении выбросов оксидов азота или их трансграничных потоков к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. (8.06.1989 г.), Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (26.02.1992 г.), Конвенция о биоразнообразии (10.06.1993), Конвенция по международной торговле редкими видами флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (10.08.1995г.), Конвенция по водно-болотным угодьям международного значения (Рамсар, 25.05.1999 г.), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (15.10.1999 г.), Орхусская конвенция о доступе к информации (14.12.1998 г.), Конвенция о всемирном культурном и природном наследии (12.10.1988 г.), Конвенция по борьбе с опустыниванием (17.07.2001 г.).

Обязательность учета международных правовых природоохранных принципов и норм предусмотрена статьей 105 закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» (1992 г. в редакции от 21.12.2007 г.), в соответствии с которой, если в международном договоре, заключенном Республикой Беларусь, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законе страны, должны применяться правила международного договора.

Международное сотрудничество Республики Беларусь в экологической сфере является важным дополнительным фактором, позволяющим успешно решать стоящие перед страной проблемы в области охраны окружающей среды. Беларусь активно наращивает взаимодействие в данном направлении с такими международными организациями как Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирный банк, Европейская экономическая комиссия ООН, секретариатами природоохранных конвенций.