Понятие и виды природопользования. Основания возникновения и прекращения права природопользования.

Природопользование-совокупность всех форм эксплуатации природн-ресурсн потенциала и мер по его сохранению.

На природопользователя возлагается обязанность доказать что он не наносит вред или так что он может восстановить нанесённый ущерб.

Если есть сомнения то деятельность признаётся опасной или отказ от деятельности. Объем хозяйственной деятельности за последнее столетие возрос в сотни раз, и столь же мощно увеличилась антропогенная нагрузка на природные ландшафты. Должны совершенствоваться природоохранное законодательство, органы управления природопользованием, охраной природы и эколого-природоохранное образование.

Природопользование бывает нерациональное, рациональное и рекреационное:

-Нерациональное природопользование — система деятельности, не обеспечивающая сохранение природно-ресурсного потенциала.

-Рациональное природопользование — деятельность, не приводящее к резким изменениям природно-ресурсного потенциала, не ведущее к глубоким переменам в окружающей человека природной среде, наносящим урон его здоровью или угрожающим самой его жизни.

-Рекреационное природопользование — формы и способы использования природных ресурсов и условий для рекреации. Оно включает как воздействие природы на человека, так и обратное воздействие человека на природу

Основания возникновения и прекращения права природопользования

Основания возникновения права специального природопользования обычно представляют собой совокупность юридических фактов, среди которых определяющее значение имеют разрешения (лицензии) компетентных государственных органов. Лицензия на право природопользования - наиболее типичное и распространенное основание возникновения права природопользования.

Большую роль в организации природопользования играет договор. В сфере использования природных ресурсов применяются договоры аренды (лесов, водных объектов, земель).

Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как основания возникновения права природопользования (например, при аренде земель), или же действовать совместно с лицензией.

Основаниями прекращения права природопользования являются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном других подотраслях экологического законодательства.

Право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта.

Общими основаниями принудительного прекращения права пользования природными ресурсами являются:

- изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд;

- использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением;

- нарушение правил рационального использования или охраны природного ресурса.

17. Безвозмездное срочное пользование земельным участком. Право ограниченного пользования чужим земельным участком.

18. Система государственных органов управления в области охраны окружающей среды.

Структура

1.Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Подведомственные службы и агентства:

-ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

-ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)

-ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

-ФА водных ресурсов (Росводресурсы)

-ФА по недропользованию (Роснедра)

2.Федеральное агентство по рыболовству

3.Федеральное агентство лесного хозяйства

Система федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды и природопользования:

Высшими государственными органами, осуществляющими политику в области охраны окружающей среды, являются: Президент РФ, Федеральное Собрание-парламент РФ, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство РФ, органы исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Специальными органами, осуществляющими управление в области охраны окружающей среды, являются подведомственные службы и агентсва, а также иные органы и органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

19. Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан и окружающей среде

При нарушениях законов в области охраны окружающей среды должна устанавливаться

уголовная, административная и имущественная ответственность, основанная на законодательстве. Если возникают споры в области охраны окружающей среды, то они должны разрешаться в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Вред, причиненный здоровью и имуществу граждан в следствии негативного воздействия окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности, подлежит возмещению в полном объеме. Объем и размер возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, определяется в соответствии с законодательством.

Лица (физические и юридические), причинившие вред окружающей среде (её загрязнение, порча, уничтожение, истощение, нерациональное использования природных ресурсов, деградация и разрушение природных ландшафтов и экосистем и др.) обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Если вред нанесён субъектом хозяйственной и иной деятельности, даже если одобрен гос. экологической экспертизой (например, изъятие компонентов природной среды), он подлежит возмещению этим субъектом или заказчиком в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками исчисления размера вреда (если они отсутсвуют, то исходят из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния и понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды).

Компенсация вреда окружающей среде происходит добровольно либо по решению суда.

Иски о компенсации вреда окружающей среде,могут быть предъявлены в течение 20 лет.

По решению суда или арбитражного суда на нарушителя могут быть возложены обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

20. Право постоянного (бессрочного) пользование земельным участком. Право пожизненного наследуемого владение земельным участком.

21. Производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. Государственный мониторинг окружающей среды

Производственный экологический контроль:

Производственный экологический контроль контролирует выполнение мероприятий по охране окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также рациональное использование и восстановление природных ресурсов.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, а также результаты контроля в соответствующий орган исполнительной власти.

Общественный экологический контроль:

Общественный экологический контроль осуществляется в целях права каждого человека на благоприятную окружающую среду и предотвращение нарушений связанных с окружающей средой.

Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Муниципальный контроль:

Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальные инспектора в области охраны окружающей среды обязаны:

-предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

   -разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;

-соблюдать требования законодательства.

Государственный мониторинг

Мониторинг - это система долгосрочных наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей среды и его изменений. Гос.мониторинг осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, а также в обеспечении информацией о состоянии окруж. среды государства и физических лиц. Информация полученная таким образом помогает в разработке прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации

22. Правовые основы информационного обеспечения охраны окружающей среды. Субъекты экологической информации. Ограничение доступа к экологической информации

1)Экологически важная информация это в целом огромный массив разнообразной информации. Такая информация может содержать данные:

- о состоянии земли, почвы, недр, воды, атмосферного воздуха, фауны, флоры, природных комплексов;

- об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей

- о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;

- о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты

- о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных мерах

- о деятельности и действии в сфере государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды.

2)Субъекты права на экологическую информацию - физические и юридические лица государства, иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, желающие обладать экологической информацией. Субъекты в праве беспрепятствено обращаться к источникам, обладающим информацией.

3)В законе об информации говорится, что на информацию о состоянии окружающей, запрещено устанавливать ограничения доступа. По российскому законодательству существует государственная, служебная, коммерческая, банковская, врачебная тайна, тайна исповеди.

По Закону не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения: о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях; о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, а также о состоянии преступности; о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина.

К коммерческой тайне не относятся сведения о загрязнении окружающей среды, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах. Таким образом, информация экологического характера в основном должна быть открытой, свободной, доступной.

23. Правовое регулирование рационального использования водных объектов.

Водн. объект– постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Как единый в.о. рассматриваются поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега в.о.), а также подземные воды и вмещающие их горные породы .Обособленные в.о. относятся к недвижимому имуществу, явл. составной частью зем. участка. Не входит в в.о. вода, находящаяся в окр. среде, но не сосредоточенная в водных объектах (напр., в атмосфере). По правовому статусу: 1.В.о. общего пользования: находятся в общедоступном открытом пользовании.2.В.о. особого пользования – в.о., которыми пользуется ограниченный круг лиц (напр, для нужд обороны, энергетики).

Право водопользования и его виды.

В.о. могут использоваться для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения(приоритет), промышленности и энергетики, сельского хозяйства, гидроэнергетики, рекреации, рыбного хозяйства, причем как с изъятием водных ресурсов, так и без такового.

В.о. предоставляются в пользование на основании лицензии на вод-ние и заключенного в соответствии с ней договора пользования в.о., при особом вод-нии на федеральном уровне решение принимается Правительством РФ .

Правовая охрана вод.

Водный кодекс РФ устанавливает запрет на:

1. Сброс в в.о. и захоронение в них производственных, бытовых и др. отходов.

2. Засорение ледяного покрова в.о. различными отходами и отбросами, а также их загрязнение нефтяными продуктами, ядохимикатами и др. вредными веществами.

3. Захоронение и сброс радиоактивных и токсичных веществ, неочищенных сточных вод в в.о.

4. Проведение на в.о. взрывных работ, при которых используется ядерная технология, сопровождающихся выделением радиоактивных и токсичных веществ.

5. Эксплуатацию самоходных и несамоходных судов и иных объектов, находящихся на поверхности в.о., без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах.

6. Ввод в эксплуатацию хозяйственных и др. объектов, не оборудованных устройствами, очистными сооружениями, предотвращающими загрязнение, засорение, истощение в.о. и вредное воздействие вод.

7. Ввод в эксплуатацию водозаборных и сбросных сооружений без рыбозащитных устройств и устройств, обеспечивающих учет забираемых и сбрасываемых вод.

8. Ввод в эксплуатацию водозаборных и иных гидротехнических сооружений без установления зон санитарной охраны и создания пунктов наблюдения за показателями состояния в.о.

9. Ввод в эксплуатацию сооружений и устройств для транспортирования и хранения нефтяных, химических и др. продуктов без их оборудования средствами для предотвращения загрязнения в.о.

10. Сброс в в.о. не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод.

11. Забор воды из в.о., существенно влияющий на их состояние.

24. Конституционные основы экологического права.

Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года. Глава 2 не подлежит изменению, в ней перечислены права и свободы человека. Непосредственно посвящены экологическим отношениям следующие нормы Конституции:Статья 42 о праве на благоприятную окружающую среду;

Статья 9 о земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности (частной, государственной, муниципальной и иных);

Статья 36 о праве частной собственности на землю: о свободном владении, пользовании и распоряжении природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Природные ресурсы изначально принадлежат государству, потом оно передает их третьим лицам. В собственность передается небольшое число природных объектов, чаще – в пользование и владение, почти никогда – в распоряжение.

Право частной собственности охраняется законом (статья 35).

Статья 58 об обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к ее богатствам.

15