13. Государственная экологическая экспертиза

ГЭЭ проводится на федеральном и региональном уровнях. Срок проведения ГЭЭ определяется сложностью объекта экспертизы, но не превышает 6 месяцев. Проводится экспертной комиссией. ГЭЭ осуществляется в целях установления соответствия намечаемой хозяйственной (и иной деятельности) экологическим требованиям и определения допустимости реализации проекта, чтобы предотвратить возможное неблагоприятное воздействие этой деятельности на окружающую природную среду. (Федер. закон «Об экол. экспертизе», ст.1). Объектами ГЭЭ, в соответствии со статьями 11 и 12 Федер. закона “Об экол. экспертизе”, являются: - проекты правовых актов РФ, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую природную среду, - материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории Российской Федерации (программы, планы, схемы развития и т.д.); - материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, - иные виды документации.

Проведение ГЭЭ включает: - Анализ и оценку объектов экспертизы с позиций: эффективности, полноты, обоснованности предусмотренных в них мер по охране здоровья населения; рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей природной среды и пр. - Оценку соответствия экологическим стандартам экспертируемых объектов на стадиях, предшествующих принятию решения об их реализации. - Анализ всей документации и информации, характеризующих предполагаемое воздействие намечаемой деятельности на окружающую среду. - Подготовку выводов ГЭЭ, своевременную передачу их государственным и иным органам, принимающим решение о реализации объекта экспертизы. - Информирование заинтересованных лиц о возможных неблагоприятных воздействиях на окружающую природную среду.

Результатом проведения ГЭЭ является заключение ГЭЭ. Положительное заключение является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта ГЭЭ. В случае отрицательного заключения заказчик вправе представить материалы на повторную ГЭЭ при условии их переработки с учетом замечаний.

14. Правовой режим особо охраняемых природных территорий.

Правовой режим государственных природных заповедников

Государственные природные заповедники являются основой национального богатства страны. Они представляют собой природоохранные, научно-исследовательские и эколого-просветительские учреждения по сохранению и изучению естественного хода природных процессов и явлений, типичных и уникальных экосистем.

На территории таких заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значения. Земля, воды, недра, растительный и животный мир предоставляются в пользование заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество заповедников является федеральной собственностью.

Все здания, сооружения, историко-культурные объекты и прочая недвижимость закрепляются за заповедниками на праве оперативного управления.

Задачи государственных природных заповедников:

1.осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биоразнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

2.организация и проведение научных исследований;

3.экологическое просвещение и экологического мониторинг;

4.участие проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов в государственной экологической экспертизе;

5.содействие в подготовке научных кадров и специалистов в области охраны окружающей природной среды.

Государственный природный заповедник учреждается постановлением Правительства РФ при условии согласия субъектов РФ на то, что его территория будет отнесена к объектам федеральной собственности. На прилегающих к территориям природных заповедников участках земли и водного пространства создаются охранные зоны с ограниченным режимом пользования. Решение об образовании охранной зоны заповедника принимается органом исполнительной власти субъекта РФ, который утверждает соответствующее Положение о ней.

На территории природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая режиму, определенному в Положении о данном заповеднике.

На территориях заповедников допускаются мероприятия и деятельность, направленные:

на сохранение и восстановление в естественном состоянии природных комплексов; осуществление экологических задач и ведение эколого-просветительской работы; поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность; предотвращение условий, которые могут вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам; осуществление контрольно-надзорных функций. В заповедниках могут выделяться участки, исключающие вмешательство человека в природные процессы, а где нет особо ценных экосистем допускается жизнедеятельность сотрудников заповедника.

Правовой режим государственных природных заказников

Правовой режим государственных природных заказников подробно определен в разделе V ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Типовом положении о государственных природных заказниках в РФ, утвержденном приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ 1992г.

Государственные природные заказники – это территории или акватории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов и их компонентов и поддержания экологического баланса.

Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения. Подчиненность и порядок финансирования заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Федерации. Заказники федерального значения учреждаются решением Правительства РФ по представлению специально уполномоченных на то органов в области охраны окружающей среды.

Государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления.

Объявление территории государственным природным заказником возможно с изъятием земли у пользователей земли без. Государственные природные заказники пользуются налоговыми льготами.

На территориях заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям и задачам создания этих заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Заказники могут быть:

1.комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

2.биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

3.геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов живой природы;

4.гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

5.палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов.

Задачи и особенности режима конкретного заказника предусматриваются Положением о нем, которое утверждается соответствующим органом.

Если на территориях заказников проживают малочисленные этнические общности, возможно такое использование природных ресурсов, чтоб обеспечить защиту исконной среды обитания этих этнических общностей и сохраненить традиционный образ их жизни.

Правовой режим национальных парков

Национальные парки - это природоохранные, эколого-просветительские и научно-исследовательские учреждения федерального значения. Они предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных, культурных целях и для регулируемого туризма. Их территории (акватории) включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность. Объекты (природные и недвижимость), которые находятся на их территории, безвозмездно предоставляются им в бессрочное или постоянное пользование. Земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения, не подлежат приватизации.

Национальные парки - юридические лица, которые финансируются за счет средств федерального бюджета и других, не запрещенных законом, источников. Им предоставляются налоговые льготы, установленные для них законодательством РФ и субъектов РФ. Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические нарушения, взысканные по постановлениям должностных лиц национальных парков, поступают в самостоятельное распоряжение национальных парков и учитываются на отдельном балансе.

Национальные парки относятся к объектам федеральной собственности, это учреждается постановлением Правительства РФ при согласии субъектов РФ на передачу соответствующих земель субъектов РФ в федеральную собственность. Учреждение осуществляется на основании представления представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и специально уполномоченного территориального органа в области охраны окружающей среды.

Вокруг них создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Задачи национальных парков:

1.сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов;

На землях национальных парков выделяются функциональные зоны:

1.заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территорий;

2.особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

3.охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обе­спечиваются условия для их сохранения;

4.познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

5.рекреационная, предназначенная для отдыха;

6.хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка;

7.обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей.

На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, противоречащая целям и задачам национального парка.

Национальный парк может выступать учредителем и участвовать в

деятельности фондов, ассоциаций и иных организаций, способствующих развитию национальных парков.

Национальные парки вправе иметь собственную символику.