4. Административная ответсвенность.

Оснвоание – административное правонарушение.

Адм правонарушение – виновное противоправное деяние ыизическоого или юридического лица, за которое КоАП или заонами субъектов за адм правонарушения утснаовлена администартивная ответственность.

Виды административных накаханий установлены в ст 3.2 КоАП. За экологические правонарущения являются: штраф, конфоскация орудия совершения правонарушения, администартивное приостановление деятельности.

Субъект – физ и юр лица, а так же ДЛ.

Составы: гл 8 КоАП административные правонарушения в области охраны окржающей среды и природопользовнаия. Гл 7 правонарушения в области охраны собственности ст 7.1-7.11. ст 9.1 (наруение требвоанйи промышленной безопасности ил условий лицензий), 9.6 – нарушение правил использования атомной энергии. 10.1 – нарушение правил борьбы с карантинными вредителми растений, 10.7 – сокрытие сведений, 11.14 – наруение правил перевозуи опасных грузов и др.

По делу об адм правонарушении составляется протокол, по результатам рассмотрения дела выносится постановление о назначении административного наказания, либо прекращение производства по делу, либо передача дела по подведомственности.

5. Гражданско-правовая ответсвенность.

В фз об ООС ст 77, 79 закреплен принцип полного возмещения вреда окружающей среде, вреда причиненного злоровью и имуществу граждан в рещултате нарущения законодательства в области охраны окружающей среды.

Источником является ст 1064 ГК предусматривающая основания ответственности за причинение вреда и обязанность его возмещения в полном объеме.

За вред причиненный окружающей среде: вред окружающец среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее закрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационалнього использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем.

Вред подлежит возмещению в полном объеме, возмещается добровольно либо по решению суда.иски о компенсации вреда окружающей среде мб предъявлены в течение 20 лет.

Размеры возмещения: вред возмещается в соответствии с установлеными таксами и методиками, если они отсутствуют, то размер возмещения расчитывается исходя из фактических затрат на восстанолвение окружающе среды с учетом убытков в том числ упущенной выгоды.

Таксы – условные единицы исчисления вреда.

Методики – методы и способы подсчета экологического вреда, используемого при отсутствии либо невозможности применения таксы.

Акты: постановление правительсвта от 25 мая 1994 №515 об утвержденни такс для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом, или добычей водных биологических ресурсов. Постановление правительства от 8 мая 2007 года №273 об исчислении размера вреда причиненного лесам в следствие нарушения лесного законодательства.

Причинение вреда здоровью и имуществу граждан:

Вред здоровью – заключается в оплате временной нетрудоспособности работника. Если есть дополнительные расходы с лечением , то на основании комиссии эти суммы взыскиваются с причинителя вредя. Моральный вред. Вред имуществу. Ст 1079 ГК – ответсвенность ....

6. Приостановление и прекращение ..

Прекращение и приостановление преусмотрено в КоАП ст 3.12 – адм приостановление деятельности. Это вид административного наказания.

Временный запрет деятельности ст 3.7.16. это мера обеспечения производства по делам об администартивных правонарушениях м применяться если за совершение административного правонарушения возможно наказание в виде административного приостановления деятельности. Ов ременном запрете составляется протокол.

Это виды специальной эколого-правовой ответсвенности, прежде всего:

1. Наличие специального экологического законодательства предусматривающего приотсановление и прекращение экологовредной деятельности ст 56 и 80 ФЗ об ООС. В законе об отходах производства и потребления

2. За нарушение правил природопользования.

3. Особый субъект – природопользователь

4. Особая процедура, она регламентирована экологическим законодательством.

ТЕМА. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ...

1. Понятие права недропользрования.

2. Виды пользования недрами.

3. Порядок предоставления участков недропользования.

4. Государственное управление недпропользованием.

5. Рациональное использование и охрана недр.

НА: закон РФ от 21 февраля 1992 года о недрах.

ФЗ от 30.12.95 №225 ФЗ о соглашениях о разделе продукции.

ФЗ от 30.11.95 №187 о континентальном шельфе РФ

ФЗ от 17 декабря 1998 №191-ФЗ об исключительной экономической зоне РФ.

Закон оос. Об использовании атомной энергии. О радиац безопасности. Об отходах производства и потребления. НК и др.

ФЗ о газоснабжении в РФ от 31.03.99 №69 ФЗ

ФЗ от 20.06.96 №81-фз о гос регулировани в области добычи и использования угля и об особеностях соц защиты работников угольной промышленнности. (не будем изучать на семинаре)

Постановления правительства. Акты субъектов.

1. Право недропользования – совокупность правовоых норм, кот регулируют отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр на территории РФ, ее континентального шельфа, а так в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производств торфа, иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рап, лиманов и озер.

История развития: до советского периода было развито горное право и регулировало отношение касаемо инвестирования, изъятия ресурсов недр, прав горнопромышленника. В совесткий период предоставление недр возможно только на праве недропользование. В праве недропользования акцент не на изъятие, а на более эффективное охрану и рациональное использование. (соотношение экологического права и права недропользования)

Право недропользования имеет свой предмет.

Предмет: общественные отношения, связанные с недропользованием. Более подробно отношения раскрыватся в понятии.

Объект: недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Непосредственным объектом являются участки недр. Все учстки составляют государственный фонд недр. В него входят:

А. Открыты е и используемые участки

Б. Неоткрытыте и неиспользуемые участки недр

Основной класификацией является степень изучености.

Предоставление участкой недр в пользование осуществляется в виде горного отвода, или геологического отвода.

Горный отвод – это геометризованный блок недр. В виде горного отвода недра прдоставляются для видов недропользования:

1. Для добычи полезных ископаемых

2. Строительства и эксплуатации подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых.

3. Образование особоохраняемых геологических обектов.

4. При разведке и добыче минерального сырья в соответсвии с соглашением о разделе продукции

Ползователь недр, получивший горный отвод имеет исключительное право осуществлять пользование недрами в его границах.

Геологический отвод. в виде его предоставляются учатки недр для:

1. Геологического изучения без существенного нарушения целостности недр. В границах геологичского отвода м одновременно проводить работы несколько пользователй недр.

Выделяют отдельно участки недр федерального значения их перечень офицально опубликовывается Роснедрами. В настоящее время есть такой перечень в редакции от 13 августа 2010 года. К таким участкам относят:

1. Содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, лития, металлов платиновой группы.

2. И др.

Выделение в целях обеспечения безопасности страны.

3. Для осуществления ... на территории РФ и содержащие:

- извлекаемые запасы нефти от 70 миллионов тонн

- запасы газа от 50 миллиардов кубических метров

- Запасы коренного золота от 50 тонн

3. внутренних морских вод и территориального моря и континентального шельфа РФ

4. при пользовании которыми необходимо испольхование земельных участков и земель обороны, безопасности.

Выделение в целях обеспечения оборонв и безопасности страны. Для них характерен особый порядок управления на основании решений правительства РФ. Предоставление правовопользования участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых юридическим лицам с участием иностарнного капитала мб разрешено в исключительныз случаях.

Кроме участков недр федерального значения законодательство выделяет федеральный фонд резервных участков недр. – формируется для обеспечения потребности РФ стратегических и дефицитных видов полезных ископаемых. Участки недр не предоставляются в пользование из этого фонда.

Все недра являются гос собственностью, владение пользование и распоряжение находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Недра не мб предметом сделок. Доыты е из недр полезные ископаемые м находится в различных формах собственности (в том числе и в частной).собственники земельных участков вправе по своему усмотрению осуществлять добычу общераспространненых полезных ископаемых и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину 5 метров. Строительство скважин и колождцев до первого водоносного горизонта.

Кроме участков недр объектов являются подземные воды.

Сами ресурсы недр так же объекты недропользования. Ресурсы – полезные ископаемые, энергия недр, пространство и пустоты недр. Существую тклассификации полезных ископаемых.

Субъект права недропользования:

1. Недропользователь: субъекты предпринимательской деятельности, юр лица, объединения юр лиц по договору простого товарищества, иностранные лица.

2. Пользование недр на континентальном шельфе. Доп требования: юр лица созданные в соответсвии с законодательством РФ, имеют опыт освоения континентального шельфа не меннее 5 лет. В уставном капитале доля РФ составляет более 50 процентов.

3. Пользование недрами на условии соглашения о разделе продукции – юр лица и объединения юр лиц по договору простого товарищетсва при условии что участники таких объединений несут солидарную ответсвенность по обьязательствам вытекающим из соглашения.

4. Пользователи недр при добвче радиоактивных веществ, захоронении радиоактивных отходов – юр лица, кот имеют специальные разрешения на работу с раиоактивными веществами.

Основной орган – роснедра.

Ст 22, 23 права и обязанности (содержание).

2. Виды пользования недрами. Выделяют 6 групп

1. Региональное и геологичесоке изучение, а так же иные работы проводимые без существенного нарушения целостности недр

2. Геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений

3. Разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отхожов горнодобывающего и иных и связанных с ним перерабатывающих производст.

4. Строительство и эксплуатация подземных сооружений.\

5. образрвание особоохраняемых биологических объектов

6. сбор минералогических и других геологических коллекционных материалов.

В Пользование недра могут предоставлятся ка на определенный так и на необпределенный срок.

Определенный – геологические изучение до 5 лет. На континетнтальном шельфе до 10 лет, недр трриториального моря, внутрениих морских авод - до 10 лет.

Добыча подземных вод до 25 лет.

Добыча полезных ископаемых – на срок отработки местородлениц полезных ископаемых.

Без ограничения срока – для сторительства и эксплуатации ... сооружени, для образования особо охраняемых геологических объектов.

3. Предоставление недр в пользование опирается на государственную разрешитльную (лицензионную) систему пользования. Эта система включает единый порядок предоставления лицензии, информационную, научно-аналитическую, экономическую, юридическую подготовку материалов и их оформление.

Любой вид недропользования осущетсвляется на основании лицензии. В лицензии указаны всем основные услвия. Лицензия – документ удостоверяющий право ее владельца на пользование участкомнедр в определенных границах, в соответсвии с указанной в ней целью в течении установленного срока при соблюдении оговоренных в ней условий + соглащение о разделе продукции.

Допускается выдача лицензии на несолько видов пользования недрами. Лицензия предоставляются по результатам конкурса и аукционов.

Ст 10.1 закона о недрах – предусматривает основания возникновения.

Решения м принимать правительство. Решения принимаемые роснедрами. Решение комиссии, кот создается органом роснедра с учатиенм органа госвласти субъекта. Решение конкурсной или аукционной комиссии. Решение орагна исплнительной власти субъекта РФ. Государственный контрак на выполенине работ по геологическому изучению недр. Соглашение о разделе продукции.

Для различных видов недропользования принимается решение на различных уровнях.

Особенности имеет предоставление учатсков едр континентального шельфа. Особенноости указаны в ст 7 и 8 закона о континентальном шельфе. Возлагаются допольнительные обязанности:

- осуществлять гидротехничесие санитарные мероприятия

- поддерживать сязь с береговыми службами

- соблюдать нормы международного права

Запрещвется выдавать лицензии если недропользование планируется осуществлять в границах особоохраняемых природных территорий континетнтального шельфа и в границах рыбохозяйственных производственных он.

Еще одним основание являются соглашения оразделе продукции. (урегули ФЗ)

Соглашение о разделе продукции – договор в соответсвии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской детельности инвестору на возмездноц основе на определенный срок исключительные права на поиск и разведку, добычу минерального сырья на указаной участке недр и наведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется проветси указанные работы за свой счет и на свой риск.

Участки недр кот используются на соновании соглашения о продукции утверждаются в ФЗ.

Предоставление участка недр на условии раздела продукции допускается в исключительных случаях, если отсутсвуют иные возможности изучения разведки и добычи полезных ископаемых.

Произведенная продукция подлежит разделу между государством и соответсвующим инвестором. В соглашении определяются общий объем произведенной продукции и ее стоимости, порядок опредления продукции, которач передается в собственность инвестора для возмещение его затрат на выполнение работ по соглашению, раздел прибыльной продукции между государством и инвестором.

Вся геологическая, геохимическая и иная информация принадлежит государству на парве собственности.

4. Управление в сфере недрропользования. Полномочия расграничены между фед, региональными и муниц ст 3-5 закона о недрах.

Функции управления:

1. Лицензировнаие

2. Информационная (государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых в нем сведения по каждому иместорождениию; государственный баланс запасов полезных ископаемых – ведутся роснедрами.)

3. Государственная экспертиза – предоставление недр в пользвоание осуществляется только после проведения гос экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической, экологической информации о предосталвяемых в пользование участков. Осуществляет роснердами за счет пользователей недр.

4. Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. Ведется на федеральном и региолнальном уровне.

5. Надзор за безопасным ведением работ, свзанных с пользованием недрами. (ростехнадзор)

6. Установление платежей при пользовании недрами (разовые латежи при наступлении опредленных событий оговоренных в лицензии; регулярные платежи; сбор за частие в конкурсе, аукционе; + налог в соответсвии с главой 26 НК)

5. Рациональное использование и охрана недр – единая предусмотренная законодательством система экономических, технических, организационно-праововых мероприятий, обеспечивающих эффективное, полное комплексное использование недр.

Раздео 3 закона о недрах + ст 46 закона ООС, касаемо объектов нефтегаовых производств.

+ закон о континетнтальном шельфе и исключительной зоне по предотвращению разливов нефти постановление госгортехнадзора от 5 июня 2003 года №58

При разведке и разработке нефтяных и газовых меторожденй на континентальном шельфе.

ПРАВОВОВЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, ИСПОЛЬЗОВАНИЕ П ОХРАНА ВОД.

1. Понятие, признаки, классификацмя водных объектов.

2. Право водопользования.

3. Управление в области использования и охраны водных объектов.

4. Охрана вдных объектов.

НА: закондательство в совместном ведении РФ и субъектов. ВК, ФЗ о введение в действие ВК №73 ФЗ, ФЗ об охране озера Байкал от 1 мая 1999 №94-ФЗ, ФЗ от 31 июля 1998 №155-ФЗ о внутренних морских водах территориальном море и прилежащей зоне РФ, ФЗ о континентальном шельфе, ФЗ об исключительной экономической зоне РФ. Постановление правительства.

1. Понятие, признаки, классификация водных объектов.

Вода, так же, как полезные ископаемые и лес, является природным ресурсом, который имеет важное экономическое и экологическое значение. Однако, в отличие от иных природных ресурсов, вода абсолютно необходима для существования человека. Это обстоятельство определяет особое значение правового регулирования отношений собственности на воды, пользования ими, охраны и распределения. В основе регулирования водных отношений лежит разграничение в законодательстве юридических понятий «вода» и «воды».

Вода — это химическое соединение водорода и кислорода, существующее в жидком, твердом и газообразном состояниях. Воды — это вся вода, находящаяся в водных объектах, т.е. в естественном природном состоянии на поверхности суши в формах ее рельефа в недрах. В отличие от понятия «воды», понятие «вода» представляет собой изъятое из природной среды вещество, не находящееся в водном объекте. Вода может находиться в резервуаре, каких-либо иных емкостях, водопроводных трубах, разлита в бутылки и т.п.

Водный объект – природный, искуственный водоем, водоток либо иной объект постоянно или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Признаки водного объекта:

1. Характерен водный режим – изменение во времени уровней расхода и объема воды в водном объекте.

2. Постоянство.

3. Естественные границы (береговая линия, если подземные воды, то границы водного горизонта или бассейна подземных вод.)

4. Д. Иметь связь с другими природными объектами.

5. Дб учтены как водные объкты. (занесены в государственный водный реестр).

Виды водных объектов:

Поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Подземные водные объекты: перешли под юрисдикцию законодательства о недрах. Виды:

- бассейны подземных вод

- водоносные горизонты.

Поверхностные водные объекты: моря или их отдельные части: проливы заливы; водотоки: реки, ручьи, каналы; водоемы: озера, пруды, водохранилища, обводненные карьеры; болота; ледники, снежники; природные выходы подземных вод.

Водный кодекс не дает понятие пруда, карьера.

Пруд – сохраняет гидравлическую связь с другими водными объектами (пополняется естественным образом).

Карьер – выемки в земной коре, образованные при добыче полезных ископаемых открытым способом.

Водные объекты мб искуственного или естественного происхождения. Все водные объекты в пределах территории РФ образуют водный фонд.

Отдельно выделяются трансграничные водные объекты – любые воды (поверхностные и подземные), которые пересекают границы 2х и более государств. Особым источник правового регулирования конвенция ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер 1992 г.

Все поверхностные водн объекты Состоят из поверхностных вод и покрытими ими земель в пределах береговой линии.

ЗК в ст 102 выделяте категорию земель – земли водного фонда – земли покрытые поверхностными водами сосредоточенными в водных объектах, либо занятые гидротехническими и другими сооружениями, расположенными на водных объектах.

Перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случаях:

1) создания особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границ населенных пунктов;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов;

4) прекращения существования водных объектов, изменения русла, границ и иных изменений местоположения водных объектов при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда допускается в случае:

1) если земли заняты водными объектами;

2) строительства водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах;

3) изменения русла рек и иных изменений местоположения водных объектов.

Особенности праввого режима земель водного фонда:

1. Они не формируются в отдельные земельные участки, а являются составной частью водных объектов.

2. Ограничены в обороте

3. Не являются самостоятельным объектом водных отношений

4. Пользование такими ЗУ осуществляется на основани решения о предосталвении водного объекта в пользование, либо на основании договора водопользования, либо по иным основаниям предустмотренными водным кодексом.

Установить линию водного объекта можно разграничить земли водного фонда, на которых ЗУ не формируются и прибрежные площади, где формирование ЗУ предусматривается.

Проблема в том что береговую линию на практике определить очень трудно. Береговая линия устанавливается в результате долголетнего наблюдения за берегом (уровень воды, приливы отливы). Долгое время отсутсвовал мониторинг уровня воды в водных объектах.

Особый режим имеют земли занятые морями. (о територ море, об исключит зонах).

Внутренние морсикие водф РФ – воды расположенные в сторону берега от исходных линий от которых отмеряется ширина территориального моря РФ. Внутренние морские воды являются составной частью территории РФ. К ним так же относятся воды портов РФ, заливов бухт, лиманов, берега которых полностью принадлежат РФ до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива и морей и проливов шириной входа в них более чем 24 морские мили которые исторически принадлежат РФ, перечень которыхпубликуется в издании «извещение мореплавателя».

Территориальное море – примыкающий к сухопутной территории или к внутрениим морским водам морской пояс шириной 12 морских миль. Внешняя граница территориального моря является гос границей РФ. На территориальном море на воздушном пространстве над ним, на его дно и недра распространяется суверенитет РФ с признанием иностранных судов через территориальное море.

Все водные объекты находятся в федеральной собсвтенности. Сключение: пруд обводненный карьер (мб в любом виде собственности в зависимости от того в чьей собственности находится ЗУ, на котором расположен пруд карьер.)