4. Конституционно-правовое закрепление (инкорпорация) форм

(источников) международного права в правовой системе России

4.1. Особенности конституционного "включения"

общепризнанных принципов и норм международного права

в правовую систему России

В советский период отечественной истории, в бытность СССР и РСФСР, международное право признавалось главным образом в части регулирования межгосударственных отношений, но не в качестве основы внутригосударственного правового регулирования. Так, в ст. 29 Конституции СССР (от 7 октября 1977 г.) и аналогично в ст. 28 Конституции РСФСР (от 12 апреля 1978 г.) были сформулированы 10 принципов международных отношений, провозглашенных в Заключительном акте Совещания в Хельсинки 1975 г. Согласно ст. 29 Конституции СССР: "Отношения СССР с другими государствами строятся на основе соблюдения принципов суверенного равенства; взаимного отказа от применения силы или угрозы силой; нерушимости границ; территориальной целостности государств; мирного урегулирования споров; невмешательства во внутренние дела; уважения прав человека и основных свобод; равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничества между государствами; добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, из заключенных СССР международных договоров" (гл. 4 "Внешняя политика" Конституции 1977 г.).

В ст. 28 Конституции 1978 г. указывалось: "РСФСР во внешнеполитической деятельности руководствуется целями, задачами и принципами внешней политики, определенными Конституцией СССР". Соответственно в ст. 28 Конституции РФ - России (Основном Законе Российского государства переходного периода) закреплялась аналогичная союзной Конституции, но учитывающая уровень субъекта СССР формула о том, что: "Внешнеполитическая деятельность Российской Федерации основывается на признании и уважении государственного суверенитета и суверенного равенства всех стран; неотъемлемого права на самоопределение; принципов равноправия и невмешательства во внутренние дела; уважения территориальной целостности и нерушимости существующих границ; отказа от применения силы и угрозы силой, экономических и любых других методов давления; принципов мирного урегулирования споров; уважения прав и свобод человека, включая права национальных меньшинств; добросовестного выполнения обязательств и других общепризнанных принципов и норм международного права" (глава 4 "Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества" Конституции Российской Федерации - России, 1978 г., в редакции 1989 - 1992 гг.). Хотя в Конституциях СССР и РСФСР провозглашались признанные мировым сообществом принципы межгосударственных отношений, однако за источниками международного права, в том числе общепризнанными принципами и нормами международного права, не признавалась возможность быть непосредственными регуляторами внутригосударственных отношений и возможность практики советских судов на основе принципов и норм международного права.

Советская отечественная история в российской науке и официальной практике придерживалась дуалистической концепции соотношения международного и отечественного права. Причем в ортодоксальной ее интерпретации. В связи с господствовавшей политической идеологией "закрытого общества" многие исследователи отрицали возможность включения норм международного права в правовую систему Российской Федерации.

В переходный период российской истории в действовавшую в то время Конституцию РСФСР 1978 г. (в связи с ее изменениями и дополнениями в 1989 - 1992 гг.) были внесены новеллы, содержавшие принцип приоритета общепризнанных норм международного права, однако его действие ограничилось сферой прав человека <13>. Более широким воплощением новой концепции соотношения международного и национального права во внутригосударственном правовом пространстве стала Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

--------------------------------

<13> Оксамытный В.В., Рахманина Т.Н. Комментарий к ст. 15 Конституции РФ 1993 г. В кн.: Комментарий к Конституции / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М.: БЕК, 1996. С. 62.

В преамбуле Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. сказано об осознании многонациональным народом Российской Федерации себя частью мирового сообщества, уважении к общепризнанным принципам равноправия и самоопределения народов, о вере в добро и справедливость, в утверждение прав и свобод человека. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. далее прямо указывает на включение в правовую систему России двух видов международно-правовых предписаний: общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров. В п. 4 ст. 15 Конституции закреплено: "Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы". В этой связи в российской юридической литературе обсуждается ряд вопросов: как характеризуются дефиниции, видовой ряд, а также юридическая природа и юридическая сила указанных источников международного права в связи с их включением в иерархическую систему источников (форм) Российского внутригосударственного (национального) права. Кроме того, в российской юриспруденции и политологии проводятся исследования таких источников международного права, как международный судебный прецедент и международный обычай на предмет их соотносимости с правовой системой РФ.

В Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. установлена более высокая в сравнении с федеральными законами юридическая сила международных договоров. Причем предусматривается первоочередность, приоритет применения международных договоров по отношению к федеральному закону. В Конституции РФ сказано: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора" (ч. 4 ст. 15). К сказанному добавим, что в юридической литературе, посвященной комментированию ст. 15 Конституции РФ, обращается внимание на то, что необходимо различать понятия "более высокая юридическая сила" и "приоритет применения". Указывается: "Международный договор, устанавливающий иные правила, не отменяет действие российского закона. Его преимущественная сила может проявляться только на стадии правоприменения. Несоответствие норм закона и международного закона не ведет к автоматической отмене или неприменимости закона. Правила договора применяются и приоритетны только тогда, когда речь идет о правоотношениях с партнерами по договору" <14>. Соответствующая формулировка: "приоритет применения", а не "более высокая юридическая сила" - представляется более приемлемой с позиции требований принципа государственного суверенитета.

--------------------------------

<14> Андрианов В.И. Указ. соч. С. 118.

Продолжая обзор регулирования статуса источников международного права в правовой системе РФ, отметим также, что согласно ст. 106 Конституции РФ федеральные законы о ратификации и денонсации международных договоров имеют особую юридическую силу, так как подлежат обязательному рассмотрению в обеих палатах российского парламента: не только в Государственной Думе, но и в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

В ч. 2 ст. 125 Конституции РФ записано, что не вступившие в силу международные договоры могут проверяться на предмет их соответствия Конституции РФ в Конституционном Суде РФ по запросам компетентных органов и должностных лиц. А из ст. 46 (п. 3) Конституции РФ следует, что в соответствии с международным договором в России может быть признана прецедентная сила решения международного суда, т.е. международный судебный прецедент как источник права. Это означает, что в России признается юрисдикция и, следовательно, обязательная юридическая сила решений международных судов по жалобам человека (гражданина) против РФ: "Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты".

В отличие от конституционных (в РФ) основ статуса международных договоров в отношении общепризнанных принципов и норм международного права конституционное регулирование менее объемно; их юридическая сила в Конституции РФ и ином праве РФ не устанавливается. Но из совокупного анализа ст. 17 и 18 Конституции РФ 1993 г. следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, являются непосредственно действующим правом в Российской Федерации. Этот вывод вытекает из сопоставительного анализа ч. 1 ст. 17 и ст. 18 Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. То же самое касается международных договоров, где закреплены соответствующие общепризнанные принципы и нормы международного права. Прямые упоминания либо отсылки на общепризнанные принципы и (или) общепризнанные нормы международного права и (или) международные договоры, помимо преамбулы, ч. 4 ст. 15 и ч. 3 ст. 46, содержатся также в ст. 17 (ч. 1), 55 (ч. 1), 62 (ч. 1 - 3), 63 (ч. 1 - 2), 67 (ч. 2), 69, 71 (п. "к"), 72 (п. "о" ч. 1), 79, 85 (ч. 2), 86 (п. "б"), 106 (п. "г"), 125 (п. "в" ч. 2) Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

Оценивая изложенные выше конституционные положения, можно сделать ряд заключений, на которые сейчас ориентируется официальная российская практика, а именно система источников внутреннего (российского) права (в том числе конституционного, муниципального, гражданского, земельного, экологического, трудового, судебно-процессуального и других отраслей российского права) пополняется новыми их видами - предметно однородными (по предмету регулирования) источниками международного права. Применительно ко всем источникам (формам) международного права - как к общепризнанным принципам и нормам, так и к международным договорам, а также международным обычаям и международным судебным прецедентам - действует правило, что юридически обязательными для Российской Федерации являются только те положения международного права, в отношении которых Российская Федерация выразила согласие на их обязательность для себя. Соответствующее требование также проистекает из содержания принципа государственного суверенитета.