37

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3

1 Понятие, особенности и виды субъектов административной юрисдикции…...4

2 Полномочия органов и должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях…………………………………………….10

3 Судьи как субъект административной юрисдикции…………………………...23

4 Комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав как субъекты административной юрисдикции…………………………………………………...27

Заключение………………………………………………………………………….34

Список использованных источников……………………………………………...35

Введение

Современный этап реформирования в России механизма государственного управления сопряжен с необходимостью разрешения целого ряда проблем. В их числе резкий рост в последнее десятилетие противоправных проявлений. С начала 90-х годов ежегодно привлекается к административной ответственности не менее 60 млн. человек, одна треть из них - по инициативе милицейских служб, из которых до 50 % - за проступки, посягающие на общественный порядок¹. Такая ситуация во многом объясняется не только снижением уровня законопослушности граждан, но и несовершенством российского законодательства об административных правонарушениях, что особенно проявилось на рубеже XXI века, когда выявилось несоответствие многих статей КоАП РСФСР положениям Конституции РФ. Вместе с тем нельзя не отметить и того, что органы государственной власти, управомоченные выявлять административные правонарушения и осуществлять по делам о них юрисдикционную деятельность, неадекватно относятся к тем негативным моментам, которые присущи административной деликатности. Трудно переоценить значение КоАП РФ, вступившего в силу с 1 июля 2002 года. Поэтому знание положений КоАП РФ по вопросам административной юрисдикции является необходимым условием для успешного выполнения возложенных на сотрудников МВД задач.

1. Понятие, особенности и виды субъектов административной юрисдикции

Общество для борьбы с правонарушениями нуждается в сложном механизме административных и судебных учреждений². Для России характерны множественность и неоднородность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию. В РФ уделяют постоянное внимание совершенствованию правоохранительного механизма, принимают меры по улучшению работы органов внутренних дел, прокуратуры и судов. Значительное внимание уделяется также деятельности органов, ведущих борьбу с административными правонарушениями, совершенствованию ее правовой регламентации. Субъектами административного процесса признаются органы, организации и лица, выступающие по закону в качестве носителей процессуальных прав и обязанностей. В круг субъектов административного процесса законодательство включает: граждан, государственные органы и их представителей, осуществляющих исполнительно-распорядительные функции (в т.ч. судьи), государственные предприятия и учреждения, организации и их структурные подразделения, иные государственные органы и их должностные лица, общественные организации с их органами и полномочными представителями. Множественность органов административной юрисдикции не единственный признак рассматриваемой системы. Другая ее особенность - их неоднородность. Исходя из этого, можно определить круг субъектов административной юрисдикции:

компетентные органы и должностные лица, наделенные правом издавать властные акты, составлять правовые документы определяющие последствия применения административных санкций - с одной стороны;

государственные органы и их должностные лица, общественные организации и их представители, граждане - с другой стороны.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах компетенции, установленной гл. 23 этого Кодекса:

1)  судьями (мировыми судьями);

2)  комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

3)  федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то, исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

В настоящее время в России сложились и закреплены законом следующие виды административно - юрисдикционных органов:

судьи (судьи районных судов, судьи арбитражных судов, судьи военных судов и мировые судьи);

комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав состоят из нечетного количества членов комиссии (один из которых председатель) и секретаря;

коллегиальные органы органов местного самоуправления (административные комиссии, комиссии по борьбе с пьянством).

Формирование комиссии и ее деятельность осуществляется на основании Положения, утвержденного соответствующим органом власти. Также в некоторых субъектах Федерации созданы отделения административных комиссий, образуемые при администрациях в отдельных населенных пунктах муниципальных образований или части их территорий. Такие отделения создаются в территориальных муниципальных образованиях, где удаленность некоторых населенных пунктов от центра велика и в связи с этим работа комиссии становится затруднительной. Органы внутренних дел (полиция) которые включают в себя и специфический субъект Государственную инспекцию безопасности дорожного движения. Данные органы действуют на основании Федерального закона РФ "О полиции", соответствующих положений, утвержденных Указами Президента России. Другие государственные инспекции и надзорные органы. Эти органы действуют на основании Положений, утвержденных в соответствии с их административно-правовым статусом в системе органов исполнительной власти. Всего помимо судей и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав гл. 23 КоАП РФ предусмотрено 60 федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов — субъектов административной юрисдикции. Особенностью административной юрисдикции, как указывалось ранее, является ее тесная связь с государственным управлением, специализация осуществляемой правовой защиты. Административно - юрисдикционный способ охраны социалистических общественных отношений осуществляется преимущественно органами государственного управления. Однако не все они могут быть субъектами административной юрисдикции. Таковым является лишь орган (должностное лицо), на который эти функции возложены законом. Это обусловлено значимостью административной юрисдикции как способа правовой охраны общественных отношений, а также тем, что данная деятельность не замыкается рамками какой-либо одной отрасли управления. В отличие от суда, которому присуща универсальность в рассмотрении уголовных и гражданских дел, орган административной юрисдикции является специализированным субъектом юрисдикционной деятельности. Поэтому он должен быть точно обозначен в законе (наименование, принадлежность к соответствующему министерству, ведомству и т.д.). Каждый орган государственного управления наделен многочисленными полномочиями для реализации возложенных на него функций. Однако юрисдикционными полномочиями, как правило, обладает лишь определенное его подразделение (должностное лицо). Закон не только называет орган, полномочный рассматривать дела об административных правонарушениях, но и состав, при наличии которого он правомочен разрешать подведомственные ему дела. Это требование является обязательным для коллегиальных органов административной юрисдикции. Предоставляя юрисдикционные полномочия должностным лицам соответствующих органов, законодатель указывает точное наименование должности, служебного положения данного лица. Анализ статей главы 23 КоАП РФ, содержащей конкретный перечень органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, показывает, что основное количество субъектов административной юрисдикции составляют государственные органы исполнительной власти. Существует также классификация субъектов административной юрисдикции по различным основаниям:

По способу принятия решения:

а) коллегиальные (административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних);

б) индивидуальные (руководители контрольно-надзорных органов, другие уполномоченные лица);

По характеру рассмотрения дел:

а) первой инстанции (вышестоящий орган или должностное лицо);

б) второй инстанции (вышестоящий суд);

в) первой и второй инстанции (судья);

По компетенции рассмотрения дел:

а) общей компетенции (судья);

б) специальной компетенции (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав);

в) отраслевой компетенции (должностные лица государственной противопожарной службы);

По порядку образования:

а) выбираемые (административные комиссии);

б) назначаемые (должностные лица контрольно-надзорных органов).

По признаку властных полномочий участников производства по делу об административном правонарушении возможно подразделить на:

1) обладающих государственно-властными полномочиями;

2) не обладающих государственно-властными полномочиями.

1. В группе участников производства по делу об административном правонарушении, обладающих государственно-властными полномочиями представляется возможным выделить:

а) субъектов правоприменения (субъектов административной юрисдикции); б) субъектов, осуществляющих надзор за производством по делу об административном правонарушении.

Исследуя виды субъектов и особенности их специальных статусов, А.Ю. Якимов³ приходит к выводу о том, что по месту в системе органов государственной власти и местного самоуправления выделяются: 1)представители судебной власти; 2) представители и органы исполнительной власти; 3) выборные должностные лица и органы местного самоуправления. По объему предметной административно - юрисдикционной компетенции А.Ю. Якимов⁴ выделяет субъектов:

1) общей (межотраслевой) компетенции;

2) специальной компетенции;

3) отраслевой компетенции.

Приведенная классификация субъектов административной юрисдикции позволяет выделить их основные виды и определить принципиальные особенности их специальных статусов. Надо отметить, что субъектами правоприменения могут быть лишь правомочные государственные органы (должностные лица), так как сам процесс правоприменения есть деятельность властная. Отдельные граждане, не обладая властными полномочиями, не являются субъектами правоприменения. Они могут лишь оказать содействие указанным субъектам в правоприменительной деятельности, содействовать выполнению поставленных перед ними задач. Таким образом, специального субъекта административной юс­тиции у нас пока нет. Налицо реализация функций юрисдикции по административным делам во внесудебном или судебном порядке. Вопросы, связанные с осуществлением административной юрисдик­ции в судебном порядке, имеют существенное значение в аспекте становления правового государства. В научной литературе выделяются основные функции административной юрисдикции: рассмотрение административно-правового спора (дела об административном правонарушении) и принятие решения по делу. Большинство ученых разделяет это мнение, однако добавляет, что помимо указанных основных функций субъекта административной юрисдикции можно выделить и дополнительную — обеспечение исполнения вынесенного решения. Эта функция выходит за рамки собственно юрисдикционной деятельности, однако тесным образом связана с ней (например, отсрочка и прекращение исполнения постановления, сокращение срока лишения специального права, замена штрафом неотбытого срока исправительных работ и т.п.). В качестве факультативной функции субъекта административной юрисдикции можно рассматривать профилактическую функцию. Полномочия субъекта административной юрисдикции связаны с доведением решения до сведения заинтересованных лиц и внесением в соответствующие органы, предприятия, учреждения, организации предложений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, возникновению административно-правовых споров. Факультативность этой функции объясняется тем, что предложения об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, вносятся при условии их установления, что бывает далеко не всегда; а доведение постановления до сведения определенных лиц предусматривается только в случае наложения взыскания. А.Ю. Якимов выделяет четыре элемента административно - юрисдикционной компетенции: функциональную, предметную, территориальную и процессуальную⁵. Функциональная компетенция имеет особенности в зависимости от стадии административно - юрисдикционного процесса. Имеются в виду полномочия по рассмотрению дела о правонарушении, принятию решения о наложении взыскания определенного вида и размера, о передаче дела на рассмотрение другому субъекту административной юрисдикции или о прекращении его производством; полномочия по пересмотру дела, изменению или отмене решения и др. Предметная компетенция — это полномочия субъекта административной юрисдикции по рассмотрению установленного круга дел. Имеется в виду не только конкретный состав правонарушения, но и юридически значимые особенности субъекта административной юрисдикции, которые нередко находятся в неразрывной связи с видом правонарушения. Например, комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают практически все дела об административных правонарушениях несовершеннолетних. Территориальная компетенция обусловлена наличием у субъекта административной юрисдикции полномочий, связанных с территорией, на которой функционирует данный субъект. По общему правилу подавляющее большинство субъектов административной юрисдикции рассматривают дела об административных правонарушениях по месту их совершения. Вместе с тем, административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних разрешают дела указанной категории по месту жительства нарушителя. Есть и некоторые другие исключения из общего правила. Процессуальная компетенция является содержанием административно - юрисдикционной деятельности . Она включает в себя полномочия субъекта административной юрисдикции как участника административного процесса. Эти полномочия обусловлены процессуальными особенностями осуществления административной юрисдикции. К ним относятся порядок подготовки дела к рассмотрению, сроки рассмотрения дела, формы актов, фиксирующих процессуальные действия и др. Таково содержание компетенции субъекта административной юрисдикции, которое отражает сущность его правового статуса. Отметим, что подобное выделение рассмотренных видов компетенции носит условный характер, поскольку все они теснейшим образом взаимосвязаны. Неотъемлемой частью правового статуса субъекта административной юрисдикции является ответственность. Субъект административной юрисдикции обязан нести правовую ответственность в случае нарушения законности, прав личности в процессе осуществления своих функций. Рассматривая юридическую ответственность субъекта административной юрисдикции в качестве гарантии законности и объективности разрешения дел, ученые предлагали не ограничиваться дисциплинарными взысканиями, а установить и уголовную ответственность в случаях, повлекших тяжкие последствия, с учетом того, что встречаются факты неправомерного привлечения к административной ответственности. Предлагалось также установить административную ответственность за неправомерные действия субъектов административной юрисдикции, за принятие заведомо неправильного постановления по делу или аналогичного решения по жалобе⁶. Кроме того, требуется обратить внимание на следующее. Субъект административной юрисдикции обязан нести ответственность не только за неправомерное привлечение к ответственности, т.е. действие, но и за бездействие. Непринятие решений в пределах своей компетенции является распространенной формой неправомерного поведения должностных лиц, государственных служащих. Поэтому ответственность субъекта административной юрисдикции должна наступать не только в связи с неправильностью принятого им решения, но и с фактом непринятия решения. Таким образом, полная и последовательная реализация требований принципа ответственности за непринятие решения в пределах своей компетенции в настоящее время представляется необходимой.