Економічна криза. Рузвельт на посаді президента, його “новий курс”

Тим часом в економіці почали накопичуватися проблеми, країна неухильно сповзала до найглибшої економічної кризи 1929-1933 років.

Навіть за часів найвищої економічної активності безробіття не опускалася нижче 4%. Проведені дослідження показали, що "процвітання США" супроводжувалося не звуженням прірви між бідністю і багатством, а її розширенням. Для деяких категорій населення "процвітання" так і залишилося недосяжним фантомом. Це відноситься до робітників деяких галузей промисловості (видобуток вугілля, більшість галузей легкої промисловості), дрібних підприємців, що витісняються великим капіталом і до фермерів. Сільське населення зубожіло під ударами затяжної аграрного кризи. "Ножиці" між цінами на промислові товари і сільськогосподарську продукцію весь час розсувалися, що вело до розорення і обезземелення селян.

Вони опинилися в лещатах кризи надвиробництва; найбільш зацікавлене ​​в урядовому втручанні, фермерство і в цілому аграрний сектор економіки були прообразом дуже недалекого майбутнього всієї економіки.

Обмеження прав трудящих, гоніння на їх організації, страйкову і політичну діяльність, нестримна проповідь індивідуалізму і расизму, презирство до “невдах і знедолених” пустило глибоке коріння, створюючи умови, як висловився Рузвельт, повернення епохи "нового економічного феодалізму" - абсолютного, нічим не обмеженого свавілля олігархічної верхівки суспільства.

У 1929 році тривалість робочого дня американського робітника була більше, ніж в інших індустріальних країнах. Соціального страхування по безробіттю не існувало, у той час як в європейських державах воно давно вже було. Використання дитячої праці, дискримінація чорних і жінок ставили США врівень із самими відсталими країнами.

У 1929 році країна була ввергнута у вир світової економічної кризи. Лавина банкрутств, падіння виробництва, багатомільйонна армія безробітних оголили протиріччя капіталістичної економіки та глибину соціальної нерівності. Урядова політика в соціальному страхуванні протягом десятиліть виражалася формулою "твердого індивідуалізму", що означає, що турбота про мільйони жертв кризи є їхньою особистою справою або в крайньому випадку справою місцевих сил і приватних благодійних фондів.

Нью-Йорк першими випробував поштовхи кризи. Армія безробітних швидко зростала, катастрофічно зростала і соціальна напруженість.

Ставши губернатором у 1928 році, Рузвельт опинився віч-на-віч з самим великим вогнищем національного лиха.

Перебування Рузвельта на посаді губернатора штату Нью-Йорк на думку багатьох не було ознаменовано суттєвими досягненнями. Економіка штату була в такому ж жалюгідному стані, як і всюди, а влада штату займала таку ж вичікувальну позицію, як і адміністрація у Вашингтоні.

Лише в серпні 1931 року губернатор створив Тимчасову надзвичайну адміністрацію допомоги (ТЕРА), яка повинна була забезпечити невідкладну допомогу безробітним. Саме ТЕРА на тлі поліцейських жорстокостей, що чинив уряд над безробітними, давала Рузвельту психологічну перевагу над президентом Гувером, якої він потребував, починаючи з ним боротьбу за президентське крісло.

Початок виборчої кампанії 1932 року співпав з різким підйомом радикальних настроїв широких мас населення. По країні прокотилася хвиля голодних походів безробітних, зросли чисельність та активність їх організацій. У Конгресі постійно велися дебати з питання про неминучий спалах бунтів і переростання їх в щось більш серйозне.

Рузвельт усвідомлював глибше і гостріше, ніж будь - хто інший в Демократичній партії, необхідність назрілих змін.

Навесні 1931 року Рузвельт говорить про "нові і не випробувані ще засоби", про необхідність експериментувати, довірити країну новому керівництву в силу змін, що відбулися в "економічному і соціальному балансі країни". Рузвельт рекомендував законодавчому зібранню штату програму дій, що включала асигнування на допомогу безробітним і організацію громадських робіт. На тлі наполегливого ​​повторення президентом Гувером тези про згубність урядового втручання у справу допомоги незаможним ці заяви звучали майже революційно.

Навесні 1932 року, виступаючи по радіо в ході передвиборної кампанії, Рузвельт виголосив свою знамениту промову про "забуту людину". Він пояснював походження економічного лиха низьким рівнем споживання мас (майже точно за Марксом) і переніс увагу на проблеми перерозподілу доходів. Економічна політика президента Гувера, що ігнорувала потреби мільйонів простих американців і була цілком орієнтована на надання допомоги імущим класам, була піддана критиці як прояв збанкрутілого елітарного підходу.

Рузвельт зумів переконати керівництво демократичної партії в тому, що партії необхідно набути нових рис, що символізують її близькість до мас, переорієнтувати партію у світлі виборів, що наближаються на задачу завоювання більшості виборців після її дванадцятирічного перебування в опозиції. Рузвельт закликав партію зміцнити її масову базу за рахунок залучення під прапори партії демократичних верств населення - робітників, фермерства, середніх міських верств. Він заявив: "У країні немає місця для двох реакційних партій". Народ прагнув альтернативи, нового курсу. Запропонована Рузвельтом передвиборна програма, спрямована на пошук нові шляхів виходу з кризи, програма, звернена до простої людини, отримала назву "Новий курс". [1]

1 – Мальков В.Л. 'Франклин Рузвельт' - Москва: 'Мысль', 1988 - с.350 – глава І, ч. 2

Рузвельт став президентом, перемігши з великою перевагою. Мільйони робітників, фермерів, представників міських середніх шарів голосували за партію "нового курсу".

Весна 1933 року змусила нову адміністрацію діяти рішуче. Стало відомо, що в багатьох штатах, оголосивши про банкрутство, закрилися всі банки. Закриття банків загрожувало повним економічним крахом. Страх перед майбутнім охопив мільйони людей. Величезні натовпи облягали банки, вимагаючи повернення вкладів. Закривалися підприємства, школи, муніципалітети.

Першочерговим завданням уряду була банківська криза. Декретом президента було оголошено чотириденне примусове закриття банків, заборона вивозу з США золота, срібла і паперових грошей. Через кілька днів стабільність банківської системи була відновлена.

У березні президент направив Конгресу послання, що передбачав ряд заходів допомоги безробітним, організацію спеціальних трудових таборів для безробітної молоді, широкий розвиток громадських робіт по всій країні, фінансову допомогу штатам для надання прямої матеріальної підтримки голодуючих сімей безробітних.

Щоб попередити масові виступи фермерів, доведених до відчаю розоренням, розпродажем за борги майна і землі, Рузвельт видав закон про мораторій на фермерську заборгованість, а також закон про відновлення сільського господарства, відомий як закон ААА (the Agricultural Adjustment Act). Головна його ідея - ліквідувати "ножиці" між ціною, затрачуваної фермером на виробництво продукції, і тієї, яку він отримував при її реалізації. Щоб збалансувати попит і пропозицію і підняти ціну сільгосппродуктів, частина землі вилучалася з сільськогосподарського обороту, за що фермерам виплачувалися субсидії.

У червні був прийнятий закон про створення федеральної служби зайнятості та закон про рефінансування заборгованості по житловому кредиту. Далі було прийнято закон про кредитування фермерських господарств, що приніс полегшення фермерству, задушеному боргами.

Але найважливішим і далекосяжних заходом став Закон про відновлення промисловості (The National Industrial Recovery Act). Цілями регулювання промисловості оголошувалися: забезпечення "загального благоденства" шляхом кооперації між окремими групами підприємців, шляхом досягнення співробітництва між робітниками і роботодавцями за сприяння уряду, усунення "руйнівної конкуренції", що веде до зниження прибутків, підриву ділової стійкості, скорочення інвестицій і зайнятості.

Упорядкування відносин між підприємцями і групами підприємців було вирішено домогтися шляхом примусового картелювання промисловості. Для збільшення зайнятості, підвищення купівельної спроможності та стабілізації товарного ринку різні галузі повинні були обмежити себе "кодексами чесної конкуренції". Передбачалося, що в кожній галузі під наглядом уряду можна буде зупинити процес зниження цін, виробивши певні норми виробництва і збуту, визначивши рівень цін та умови комерційного кредиту. Групам промисловців ставилося в обов'язок узгодити з профспілками мінімальні розміри зарплати і максимальну тривалість робочого дня. Остаточне рішення по цих кодексів було в руках президента. Контроль реалізації цієї програми покладався на створену президентом Національну адміністрацію відбудови.

Прийнятий у травні 1933 року Надзвичайний закон про допомогу повинен був закрити одну з найнебезпечніших пробоїн. Півмільярда доларів було виділено штатам для ліквідації загрози голоду.

Основна маса законів початкового періоду "нового курсу" була прийнята в надзвичайному поспіху, за перші три місяці перебування Рузвельта при владі. Це були сто днів, які допомогли встояти американському капіталізму. Найважливішим підсумком було те, що економіка пройшла фазу кризи, були наявні всі ознаки відновлення.

Але якщо в області відновлення ділової активності заходи, прийняті урядом, привели до поліпшення, то в плані проблеми зайнятості - досягнення були скромнішими. Більш того в 1940 році, незадовго до чергових президентських виборів безробітних було більше, ніж у 1931 році, в апогеї краху. Лише війна врятувала економіку США від чергового спаду і нової хвилі масового безробіття.

Законодавство перших "ста днів" всупереч заявам про перевагу в ньому суто економічних завдань, покликане було передусім створити психологічний злам та внести заспокоєння.

Новий імпульс до підтримки найбільш радикального в історії американської держави соціального законодавства, включаючи закони про соціальне страхування, про трудові відносини, про оподаткування великих статків, про безпрецедентне розширення прав профспілок дала нова передвиборна кампанія 1935 року. "Новий курс" зазнав нову еволюцію, став ще більш радикальним.

Втім, відчуваючи тиск з боку монополій і їх преси, Рузвельт гальмував здійснення проголошених реформ, завбачливо не пов'язував себе ніякими жорсткими зобов'язаннями. [1,2]

1 – Мальков В.Л. 'Франклин Рузвельт' - Москва: 'Мысль', 1988 - с.350 – глава І, ч. 3

2- Молей Р. Через сім років: політичний аналіз Нового Курсу – Лінкольн, 1971, С. 140 – 171